การคลี่คลายข้อจำกัดด้านนโยบาย: “แรงกระตุ้น” สำหรับคนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อย

ในช่วงปี พ.ศ. 2555 - 2567 คำสั่งเลขที่ 42/2012/QD-TTg (เสริมด้วยคำสั่งเลขที่ 64/2015/QD-TTg) ของนายกรัฐมนตรี (คำสั่งเลขที่ 42) มีบทบาทสำคัญในการสนับสนุนหลักประกันทางสังคมและปรับปรุงคุณภาพแรงงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปกว่าทศวรรษ นโยบายนี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อสร้าง "แรงผลักดัน" เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรมนุษย์ในพื้นที่ด้อยโอกาสและเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่

มติที่ 42 เรื่อง การสนับสนุนองค์กรและหน่วยงานที่จ้างแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ทุรกันดารเป็นพิเศษ ถือเป็นนโยบายสำคัญที่แสดงถึงความมุ่งมั่นของรัฐในการให้การสนับสนุนวิสาหกิจและแรงงานกลุ่มชาติพันธุ์ในการมีส่วนสนับสนุนการสร้างงาน การเพิ่มรายได้ และความมั่นคงทางสังคมในพื้นที่ห่างไกลและห่างไกล

ในช่วงปี 2012 - 2024 รัฐบาลได้ให้การช่วยเหลือแรงงานกว่า 569,000 คนในการจ่ายค่าประกันสังคม ประกัน สุขภาพ และประกันการว่างงาน ซึ่งช่วยสร้างหลักประกัน สร้างความมั่นคงในชีวิต และสร้างความเชื่อมั่นในนโยบายต่างๆ มีการจัดสรรเงินเกือบ 88,000 ล้านดองสำหรับการฝึกอบรมอาชีวศึกษา ช่วยให้แรงงาน 47,340 คนพัฒนาทักษะของตนเองได้ในสถานประกอบการหรือสถานที่ผลิต งบประมาณทั้งหมดสำหรับการดำเนินนโยบายสนับสนุนในช่วงเวลาดังกล่าวอยู่ที่ประมาณ 1,270,000 ล้านดอง ซึ่งรวมถึงค่าประกัน การฝึกอบรม มาตรฐานแรงงาน และการยกเว้นและลดค่าเช่าที่ดิน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างแรงกล้าของรัฐบาลในการลงทุนด้านทรัพยากรมนุษย์ในพื้นที่ด้อยโอกาส บริษัทและกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่หลายแห่งในอุตสาหกรรมยาง กาแฟ และกระดาษ ซึ่งจ้างแรงงานจากชนกลุ่มน้อยจำนวนมาก ได้รับประโยชน์จากนโยบายดังกล่าว และมีเงื่อนไขในการพัฒนาที่มั่นคง

คนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อยในหมู่บ้าน Kon H'ring (ตำบล Ea Yieng อำเภอ Krong Pac) เข้าร่วมชั้นเรียนการทอผ้าขั้นพื้นฐาน ภาพโดย: Dinh Nga

โดยทั่วไป จังหวัด ดั๊กลัก ในช่วงปี 2012 - 2024 จังหวัดได้ดำเนินนโยบายภายใต้มติหมายเลข 42 อย่างมีประสิทธิผล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จังหวัดได้สนับสนุนการฝึกอบรมอาชีวศึกษาสำหรับคนงานชนกลุ่มน้อย 735 คน โดยมีค่าใช้จ่ายรวมมากกว่า 2.1 พันล้านดอง ตั้งแต่ปี 2012 ถึงกลางปี ​​2025 จังหวัดได้สนับสนุนเงินเกือบ 62 พันล้านดองในด้านประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานสำหรับคนงาน 9,531 คนใน 24 บริษัท โดยส่วนใหญ่อยู่ในไร่กาแฟ ยาง โกโก้ ป่าไม้ และบริการพืชผล ในเวลาเดียวกัน จังหวัดได้ยกเว้นและลดค่าเช่าที่ดินสำหรับบริษัท 5 แห่ง โดยมีมูลค่ารวมมากกว่า 113 พันล้านดอง บริษัทผู้รับผลประโยชน์ ได้แก่: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. และ Drao Coffee One Member Co., Ltd.

ตามการประเมินของกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาชนบท ( กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) นโยบายสนับสนุนองค์กรและหน่วยงานที่ใช้แรงงานชนกลุ่มน้อยตามมติหมายเลข 42 ได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงประสิทธิผล ผ่านนโยบายสนับสนุน ช่วยให้องค์กรลดต้นทุนการลงทุน ลดต้นทุนการผลิต เพิ่มรายได้ รักษาและขยายการผลิตและธุรกิจ

นโยบายสนับสนุนแรงงานที่เป็นชนกลุ่มน้อยไม่เพียงแต่เป็นการลงทุนในตัวบุคลากรเท่านั้น แต่ยังเป็นการลงทุนเพื่ออนาคตของการพัฒนาอย่างยั่งยืนในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ด้อยโอกาสโดยเฉพาะอีกด้วย

นาย เล ดึ๊ก ตินห์ ผู้อำนวยการกรมความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาชนบท

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การสนับสนุนประกันภัยประเภทต่างๆ ช่วยให้คนงานรู้สึกมั่นคงในการผูกพันระยะยาว และสิทธิของพวกเขาก็ได้รับการรับประกันเมื่อพวกเขาป่วย ว่างงาน หรือเลยวัยเกษียณ ด้วยเหตุนี้ ชนกลุ่มน้อยจึงมีงานที่มั่นคง ช่วยรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่สำคัญ การฝึกอาชีพสำหรับคนงานชนกลุ่มน้อยมีส่วนช่วยสร้างความตระหนักรู้ที่เปลี่ยนแปลงไป ปรับปรุงคุณสมบัติ ทักษะ และความสามารถในการนำความก้าวหน้าทางเทคนิคมาใช้ในการผลิต จากนั้น ความคิดในการผลิตแบบมืออาชีพก็ค่อยๆ ก่อตัวขึ้น ขจัดการทำฟาร์มขนาดเล็กที่กระจัดกระจาย ช่วยปรับปรุงผลผลิตแรงงาน เพิ่มรายได้ และปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คน

