ประสิทธิภาพเงินทุน ODA: มองย้อนหลังและมองไปข้างหน้า

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2024 เวียดนามประสบความสำเร็จในการบริหารจัดการและใช้เงินทุน ODA อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความสำเร็จดังกล่าวแล้ว ยังมีความท้าทายอีกมากในการจัดสรรและจ่ายเงินทุนนี้

การเบิกจ่ายยัง “ซบเซา”

ณ วันที่ 30 กันยายน 2567 เงินทุนต่างชาติที่ยังไม่ได้จัดสรรรายละเอียดมีมากกว่า 2,000 พันล้านดอง (จากเงินทุนที่ได้รับอนุมัติทั้งหมด 20,000 พันล้านดอง) การจัดสรรเงินทุนไม่ได้บรรลุผลสำเร็จตามที่คาดหวัง ส่วนใหญ่เกิดจากโครงการจำนวนมากไม่ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เป็นไปตามกฎระเบียบ ปัญหาในการประเมินราคาอุปกรณ์ และกลไกการประมูลที่ไม่มีประสิทธิภาพ

ในส่วนของการเบิกจ่าย รายงานของ กระทรวงการคลัง ระบุว่าตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 30 กันยายน 2024 มีการเบิกจ่ายเพียง 4.8 ล้านล้านดองเท่านั้น คิดเป็น 24.33% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ ซึ่งสถานการณ์นี้ค่อนข้างใกล้เคียงกับช่วงเดียวกันของปี 2023 (ซึ่งเบิกจ่ายได้เพียง 28.37%)... ตัวเลขดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าเนื่องจากหลายสาเหตุ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทุน ODA เงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ โดยเฉพาะการเบิกจ่าย ยังคงมีมาเป็นเวลานานโดยไม่ได้รับการแก้ไข

มีปัจจัยหลายประการที่ทำให้การดำเนินการ การจัดสรร และการเบิกจ่ายเงินทุน ODA ไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง โดยหนึ่งในสาเหตุหลักๆ ที่สามารถยืนยันได้คือปัญหาขั้นตอนที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน เช่น ขั้นตอนการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงสัญญาและการเบิกจ่ายเงินทุน ODA มักไม่สอดคล้องกัน ทำให้การประสานงานโครงการระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำได้ยาก หรือกระบวนการประมูลระหว่างประเทศเพื่อคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษาตามที่ผู้ให้ทุนบางรายต้องการก็ใช้เวลานานเกินไป ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของแพ็คเกจก่อสร้างอื่นๆ

นอกจากนี้ ความแตกต่างและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายของเวียดนามกับข้อกำหนดทางเทคนิคของผู้สนับสนุนยังนำไปสู่ความยากลำบากในการรวมและดำเนินโครงการ ความแตกต่างระหว่างกฎหมายของเวียดนามกับรูปแบบสัญญาระหว่างประเทศ เช่น FIDIC (สัญญาที่ออกโดยสหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษาระหว่างประเทศ ซึ่งใช้โดยหลายประเทศและสถาบันการเงินระหว่างประเทศ) ก่อให้เกิดขั้นตอนเพิ่มเติมมากมาย ซึ่งส่งผลต่อความคืบหน้าในการชำระเงินและการเสร็จสิ้นโครงการ

การเตรียมการและส่งมอบพื้นที่ที่ไม่ทันเวลาส่งผลกระทบต่อกระบวนการก่อสร้าง นอกจากนี้ ความสามารถในการจัดการที่จำกัดของเจ้าของโครงการยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อความสามารถในการดำเนินโครงการอย่างมีประสิทธิภาพและตรงตามกำหนดเวลา ผู้สนับสนุนบางรายแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในกระบวนการดำเนินโครงการด้วยการให้ความเห็นและขอให้ปรับเปลี่ยนขั้นตอนทางเทคนิคหลายขั้นตอน ส่งผลให้มีขั้นตอนเพิ่มเติมและทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้า

