ความตกลงว่าด้วยทะเลหลวง

ข้อตกลงภายใต้ UNCLOS ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ถือเป็นข้อตกลงฉบับที่ 3 ที่ได้นำ UNCLOS ไปปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยเสริมสร้าง UNCLOS ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น มีส่วนสนับสนุนการเสริมสร้างความเป็นพหุภาคี และถือเป็นก้าวสำคัญใหม่ในการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

การประชุม ระหว่างรัฐบาล ได้มีมติเห็นชอบข้อตกลงภายใต้อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (ข้อตกลง BBNJ) เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2566 (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

เหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์

เนื่องจากเป็นพื้นที่เกิน 200 ไมล์ทะเล ซึ่งไม่ได้อยู่ภายใต้เขตอำนาจของประเทศใด น่านน้ำสากลจึงครอบคลุมพื้นที่ 2 ใน 3 ของทะเลและมหาสมุทรทั่วโลก และครอบคลุมพื้นผิวโลกเกือบ 50% สถานที่แห่งนี้จึงเป็นแหล่งรวมทรัพยากรธรรมชาติอันอุดมสมบูรณ์และหลากหลาย ทั้งสิ่งมีชีวิตและไม่มีชีวิต ซึ่งก่อให้เกิดประโยชน์มหาศาลต่อมนุษยชาติ

น่านน้ำสากลมีบทบาทสำคัญไม่เพียงแต่ในด้านการจราจรและการขนส่งเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพัฒนา เศรษฐกิจ ระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับโลกอีกด้วย โดยมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาชุมชนชายฝั่งอย่างยั่งยืน

ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ The World and Vietnam เอกอัครราชทูตออสเตรเลียประจำเวียดนาม แอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี กล่าวว่า "การรับรองความตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) เมื่อปีที่แล้ว แสดงให้เห็นว่าประชาคมระหว่างประเทศมีศักยภาพที่จะส่งเสริมอนุสัญญาว่าด้วยอนุสัญญาว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ (UNCLOS) มากกว่าที่จะบ่อนทำลาย ซึ่งถือเป็นข้อแตกต่างที่สำคัญ"

อย่างไรก็ตาม พื้นที่นี้ยังเป็นพื้นที่ที่มนุษย์ยังไม่ได้สำรวจอย่างเต็มที่ มีเพียงไม่กี่ประเทศและองค์กรที่เชี่ยวชาญด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเท่านั้นที่มีศักยภาพในการสำรวจและสำรวจทะเลอันห่างไกลและลึกเหล่านี้

อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล พ.ศ. 2525 (UNCLOS) ซึ่งเป็นเอกสารที่ถือเป็นรัฐธรรมนูญแห่งท้องทะเลและมหาสมุทร ได้กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับเสรีภาพในการเดินเรือ เสรีภาพในการประมง และเสรีภาพในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ในทะเลในพื้นที่นอกเขตเศรษฐกิจจำเพาะ... อย่างไรก็ตาม UNCLOS ไม่มีบทบัญญัติใด ๆ ที่ระบุถึงการเข้าถึง การใช้ และการแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลนอกพื้นที่ที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของชาติโดยเฉพาะ และยังไม่มีกลไกในการประสานงานและควบคุมกิจกรรมในทะเลเพื่อปกป้องทรัพยากรพันธุกรรมไม่ให้เสื่อมโทรมและหมดสิ้นไป

ด้วยการตระหนักถึงความสำคัญและความเร่งด่วนในการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ ชุมชนระหว่างประเทศจึงมุ่งมั่นดำเนินการร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมทางทะเลและผลกระทบร้ายแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อทะเลและมหาสมุทร

การเจรจาเพื่อขอตราสารที่มีผลผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติดำเนินมาเป็นเวลาเกือบ 20 ปี

เมื่อวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2566 ณ เมืองนิวยอร์ก (ประเทศสหรัฐอเมริกา) การประชุมระหว่างรัฐบาลแห่งสหประชาชาติได้เสร็จสิ้นกระบวนการเจรจาเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในน่านน้ำนอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ

