ฮานอยพิเศษขนาดไหน?

บ่ายวันที่ 28 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ได้ประชุมสมัยที่ 7 ต่อ เพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายทุนฉบับปรับปรุง ประเด็นหลักที่หารือกันคือ ฮานอย จำเป็นต้องได้รับอำนาจมากเพียงใด และฮานอยจำเป็นต้องมีความเฉพาะเจาะจงเพียงใด เพื่อให้มีความโดดเด่นและสร้างสรรค์ในเชิงนโยบาย เพื่อสร้างแรงผลักดันให้เมืองหลวงพัฒนาไปพร้อมๆ กับการรักษาความสอดคล้องของระบบกฎหมาย

ลดโครงการที่ต้องแปลงที่ดินป่าไม้ให้เหลือน้อยที่สุด

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงเสนอให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการรถไฟในเมือง โครงการรถไฟในเมืองภายใต้รูปแบบ TOD ซึ่งรวมถึงกรณีการใช้ประโยชน์ที่ดินที่กำหนดให้แปลงที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าเพื่อการผลิตที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 1,000 เฮกตาร์ขึ้นไป ที่ดินทำนาที่มีพื้นที่ตั้งแต่ 500 เฮกตาร์ขึ้นไป และการย้ายถิ่นฐานของประชากร 50,000 คนขึ้นไป นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเสนอให้สภาประชาชนฮานอยมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนสาธารณะ โครงการลงทุนภายใต้ระบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) โดยไม่จำกัดจำนวนเงินลงทุนทั้งหมด นอกจากนี้ กรุงฮานอยยังได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่กำหนดให้มีการแปลงที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ป่าเพื่อการผลิตที่มีพื้นที่ไม่เกิน 1,000 เฮกตาร์ ที่ดินทำนาที่มีพื้นที่ไม่เกิน 500 เฮกตาร์ ไปเป็นโครงการอื่นๆ ตามแผนการวางผังเมืองและการใช้ที่ดินที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนดไว้

ประธานศาลฎีกาสูงสุดเหงียน ฮัวบิ่ญ อธิบายร่างกฎหมายแก้ไขเกี่ยวกับการจัดตั้งศาลประชาชน

เจีย ฮัน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนจำนวนมากเสนอแนะว่า จำเป็นต้องพิจารณาข้อบังคับที่อนุญาตให้กรุงฮานอยตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนที่แปลงที่ดินป่าไม้กว่า 1,000 เฮกตาร์และที่ดินนาข้าวกว่า 500 เฮกตาร์ และย้ายถิ่นฐานผู้คนกว่า 50,000 คนอย่างรอบคอบ

รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (คณะผู้แทน จากจังหวัดด่งท้าป ) กล่าวว่า ฮานอยควรมีอำนาจตัดสินใจเฉพาะโครงการที่แปลงที่ดินป่าน้อยกว่า 1,000 เฮกตาร์ และแปลงที่ดินนาข้าวน้อยกว่า 500 เฮกตาร์เท่านั้น หากเกินกว่านี้ จำเป็นต้องขออนุญาตจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง “ผมคิดว่าเหมาะสมกว่า แม้จะมีกลไกเฉพาะเจาะจง แต่ก็ไม่สามารถเจาะจงได้มากกว่านี้” นาย Hoa กล่าวเน้นย้ำ เช่นเดียวกัน นาย Nguyen Hai Anh รองประธานและเลขาธิการสภากาชาดเวียดนาม (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป) กล่าวว่า อัตราพื้นที่ป่าของฮานอยอยู่ที่เพียง 5.59% ซึ่งจัดอยู่ในกลุ่มจังหวัดและเมืองที่มีอัตราพื้นที่ป่าต่ำในประเทศ จากนั้น รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การอนุรักษ์พื้นที่ป่าให้มากขึ้น ลดโครงการที่ต้องแปลงที่ดินเพื่อการผลิตให้เหลือน้อยที่สุด ในขณะเดียวกันก็มีแนวทางในการเพิ่มพื้นที่สีเขียวในใจกลางเมือง ผู้แทนเหงียน ไห่ อันห์ เสนอว่าในกรณีพิเศษที่จำเป็นต้องแปลงพื้นที่ป่าเพื่อการผลิต ควรเพิ่มกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นและกลไกในการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน เขายังเสนอว่าร่างกฎหมายเกี่ยวกับเมืองหลวงควรกำหนดพื้นที่สูงสุดที่สามารถแปลงได้ แทนที่จะกำหนดพื้นที่ขั้นต่ำ 1,000 เฮกตาร์สำหรับพื้นที่ป่าไม้ และ 500 เฮกตาร์สำหรับพื้นที่นาข้าว

ความกังวลเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองในเมือง

ขณะเดียวกัน รองนายกเทศมนตรีฮา ซือ ดง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางจิ ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองแบบเมืองของกรุงฮานอยในร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยระบุว่าทั้งนครโฮจิมินห์และ ดานัง ต่างมีรูปแบบการปกครองแบบเมืองระดับ 1 ซึ่งมีประสิทธิภาพมากเนื่องจากเหมาะสมกับลักษณะของเขตเมือง ขณะเดียวกัน ฮานอยเป็นเพียงโครงการนำร่องที่ไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชนระดับอำเภอ (ยังคงรักษาสภาประชาชนระดับอำเภอไว้) ผู้แทนจากคณะผู้แทนจังหวัดกวางจิ กล่าวว่า “ด้วยลักษณะเฉพาะของเมืองที่เหมือนกัน รูปแบบการปกครองแบบเมืองจึงไม่สามารถมีได้หลายรูปแบบ ในฮานอยมีการปกครอง 2 ระดับ ในขณะที่ดานังและนครโฮจิมินห์มีการปกครองเพียงระดับเดียว (ไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชนระดับอำเภอและตำบล)” และเสนอให้ทบทวนรูปแบบการปกครองเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap)

เจีย ฮัน

นอกจากนี้ ในส่วนของเงินเดือน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ได้ออกมติที่ 98 เรื่องการกระจายอำนาจและให้สิทธิแก่นครโฮจิมินห์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงสร้างและจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติงานในตำบล เขต และเมืองต่างๆ “เจตนารมณ์และนโยบายของพรรคคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และส่งเสริมบทบาทการบริหารจัดการตนเองของรัฐบาลกลาง ดังนั้น NA ควรส่งเสริมการกระจายอำนาจในการบริหารจัดการเงินเดือน โดยให้ฮานอยมีสิทธิ์ในการตัดสินใจเกี่ยวกับเงินเดือนของข้าราชการพลเรือนและพนักงานรัฐ” รองนายกรัฐมนตรีดงกล่าว เขายังตั้งคำถามว่าเหตุใดร่างกฎหมายฉบับใหม่จึงมุ่งเน้นเฉพาะการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจภายในรัฐบาลกลาง แต่กลับไม่ได้กล่าวถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลและรัฐบาลกลาง รองนายกรัฐมนตรีห่า ซี ดง เสนอให้เน้นการกระจายอำนาจของรัฐบาลไปยังฮานอยมากขึ้น โดยเน้นย้ำว่าสิ่งนี้จะช่วยให้รัฐบาลกลางมีอำนาจมากพอที่จะดำเนินการเชิงรุก ยืดหยุ่น และคล่องตัวในการดำเนินนโยบายพัฒนา เศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคม นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปการหารือว่า การรับรองทั้งความเฉพาะเจาะจงและความเหนือกว่า พร้อมกับการรับรองเอกภาพและการประสานกันนั้น “ค่อนข้างยาก” เพราะหากเป็นเอกภาพแล้ว ย่อมไม่สามารถระบุเจาะจงได้ และหากเจาะจงแล้ว ย่อมไม่สามารถรวมเป็นหนึ่งเดียวกันได้ อย่างไรก็ตาม เขาเรียกร้องให้ร่างกฎหมายนี้มีทั้งความเฉพาะเจาะจงและเอกภาพ

เราควรสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมวัฒนธรรมบนเนินทรายแม่น้ำแดงหรือไม่?

ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป) เสนอให้คณะกรรมการร่างและเทศบาลนครฮานอย “พิจารณา” กฎระเบียบที่อนุญาตให้เทศบาลนครฮานอยสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมทางวัฒนธรรมริมฝั่งแม่น้ำแดง ชายหาดลอยน้ำ และพื้นที่อื่นๆ ที่มีข้อได้เปรียบด้านทำเลที่ตั้งทางวัฒนธรรมให้สอดคล้องกับแผนงาน “ผมคิดว่าเมืองหลวงฮานอยไม่จำเป็นต้องใช้ริมฝั่งแม่น้ำแดง ชายหาดลอยน้ำ เพื่อสร้างศูนย์กลางอุตสาหกรรมทางวัฒนธรรม... มันจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อระบบนิเวศและชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คน” ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าว ในทางตรงกันข้าม ผู้แทน Nguyen Anh Tri (คณะผู้แทนจากเทศบาลนครฮานอย) ยอมรับว่าชายหาดตะกอนน้ำและชายหาดลอยน้ำทั้งสองฝั่งแม่น้ำแดงแทบจะเป็นพื้นที่ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ หากนำไปใช้ประโยชน์แล้ว จะเป็นที่อยู่อาศัยและทำงานของผู้คนหลายล้านคน อย่างไรก็ตาม นาย Nguyen Anh Tri ได้แสดงความคิดเห็นเช่นเดียวกับผู้แทน Pham Van Hoa และระบุว่าคณะกรรมการร่างจำเป็นต้องปรับปรุงเนื้อหานี้อย่างต่อเนื่อง

ศาลรวบรวมพยานหลักฐานจะ “ก่อให้เกิดคดีประหลาด”

เช้าวันที่ 28 พฤษภาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งศาลประชาชนฉบับปรับปรุง ซึ่งมีความเห็นแตกต่างกัน ศาลประชาชนสูงสุดได้เสนอให้ปรับปรุงรูปแบบศาลโดยยึดหลักเขตอำนาจศาล แทนที่จะยึดหลักเขตอำนาจศาลปกครอง รวมถึงการเปลี่ยนชื่อศาลประชาชนจังหวัดเป็นศาลอุทธรณ์ และศาลประชาชนเขตเป็นศาลประชาชนชั้นต้น นอกจากความเห็นสนับสนุนแล้ว สมาชิกสภานิติบัญญัติหลายคนยังไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ เนื่องจากเห็นว่าการเปลี่ยนชื่อศาลไม่จำเป็นอย่างแท้จริง ประธานศาลประชาชนสูงสุดเหงียนฮวาบิญ ได้อธิบายเนื้อหาข้างต้นว่า การปรับปรุงและจัดตั้งศาลโดยยึดหลักเขตอำนาจศาลนั้น เป็นไปตามธรรมเนียมปฏิบัติ เป็นไปตามมติของพรรค และเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับในระบบกฎหมาย รัฐธรรมนูญกำหนดให้มีการพิจารณาคดีสองระดับ และร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดหน้าที่ของศาลชั้นต้นและศาลอุทธรณ์ โดยไม่รวมถึงศาลแขวงและศาลจังหวัด นายบิญกล่าวว่า นวัตกรรมของศาลยังเป็นแนวโน้มระดับสากล “เราจะปฏิบัติตามมติของรัฐสภา ไม่ว่าสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติอย่างไร มันอาจจะยังคงเดิมหรืออาจจะต่ออายุก็ได้ แต่สิ่งหนึ่งที่แน่นอนคือ นี่คือแนวโน้ม หากเราไม่ทำในวันนี้ ลูกหลานของเราก็จะทำ” นายบิญกล่าว เนื้อหาอีกประการหนึ่งในร่างกฎหมายที่ได้รับความสนใจอย่างมากคือ ควรยกเลิกพันธกรณีในการรวบรวมพยานหลักฐานของศาลหรือไม่ ความคิดเห็นบางส่วนสนับสนุนการยกเลิก เพราะจะช่วยให้คณะพิจารณาคดีมีความเป็นอิสระและเป็นกลางมากขึ้น แต่ก็มีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางส่วนที่กังวลว่าหากยกเลิก จะเป็นอุปสรรคต่อผู้ด้อยโอกาส ประธานศาลฎีกาเหงียนฮวาบิญ กล่าวว่า เมื่อพิจารณาจากความเห็นของผู้แทนในสมัยประชุมที่ผ่านมา ร่างกฎหมายกำหนดให้ศาลชี้นำและสนับสนุนคู่ความในการรวบรวมพยานหลักฐาน และจะมีคำสั่งว่าใครจะเป็นผู้ได้รับการสนับสนุนในภายหลัง นายบิญย้ำความเห็นของผู้แทนท่านหนึ่งที่กล่าวว่า "80% ของคดีไม่มีทนายความเข้าร่วม ศาลต้องรับผิดชอบในการรวบรวมพยานหลักฐานเพื่อประชาชน" ว่าไม่มีประเทศใดมีกฎระเบียบเหมือนประเทศของเรา ประธานศาลฎีกากล่าวว่า โจทก์ต้องมีพยานหลักฐานเพื่อให้มั่นใจว่าตนจะชนะคดีก่อนยื่นฟ้อง ไม่ใช่แค่ยื่นคำร้องต่อศาล ศาลรับใช้ประชาชน แต่มีหน้าที่สร้างความยุติธรรม ตัดสินคดีอย่างถูกต้อง และปฏิบัติตามกฎหมาย ไม่ใช่การรวบรวมพยานหลักฐาน “โจทก์คือประชาชน จำเลยก็คือประชาชนเช่นกัน ในคดีหนึ่ง โจทก์ยื่นฟ้อง ยื่นคำร้องต่อศาล ศาลทำหน้าที่รวบรวมพยานหลักฐานให้โจทก์ จากนั้นจึงทำหน้าที่รวบรวมพยานหลักฐานให้จำเลย ทำให้เกิดคดีแปลกๆ ที่ทั้งสองฝ่ายฟ้องร้องกันเอง ขณะที่ศาลรวบรวมพยานหลักฐานและตัดสินตามเอกสารของตนเอง นี่เป็นคดีที่ประเทศอื่นไม่มี” นายบิญห์กล่าว

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/ha-noi-duoc-dac-thu-den-muc-nao-185240528222450404.htm