กระเป๋าเดินทางเพื่อเข้าสู่ยุคแห่งการเติบโต

TP - การปฏิวัติเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนที่จะนำพาประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ นั่นคือยุคแห่งการพัฒนาประเทศ ในการปฏิวัติครั้งนี้ ความจำเป็นในการจัดตั้งกระทรวงต่างๆ ทั้งในระดับพหุภาคส่วนและสหสาขาวิชา เพื่อหลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน ความซ้ำซ้อน และการเสียเวลาและโอกาสต่างๆ ได้รับการหยิบยกขึ้นมาด้วยคุณค่ามากมายทั้งทางทฤษฎีและทางปฏิบัติ

บทที่ 1: เรื่องราวของ 3 กระทรวงที่รวมเป็นหนึ่งเดียว เมื่อเผชิญกับสถานการณ์ของกลไกที่ยุ่งยาก ประสิทธิภาพและประสิทธิผลต่ำ ในปี 1995 พรรคของเราตัดสินใจที่จะก้าวไปข้างหน้าในการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน ในการปฏิรูปครั้งนี้ พรรคและหน่วยงานของรัฐได้ตัดสินใจที่จะรวมกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่มีหน้าที่และภารกิจคล้ายคลึงกันเพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายการฟื้นฟู เศรษฐกิจ สร้างพื้นฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ นวัตกรรมองค์กรไม่ได้ตามทัน กว่า 8 ปีหลังจากการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 การปฏิรูปเศรษฐกิจที่ริเริ่มและนำโดยพรรคได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญอย่างยิ่ง ภาพลักษณ์ของประเทศได้เปลี่ยนแปลงไปมาก สร้างพื้นฐานสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ อย่างไรก็ตาม ในขณะที่วิธีการจัดการเงินอุดหนุนแบบรวมศูนย์ถูกยกเลิกไป กลไกองค์กรก็ไม่ได้รับการสร้างสรรค์อย่างทันท่วงที นำไปสู่ข้อบกพร่องและความซ้ำซ้อนมากมาย นายหวอ ได่ ลั่วค อดีตผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐกิจโลก ซึ่งเป็นหนึ่งในคณะที่ปรึกษาของประธานคณะรัฐมนตรีโด๋ เหม่ย ว่าด้วยการควบคุมเงินเฟ้อ กล่าวว่า ก่อนการปรับปรุง กลไกของรัฐได้รับการออกแบบตามรูปแบบแผนการอุดหนุน โดยแต่ละกระทรวงและภาคส่วนบริหารจัดการด้านเดียว ดังนั้นจำนวนหน่วยงานภายใต้รัฐบาลจึงมีจำนวนมาก “การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 4 มุ่งเน้นเฉพาะการปรับปรุงเศรษฐกิจ ไม่ใช่การปรับปรุงการบริหาร ดังนั้นจำนวนหน่วยงานภายใต้รัฐบาลจึงมีมากและทับซ้อนกัน ซึ่งเป็นเรื่องที่เข้าใจได้” นายลั่วคกล่าว หลังจากการปรับปรุงเศรษฐกิจในปี พ.ศ. 2529 พรรคและรัฐได้เริ่มจัดโครงสร้างกระทรวงและภาคส่วนใหม่ตามลำดับ อย่างไรก็ตาม นายลั่วคกล่าวว่า เมื่อมองย้อนกลับไปในปี พ.