จากนั้นในวันที่ 19 มิถุนายน พ.ศ. 2566 การประชุมระหว่างรัฐบาลได้มีมติเอกฉันท์ให้ความเห็นชอบข้อตกลงภายใต้ UNCLOS เกี่ยวกับการอนุรักษ์และการใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืนของความหลากหลายทางทะเลในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ (ข้อตกลง BBNJ)

เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2566 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดการประชุมเต็มคณะเพื่อรับรองข้อมติเกี่ยวกับความตกลง BBNJ โดยได้รับการสนับสนุนจากประเทศสมาชิก 150/193 ประเทศ ตั้งแต่วันที่ 20 กันยายน พ.ศ. 2566 ความตกลงจะเปิดให้ลงนามภายในสองปี และจะมีผลบังคับใช้ 120 วันหลังจากที่ประเทศสมาชิกอย่างน้อย 60 ประเทศได้ยื่นคำให้สัตยาบัน การอนุมัติ การยอมรับ หรือการเข้าร่วม

คณะผู้แทนสหวิทยาการของเวียดนามเข้าร่วมการประชุมระหว่างรัฐบาลผ่าน BBNJ (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

การเสริมสร้างความเข้มแข็งของพหุภาคี

ข้อตกลง BBNJ เป็นข้อตกลงฉบับที่สามในการปฏิบัติตาม UNCLOS (ต่อจากข้อตกลงว่าด้วยสต็อกปลาอพยพย้ายถิ่นและความตกลงในการปฏิบัติตามส่วนที่ XI ของ UNCLOS) ซึ่งช่วยเสริมความแข็งแกร่งให้กับ UNCLOS ซึ่งเป็นกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุมสำหรับกิจกรรมทั้งหมดในทะเล

นอกจากนี้ ข้อตกลง BBNJ ยังมีส่วนสนับสนุนการเสริมสร้างความเป็นพหุภาคี ถือเป็นก้าวใหม่ในการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ และมีส่วนสนับสนุนการดำเนินการตามทศวรรษแห่งวิทยาศาสตร์ทางทะเลเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ และการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ 14 ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ทรัพยากรทางทะเล ท้องทะเล และทางทะเลอย่างยั่งยืนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

เลขาธิการสหประชาชาติ อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เคยเน้นย้ำว่า การเจรจาและการรับรอง BBNJ แสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งของลัทธิพหุภาคีที่สร้างขึ้นจากจิตวิญญาณของ UNCLOS แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการแก้ไขความท้าทายระดับโลกและการสร้างหลักประกันความยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ

นอกจากนี้ BBNJ ยังสัญญาว่าจะเปิดประตูแห่งโอกาสใหม่ๆ สำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศในพื้นที่ที่ต้องใช้ศักยภาพทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสูง เช่น ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล เครื่องมือการจัดการระดับภูมิภาค การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมทางทะเล การสร้างขีดความสามารถ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล

ภายใต้กรอบการประชุมการเจรจาทะเลตะวันออกครั้งที่ 13 ซึ่งจัดโดยสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) ในเมืองกานเทอ (14 พฤศจิกายน) นักวิชาการที่มีชื่อเสียงในประเทศและต่างประเทศจะเน้นที่การแลกเปลี่ยนและชี้แจงเนื้อหาพื้นฐานของ BBNJ พร้อมกันนั้น จะหารือถึงวิธีการใช้ข้อตกลงนี้ให้สอดคล้องกับเครื่องมือทางกฎหมายอื่นๆ ในปัจจุบัน

เจ้าหน้าที่หลายท่านได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความสำคัญของข้อตกลง BBNJ วิเวียน บาลากฤษณัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสิงคโปร์ เน้นย้ำว่าเอกสารฉบับนี้ถือเป็นอีกหนึ่งชัยชนะของกฎหมายระหว่างประเทศและลัทธิพหุภาคี เมื่อได้รับการรับรองในช่วงเวลาที่โลกเต็มไปด้วยความไม่แน่นอน ข้อตกลงนี้เป็นเครื่องพิสูจน์ถึงสิ่งที่สมาชิกสหประชาชาติสามารถบรรลุได้เมื่อร่วมมือกัน