โครงการรถไฟฟ้าสาย 1 ในนคร โฮจิมินห์ เริ่มทดลองเดินรถแล้ว

ในงานแถลงข่าวกลางภาคเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม นายซูกาโนะ ยูอิจิ กล่าวว่าในปีงบประมาณของญี่ปุ่น (เมษายน 2023 ถึงมีนาคม 2024) JICA ได้ลงนามเงินกู้ที่มีมูลค่ารวมสูงถึง 102,200 ล้านเยน (ประมาณ 678 ล้านเหรียญสหรัฐ) ซึ่งเป็นตัวเลขสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2017 ขณะเดียวกัน โครงการความร่วมมือทางเทคนิคของ JICA ในเวียดนามมีมูลค่าถึง 5,200 ล้านเยน (ประมาณ 35 ล้านเหรียญสหรัฐ) ซึ่งถือเป็นโครงการที่ใหญ่ที่สุดในโลก ในปีงบประมาณเดียวกัน นอกจากนี้ ความช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนได้ของ JICA สำหรับเวียดนามมีมูลค่าถึง 1,100 ล้านเยน (7.5 ล้านเหรียญสหรัฐ) ในรูปของทุนที่มุ่งมั่น

ความคาดหวังสูงจากกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ในระดับการลงทุนปัจจุบัน เงินทุน ODA คิดเป็นสัดส่วนเล็กน้อย อย่างไรก็ตาม โครงการทั้งหมดมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่จำเป็นสำหรับชุมชนท้องถิ่น ดังนั้น หากดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ก็จะสร้างผลกระทบเชิงบวกซึ่งมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินทุน ODA และแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นมายาวนาน จำเป็นต้องใช้โซลูชันแบบซิงโครนัสจำนวนมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การปรับปรุงการประสานงานระหว่างหน่วยงานเพื่อให้คำแนะนำ เจรจา และอนุมัติข้อตกลงเงินกู้เป็นสิ่งที่สำคัญมาก นอกจากนี้ การปรับปรุงคุณภาพการเตรียมโครงการ การทำให้แผนเงินทุนใกล้เคียงกับความเป็นจริงและความสามารถของนักลงทุน และการดำเนินการอนุมัติไซต์อย่างดี จะช่วยให้โครงการดำเนินการได้ตามกำหนดเวลา

นอกจากนี้ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการปรับโครงการ การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับโครงการช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนเงิน การส่งเสริมการประสานงานกับผู้บริจาคเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงที การออกระเบียบและคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงเพื่อเพิ่มความสมดุลระหว่างระเบียบของเวียดนามและผู้บริจาค การปรับระเบียบกฎหมายให้ใกล้เคียงกับมาตรฐานสากล เช่น รูปแบบสัญญา FIDIC เป็นต้น ถือเป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจอย่างมาก

ข่าวดีก็คือ ในร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) ที่จะเสนอต่อรัฐสภา มีการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลายส่วนที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการจัดการและการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างชาติ ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายเสนอให้สามารถเบิกจ่ายแผนการลงทุนจากต่างประเทศที่จัดสรรโดยงบประมาณกลางได้อย่างอิสระ โดยไม่ขึ้นอยู่กับแผนหรือประมาณการงบประมาณของแหล่งเงินทุนอื่น ทั้งนี้เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนจากต่างประเทศ โดยเฉพาะเงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างชาติ ซึ่งถือเป็นประเด็นใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันที่ไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเจาะจงสำหรับการเบิกจ่ายอิสระนี้

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ร่างดังกล่าวเสนอให้กระจายอำนาจและลดขั้นตอนในการอนุมัติ การปรับนโยบายการลงทุน และการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้ทุน ODA ให้เรียบง่ายขึ้น เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้ทุนในประเทศ ซึ่งช่วยให้ท้องถิ่นและนักลงทุนมีความกระตือรือร้นในการดำเนินโครงการมากขึ้น ลดขั้นตอนการบริหาร และเพิ่มความโปร่งใส

นายซูกาโน ยูอิจิ หัวหน้าผู้แทนสำนักงาน JICA เวียดนาม ประเมินร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ว่าการแก้ไขดังกล่าวเป็นไปในทางบวกค่อนข้างมาก

นายซูกาโน ยูอิจิ กล่าวว่า “ก่อนหน้านี้ บทบัญญัติบางประการในกฎหมายของเวียดนามไม่สอดคล้องหรือไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของผู้บริจาค ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็น ตลอดจนความล่าช้าในกระบวนการดำเนินการ ดังนั้น เราคาดหวังและตระหนักดีว่าในการแก้ไขครั้งนี้ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับความไม่สอดคล้องระหว่างกฎหมายในประเทศของเวียดนามและกฎหมายของผู้บริจาคจะได้รับการแก้ไข” และเสริมว่า “เราเห็นว่าการแก้ไขครั้งนี้ค่อนข้างเป็นไปในทางบวก โดยมุ่งหวังที่จะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับโครงการ ODA รวมถึงโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ นอกจากนี้ เรายังติดตามความคืบหน้าและเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะอย่างใกล้ชิด”

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html