ศ. 2538 จำนวนกระทรวง ภาคส่วน และหน่วยงานภายใต้รัฐบาลยังคงมีจำนวนมาก นายหลัวกกล่าวว่า ในสาขาที่ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า บริหารอยู่นั้น ในขณะนั้นประกอบด้วย กระทรวงอุตสาหกรรมเบา กระทรวงอุตสาหกรรมหนัก กระทรวงพลังงาน และกระทรวงพาณิชย์ ในทำนองเดียวกัน สาขาที่กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทบริหารอยู่นั้น ในขณะนั้นอยู่ภายใต้อำนาจหน้าที่ของ 4 กระทรวง ได้แก่ กระทรวงเกษตรและอุตสาหกรรมอาหาร กระทรวงป่าไม้ กระทรวงชลประทาน และกระทรวงประมง “แต่ละกระทรวงมีหน้าที่รับผิดชอบสาขาที่แยกจากกัน ดังนั้นกลไกของรัฐบาลจึงยุ่งยาก มีหลายชั้น และขั้นตอนการบริหารที่ซับซ้อนมาก” นายหลัวกกล่าว ขณะเดียวกัน หลังจากกระบวนการฟื้นฟู เศรษฐกิจพัฒนาอย่างรวดเร็วและแข็งแกร่ง บทบาทการบริหารของหลายกระทรวงและสาขาก็แคบลง จำเป็นต้องมีการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน มองความจริงอย่างตรงไปตรงมา เมื่อวันที่ 16 มกราคม 2538 การประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 7 ครั้งที่ 8 ได้เปิดอย่างเป็นทางการที่ กรุงฮานอย ในคำกล่าวเปิดงาน เลขาธิการโดเหม่ย (ตามเอกสารทางประวัติศาสตร์) ได้เน้นย้ำถึงความสำเร็จที่สำคัญของกระบวนการปฏิรูปประเทศที่ริเริ่มและนำโดยพรรค ซึ่งได้รับการตอบรับอย่างกระตือรือร้นและนำไปปฏิบัติอย่างกระตือรือร้นจากประชาชน การดำเนินนโยบายปฏิรูปประเทศได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ก่อให้เกิดรากฐานที่มั่นคงในการขับเคลื่อนการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ นอกจากผลลัพธ์ที่ประสบความสำเร็จแล้ว เลขาธิการโดเหม่ยยังได้ชี้ให้เห็นจุดอ่อนทั้งในด้านความรู้และศักยภาพในการดำเนินงานของหน่วยงาน รวมถึงคุณสมบัติและคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่และลูกจ้างของรัฐอย่างตรงไปตรงมา หน่วยงานนี้ขยายตัวมากขึ้น ยุ่งยากและทับซ้อนในหลายระดับ ประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการและการดำเนินงานอยู่ในระดับต่ำ สถานการณ์การเพิกเฉยต่อกฎหมาย เพิกเฉยต่อกฎหมาย วินัย การติดสินบน และการลักลอบขนสินค้าผิดกฎหมายนั้นค่อนข้างร้ายแรงทั้งภายในหน่วยงานและในสังคม “นั่นเป็นความเจ็บปวดที่ไม่อาจปล่อยให้เกิดขึ้นได้อย่างแน่นอน” เลขาธิการโดเหม่ย ยืนยันในการประชุมครั้งที่ 8 ปี 2538 ดังนั้น หนึ่งในภารกิจสำคัญของการประชุมกลางครั้งที่ 8 คือการหารือและเสนอนโยบายและมาตรการเพื่อปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินอย่างเป็นขั้นเป็นตอนให้สอดคล้องกับความต้องการของสถานการณ์ในยุคใหม่ “แน่นอนว่านี่ไม่ใช่ภารกิจที่ง่าย ราบรื่น และราบรื่น แต่มีความยุ่งยากและซับซ้อนมากมาย เพราะส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์ของท้องถิ่นและส่วนบุคคล รวมถึงความเฉื่อยชาของการรับรู้และนิสัยที่ขัดขวางกระบวนการสร้างสรรค์นวัตกรรม อีกทั้งยังเพิ่มความต้องการด้านคุณสมบัติ ความรู้ และศักยภาพของแต่ละบุคคล รวมถึงกลไกทั้งหมดในการทำงานเพื่อนำพาและบริหารจัดการสังคม” เลขาธิการโดเหม่ย เน้นย้ำในครั้งนั้น... ความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับการควบรวมกระทรวงและสาขา

สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 9 ตัดสินใจรวมกระทรวงและสาขาต่างๆ เข้าด้วยกัน ภาพ: Quochoi.vn

เพียง 6 วันหลังจากการประชุมเปิดภาคเรียน คณะกรรมการกลางได้ออกมติหมายเลข 08-NQ/HNTW ของการประชุมครั้งที่ 8 ว่าด้วยการพัฒนาสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามอย่างต่อเนื่องและพัฒนาจนสมบูรณ์ - การปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินแบบก้าวกระโดด (23 มกราคม 2538) นายเหงียน จ่อง ฟุก อดีตผู้อำนวยการสถาบันประวัติศาสตร์พรรค กล่าวว่า มตินี้ถือเป็นหนึ่งในมติสำคัญและครอบคลุมฉบับแรกๆ ของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาและปรับปรุงสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามและการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน หลังจากที่ประเทศได้ดำเนินการฟื้นฟูเศรษฐกิจ

ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ของสมัยประชุมที่ 9 (ตุลาคม พ.ศ. 2538) สมัชชาแห่งชาติได้มีมติให้รวมกระทรวงต่างๆ เข้าด้วยกัน รวมถึงการควบรวมกระทรวงอุตสาหกรรมหนัก กระทรวงพลังงาน และกระทรวงอุตสาหกรรมเบา เข้าเป็นกระทรวงอุตสาหกรรม และจัดตั้งกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทขึ้น โดยผนวกกระทรวงทั้ง 3 กระทรวงเข้าด้วยกัน ได้แก่ กระทรวงป่าไม้ กระทรวงชลประทาน และกระทรวงเกษตรและอุตสาหกรรมอาหาร

“พรรคของเราได้ปรับโครงสร้างองค์กรหลายครั้งแล้ว แต่หากนับนับตั้งแต่พรรคของเราได้ดำเนินกระบวนการปฏิรูปโดยมุ่งเน้นที่การปฏิรูปเศรษฐกิจ (พ.ศ. 2529) มติ 08 มีขอบเขตการปฏิรูปที่ครอบคลุมมากที่สุดและมีผลกระทบต่อหน่วยงานของรัฐและการจัดองค์กรของกลไกมากที่สุด” นายฟุกกล่าว หนึ่งในเป้าหมายและข้อกำหนดที่กำหนดไว้ในมติ 08 คือการปรับโครงสร้างองค์กรของกลไกรัฐบาล โดยมุ่งลดจำนวนกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาลลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป เสริมสร้างความรับผิดชอบของรัฐมนตรีในการตัดสินใจในประเด็นต่างๆ ภายใต้อำนาจหน้าที่และหน้าที่ของกระทรวง นายกรัฐมนตรี มุ่งเน้นการกำกับดูแลและประสานงานระหว่างกระทรวง แก้ไขปัญหาที่อยู่นอกเหนืออำนาจของรัฐมนตรี และรับผิดชอบโดยตรงในประเด็นสำคัญๆ เช่น การวางแผน การงบประมาณ การจัดองค์กร และการบริหารงานของเจ้าหน้าที่ระดับสูง เป็นต้น

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทก่อตั้งขึ้นจากการรวมตัวกันของกระทรวงและสาขาต่างๆ

ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2538 ในการประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 9 ได้มีมติเห็นชอบให้รวมกระทรวงต่างๆ เข้าเป็นกระทรวงเดียวกัน ซึ่งรวมถึงการรวมกระทรวงอุตสาหกรรมหนัก กระทรวงพลังงาน และกระทรวงอุตสาหกรรมเบา เข้าเป็นกระทรวงอุตสาหกรรม จัดตั้ง กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทขึ้น โดยการรวมกระทรวง 3 กระทรวง ได้แก่ กระทรวงป่าไม้ กระทรวงเกษตรและอุตสาหกรรมอาหาร และกระทรวงชลประทาน... นายเหงียน ตึ๊ก ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งสมาชิกถาวรของคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้กล่าวถึงช่วงเวลาดังกล่าวว่า ในขณะนั้น จากการรับฟังและอภิปราย ประชาชนส่วนใหญ่ได้แสดงความเห็นชอบต่อนโยบายของพรรคและรัฐในการปรับโครงสร้างกลไกและการรวมกระทรวงและสาขาเข้าด้วยกัน ดังนั้น เมื่อรัฐบาลนำเสนอแผนการรวมกระทรวงและสาขาต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จึงได้รับความเห็นชอบอย่างสูง “ตอนนั้น จากการฟังและพูดคุยกัน ผมพบว่ามีข้อกังวลบางประการ แต่ไม่มากและไม่ซับซ้อนเกินไป คนส่วนใหญ่สนับสนุน ดังนั้นกระบวนการปฏิรูปองค์กรจึงค่อนข้างราบรื่น” คุณทัคเล่า

นายเหงียน จ่อง ฟุก อดีตผู้อำนวยการสถาบันประวัติศาสตร์พรรค กล่าวว่า ในการประชุมสมัชชาใหญ่สมัยที่ 7 พรรคได้ตัดสินใจดำเนินการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินอย่างเป็นขั้นเป็นตอนเพื่อตอบสนองความต้องการด้านนวัตกรรมทางเศรษฐกิจ “เราดำเนินนโยบายนวัตกรรมทางเศรษฐกิจมาหลายปีแล้ว กลไกการบริหารแบบเดิมไม่เหมาะสมอีกต่อไป จำเป็นต้องพัฒนาและจัดระบบการบริหารราชการแผ่นดินให้สอดคล้องกับความเป็นจริง” นายฟุกกล่าว

Van Kien - Tienphong.vn

ที่มา: https://tienphong.vn/hanh-trang-buoc-vao-ky-nguyen-vuon-minh-post1696880.tpo