แม้ว่าจะนำมาซึ่งผลลัพธ์บางประการ แต่หลังจากดำเนินการมานานกว่าทศวรรษ นโยบายนี้ก็เริ่ม "ไม่สอดคล้องกับ" กระแสการพัฒนาใหม่ การตัดสินใจครั้งที่ 42 เริ่มเผยให้เห็นข้อจำกัด เช่น ขอบเขตการใช้ที่แคบเกินไป ขั้นตอนยุ่งยาก เนื้อหาหลายอย่างไม่เหมาะสมกับระบบกฎหมายปัจจุบันอีกต่อไป เช่น กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายที่ดินที่แก้ไข...

ตัวอย่างเช่น เมื่อพระราชบัญญัติวิสาหกิจปี 2020 มีผลบังคับใช้ บริษัทหลายแห่งไม่มีสิทธิ์ได้รับกรมธรรม์ตามคำตัดสินหมายเลข 42 อีกต่อไปหลังจากการแปลงสภาพ บริษัท Dak Lak Rubber Joint Stock Company เป็นหลักฐาน แม้ว่าจะมีคนงานที่เป็นชนกลุ่มน้อยมากกว่า 1,200 คน (คิดเป็นมากกว่า 52% ของกำลังแรงงานทั้งหมด) แต่ตั้งแต่ปี 2021 จนถึงปัจจุบัน บริษัทนี้ไม่ได้รับการสนับสนุนอีกต่อไป ในขณะที่ยังต้องจ่ายค่าเช่าที่ดินและประกันสังคมหลายหมื่นล้านดองทุกปี แรงกดดันนี้ส่งผลโดยตรงต่อชีวิตของคนงานและกิจกรรมการผลิต

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการฝึกอบรมอาชีวศึกษาก็ยังไม่ยืดหยุ่นอีกด้วย โดยสถานประกอบการที่ต้องการให้การฝึกอบรมอาชีวศึกษาระยะสั้นแก่แรงงานที่เพิ่งเข้ามาใหม่จะต้องผ่านหน่วยงานที่มีใบอนุญาต ซึ่งมีขั้นตอนมากมายและมีค่าใช้จ่ายสูง ซึ่งไม่เหมาะกับการผลิตจริง นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับการยกเว้นและลดค่าเช่าที่ดินและบรรทัดฐานแรงงานยังใช้บังคับได้ยากอีกด้วย

คนงานกลุ่มชาติพันธุ์น้อยที่ทำงานในบริษัท SungHyun Dak Lak Company Limited. ภาพโดย: Dinh Nga

นางสาวเลือง ถิ อวน ผู้อำนวยการสหกรณ์การผลิตทางการเกษตรเอียหวาย (เขตเอียหลีโอ) เปิดเผยว่า หน่วยงานมีความจำเป็นต้องรับสมัครและฝึกอบรมคนงานกลุ่มชาติพันธุ์จำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ระดับการสนับสนุนในปัจจุบันยังต่ำ และการจัดหลักสูตรฝึกอบรมไม่เหมาะสมกับสภาพจริงในพื้นที่ จึงไม่สามารถดึงดูดคนงานให้เข้าร่วมได้ ดังนั้น นโยบายที่แก้ไขใหม่จึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับลักษณะเฉพาะและลักษณะเฉพาะของคนงานกลุ่มชาติพันธุ์มากขึ้น

กรมชนกลุ่มน้อยและศาสนาของจังหวัดดั๊กลักยังได้ชี้ให้เห็นด้วยว่าการรวมเขตการปกครองระหว่างจังหวัดดั๊กลักและฟูเอียนจะก่อให้เกิดชุมชนใหม่จำนวนมากที่มีลักษณะทางชาติพันธุ์และภูเขาแต่ไม่ได้อยู่ในรายชื่อผู้รับผลประโยชน์จากนโยบาย ทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันภายในท้องถิ่นเดียวกัน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มกลไกในการพิจารณาลักษณะเฉพาะ โดยให้ชุมชนที่รวมกันซึ่งตรงตามเกณฑ์ของพื้นที่ห่างไกล ภูเขา และชนกลุ่มน้อยได้รับประโยชน์จากนโยบายเช่นกัน

จากความเป็นจริงดังกล่าว กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจึงเสนอให้รัฐบาลแก้ไขมติหมายเลข 42 อย่างครอบคลุมในทิศทางดังต่อไปนี้: ขยายผู้รับประโยชน์ รวมถึงวิสาหกิจทั้งหมด คณะกรรมการจัดการป่าไม้ สหกรณ์การผลิตและแปรรูปด้านการเกษตร ป่าไม้ และการประมงที่จ้างคนงานที่เป็นชนกลุ่มน้อย เพิ่มระดับการสนับสนุนการฝึกอบรมจาก 3 ล้านดองเป็น 5 ล้านดองต่อคนต่อหลักสูตร ขยายระยะเวลาการสนับสนุนประกันภัยและบรรทัดฐานแรงงานเป็น 10 ปี ยกเลิกข้อกำหนดที่ไม่สอดคล้องกับระบบกฎหมายปัจจุบัน ลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร พร้อมกันนั้น ปรับปรุงพื้นที่สนับสนุนลงไปจนถึงระดับตำบล ตามกฎหมายที่ดินปี 2024...

ที่มา: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/