รัฐมนตรีต่างประเทศมัลดีฟส์ อับดุลลา ชาฮิด แสดงความยินดีกับความสำเร็จครั้งสำคัญในความพยายามร่วมกันในการปกป้องและจัดการทรัพยากรทางทะเลอันล้ำค่าที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติอย่างยั่งยืน

ขณะเดียวกัน นายอัลแบร์โต ฟาน คลาเวเรน รัฐมนตรีต่างประเทศชิลี ยืนยันว่าชิลีพร้อมที่จะเข้าร่วมสำนักงานเลขาธิการข้อตกลง BBNJ ด้วยจิตวิญญาณที่สร้างสรรค์ที่สุด โดยมุ่งหวังที่จะสร้างความก้าวหน้าที่ยิ่งใหญ่กว่าร่วมกับโลกในการปกป้องมหาสมุทร

หากมี 60 ประเทศได้ลงนาม ให้สัตยาบัน อนุมัติ หรือยอมรับความตกลง BBNJ ความตกลงดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้ ภายในหนึ่งปีนับจากวันที่ความตกลงมีผลบังคับใช้ เลขาธิการสหประชาชาติจะจัดการประชุมสมัชชาภาคีครั้งแรกตามเอกสารฉบับนี้

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบ

ในฐานะประเทศทางทะเล เวียดนามได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกระบวนการเจรจา BBNJ ตั้งแต่วันแรกๆ เสนอข้อเสนอและสนับสนุนอย่างมาก และยังเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนาม BBNJ ในวันแรกที่เปิดให้ลงนามข้อตกลงอีกด้วย

เอกอัครราชทูต Dang Hoang Giang หัวหน้าคณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ ได้กล่าวกับสื่อมวลชนว่า เวียดนามปรารถนาที่จะ “เป็นประเทศทางทะเลที่แข็งแกร่ง พัฒนาอย่างยั่งยืน เจริญรุ่งเรือง และปลอดภัย... มีส่วนร่วมอย่างจริงจังและรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทรทั้งในระดับนานาชาติและระดับภูมิภาค” (ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนของเวียดนามถึงปี 2030 วิสัยทัศน์ถึงปี 2045)

ดังนั้น ตามที่เอกอัครราชทูต Dang Hoang Giang กล่าว เวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากมาตรการสร้างศักยภาพและการถ่ายทอดเทคโนโลยี รวมถึงทรัพยากรทางการเงินของกองทุนแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลของชาติ เพื่อ "เข้าถึงและใช้ประโยชน์สูงสุดจากความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง" "ฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรทางทะเล จัดตั้งทีมบุคลากรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทางทะเลที่มีคุณสมบัติสูงและมีความสามารถ" ด้วยวิธีนี้ "จึงพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนบนพื้นฐานของการเติบโตสีเขียวและการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ" ตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลของเวียดนามอย่างยั่งยืนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เอกอัครราชทูต Dang Hoang Giang เน้นย้ำว่าด้วยนโยบายและแนวปฏิบัติที่ถูกต้องของพรรคและรัฐของเราเกี่ยวกับทะเล รวมถึงการบูรณาการในระดับนานาชาติ ด้วยคำขวัญ "การบูรณาการอย่างลึกซึ้งและเชิงรุก" "การเป็นเพื่อน พันธมิตรที่เชื่อถือได้ สมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ" เวียดนามจะมีส่วนร่วมในกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ทางทะเลที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติมากขึ้น ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงภูมิภาคอื่นๆ ในโลกด้วย

ข้อตกลง BBNJ ซึ่งประกอบด้วยคำนำ 12 ส่วน 76 บทความ และภาคผนวก 2 ภาค มีเป้าหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนทั้งในปัจจุบันและในระยะยาว ผ่านการปฏิบัติตามบทบัญญัติของ UNCLOS 1982 อย่างมีประสิทธิผล และความร่วมมือระหว่างประเทศที่เพิ่มขึ้น

ข้อตกลง BBNJ กำหนดประเด็นสำคัญสี่ประการในการสร้างหลักประกันความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล ได้แก่ ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล มาตรการและเครื่องมือการจัดการตามพื้นที่ (ABMT) รวมถึงพื้นที่คุ้มครองทางทะเล (MPA) การประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล (EIA) และการสร้างขีดความสามารถและการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล