ร่างกฎหมายไฟฟ้าแก้ไข: โครงการก๊าซนอกชายฝั่งและพลังงานลมยังคงไม่แน่นอน
ความทะเยอทะยานในการพัฒนาแหล่งพลังงานใหม่ในเวียดนามนั้นมีมาก อย่างไรก็ตาม หากไม่มีฐานทางกฎหมายที่มั่นคง ก็จะสร้างความเสี่ยงที่ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ
เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามจัดสัมมนาเกี่ยวกับกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ช่องว่างทางกฎหมายที่ต้องได้รับการเติมเต็มและเสริมตามเจตนารมณ์ของมติ 55-NQ/TW และข้อสรุป 76-KL/TW
 |
| นายเหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม แสดงความเห็นว่า จากการวิจัย การสังเคราะห์ และการเปรียบเทียบกับแนวทางและนโยบาย สมาคมปิโตรเลียมเวียดนามพบว่า การดำเนินโครงการพลังงานจากก๊าซธรรมชาติที่ขุดได้ในประเทศและ LNG ที่นำเข้า รวมถึงพลังงานลมนอกชายฝั่ง ยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรค ทำให้มีความเสี่ยงที่จะไม่สามารถพัฒนาแหล่งพลังงานได้ตามแผน |
ดร.เหงียน ก๊วก ทับ ประธานสมาคมปิโตรเลียมเวียดนาม กล่าวว่า การกำหนดเนื้อหาของมติหมายเลข 55-NQ/TW ข้อสรุปหมายเลข 76-KL/TW และแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคในกฎหมายไฟฟ้าให้มีความครบถ้วนสมบูรณ์ จะเป็นการส่งเสริมและสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้องค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศเข้าร่วมกิจกรรมด้านไฟฟ้าในเวียดนาม ส่งเสริมการลงทุนในภาคพลังงานโดยทั่วไปและภาคพลังงานโดยเฉพาะ เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม
รอ กลไกนำร่อง พลังงานลมนอกชายฝั่ง
จากการดำเนินงานจริงของโครงการ DGNK คุณเหงียน ตวน หัวหน้าฝ่ายพาณิชย์ของบริษัท Vietnam Oil and Gas Technical Services Joint Stock Corporation ( ปตท. ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขปัจจุบันมีจำนวน 130 มาตรา แต่มีเพียง 9 มาตราเท่านั้นที่เกี่ยวข้องกับ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และเป็นกฎหมายทั่วไป
Vietnam Oil and Gas Group ( Petrovietnam ) และ PTSC ได้เสนอประเด็น 17 ประเด็นเพื่อชี้แจงแนวทางและนโยบายการพัฒนา แต่ได้รับการยอมรับเพียง 4 ประเด็นเท่านั้น
ข้อเสนอแนะที่ยังไม่ได้รับการยอมรับ ได้แก่ แนวทางและรูปแบบสำหรับขั้นตอนการพัฒนา การสร้างบทบาทของ Petrovietnam ให้เป็นสถาบันตาม 76-KL/TW ข้อตกลงเกี่ยวกับแนวทางการจัดการและบทบาทของรัฐบาล การประสานการจัดสรรที่ดินกับพื้นที่ทางทะเล กลไกที่ชัดเจนสำหรับการส่งออกพลังงานลมนอกชายฝั่ง
ส่งผลให้เกิดขั้นตอนการดำเนินงาน พลังงานลมนอกชายฝั่ง ที่ไม่ชัดเจน และขาดกลไกในการพัฒนาโครงการที่ยั่งยืน
 |
| นายเหงียน ตวน หัวหน้าฝ่ายพาณิชย์ PTSC |
“โครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง เป็นสาขาใหม่ในเวียดนามที่จำเป็นต้องมีกลไกนำร่องอย่างมาก ดังนั้น คณะกรรมการพลังงานลมนอกชายฝั่ง (PTSC) จึงเสนอให้ร่างกฎหมายมอบหมายให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีตัดสินใจเกี่ยวกับขั้นตอนการพัฒนาของอุตสาหกรรม เกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุน การกระจายอำนาจ ขั้นตอนการอนุมัตินโยบาย และการพัฒนานำร่องโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง สำหรับใช้ในประเทศและส่งออก” นายเหงียน ตวน กล่าว
คำแนะนำสำคัญอีกประการหนึ่งที่ PTSC กล่าวถึงคือการเสริมสร้างบทบาทของ Petrovietnam และหน่วยงานสมาชิกที่เข้าร่วมในห่วงโซ่อุปทาน พลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามข้อสรุป 76/KL-BCT โดยเป็นผู้นำในการสำรวจทางธรณีวิทยาและธรณีเทคนิค การวัดลมและอุทกวิทยา ส่งเสริมให้วิสาหกิจสมาชิกของ Petrovietnam มีส่วนร่วมในห่วงโซ่อุปทานและพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง เพิ่มอัตราส่วนการถือหุ้นของหน่วยงานสมาชิก Petrovietnam/Petrovietnam ในโครงการ พลังงานลมนอกชายฝั่ง และนำร่องการส่งออก
กล่าวถึงปัญหา พลังงานลมนอกชายฝั่ง โดย ดร. ดู วัน โทน สถาบันวิทยาศาสตร์สิ่งแวดล้อม ทางทะเล และเกาะ (กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม) ระบุว่า พลังงานลมนอกชายฝั่ง มีศักยภาพที่ดีในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคตอนกลางตอนใต้ ดังนั้น การขึ้นทะเบียนพื้นที่ทางทะเลเพื่อการสำรวจและการลงทุนจึง "เต็มแล้ว"
ตามที่ดร. Du Van Toan ระบุ ปัจจุบันมีปัญหา 4 ประการเกี่ยวกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุไว้ ไม่ชัดเจนว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการจัดสรรพื้นที่ทางทะเล อนุญาต หรืออนุมัติให้องค์กรต่างๆ ใช้พื้นที่ทางทะเลเพื่อดำเนินการตรวจวัด เฝ้าติดตาม สืบสวน สำรวจ และสำรวจเพื่อให้บริการในการจัดตั้งโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง
การวางผังพื้นที่ทางทะเลระดับชาติยังไม่ได้รับการอนุมัติ จึงไม่มีพื้นฐานในการดำเนินการตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 มีปัญหาเรื่องอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุน เงื่อนไขการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติในภาคพลังงานลมนอกชายฝั่ง นายตวน ยอมรับว่าเรื่องการวางผังจำเป็นต้องให้กฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ทบทวนประเด็นเรื่องใบอนุญาตกับมาตรฐานการวัดโดยเร็ว
จากความเป็นจริงดังกล่าว ดร. ดู วัน ตวน ได้เสนอกลไกเพื่อรองรับโครงการนำร่อง โดยแนะนำให้สมัชชาแห่งชาติออกมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งในขนาด 1,000 เมกะวัตต์ - 2,000 เมกะวัตต์ พร้อมทั้งกำหนดเวลาและราคาของการดำเนินการด้วย
เกี่ยวกับพื้นที่และที่ตั้งของการสำรวจ นายต้วน กล่าวว่า PTSC ควรเสนอให้ดำเนินโครงการนำร่องในพื้นที่ทางทะเลของจังหวัดกว๋างนิญ หรือจังหวัดบิ่ญถ่วน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีลมแรง เอื้ออำนวยต่อการขนส่งทางทะเล และง่ายต่อการระดมพันธมิตร นอกจากนี้ นายต้วนยังได้กล่าวถึงกลไกนำร่องสำหรับการสำรวจเบื้องต้น ระยะเวลา พื้นที่ เงินทุน กระบวนการบริหารจัดการ การยอมรับ และการประเมินผล
ไฟฟ้า : กระบวนการทางกฎหมายใช้เวลานานเกินไป
อีกสาขาหนึ่งที่ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) ระบุว่าจะค่อยๆ กลายเป็นแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่สำคัญ คือ ไฟฟ้า
ในฐานะหน่วยงานที่ดำเนินโครงการเหล่านี้ คุณเหงียน ดุย ซาง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท เวียดนามออยล์แอนด์แก๊สพาวเวอร์คอร์ปอเรชั่น (PV Power) เปิดเผยว่า บริษัทฯ ได้เตรียมการสำหรับโครงการพลังงานมาเป็นเวลา 8 ปี โดยกระบวนการดำเนินการใช้เวลาเพียง 2 ใน 3 ของระยะเวลาทั้งหมด ซึ่งแสดงให้เห็นว่าการดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายใช้เวลานานมาก
คุณเกียง เล่าว่าในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ ธุรกิจต่างๆ ประสบปัญหาสำคัญหลายประการเนื่องจากราคาวัตถุดิบผันผวน ดังนั้นกลไกการถ่ายโอนราคาจึงมีบทบาทสำคัญ นอกจากนี้ โครงการโรงไฟฟ้าหลายแห่งยังไม่สามารถดำเนินการได้ในปัจจุบันเนื่องจากปัญหาด้านโมเดลทางการเงิน และผู้ให้กู้ไม่สามารถระบุแหล่งที่มาของเงินทุนได้
 |
| คุณเหงียน ดวี เกียง รองผู้อำนวยการทั่วไปของ PV Power: โครงการ Nhon Trach 3&4 เป็นหนึ่งในโครงการแรกๆ ในเวียดนามที่มีสัญญาสินเชื่อโดยไม่ต้องมีการค้ำประกันจากรัฐบาล PV Power ได้ใช้หุ้นของโรงไฟฟ้า Nhon Trach 1&2 และกระแสเงินสดจาก Nhon Trach 1&2 เป็นหลักประกันสำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG แห่งแรกในเวียดนามนี้ |
“หากไม่มีมุมมองที่แตกต่างเกี่ยวกับการส่งเสริมกลไกการซื้อขายไฟฟ้า ก็เป็นไปไม่ได้ที่จะส่งเสริมการพัฒนาโครงการโรงไฟฟ้า LNG จากประสบการณ์ของโครงการโรงไฟฟ้าก๊าซ Nhon Trach 3 และ 4 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเสนอแนะให้พิจารณาแนวทางปฏิบัติเพื่อนำบทเรียนมาปรับใช้กับโครงการ LNG ในอนาคต เสนอแบบจำลองทางการเงินสำหรับโครงการที่ต้องมีสัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบ PPA” นายเหงียน ซุย เกียง เสนอแนะ
เมื่อพูดถึงปัญหาด้านไฟฟ้าเพิ่มเติม คุณดิญ ดึ๊ก มานห์ บริษัท ปิโตรเวียดนาม แก๊ส คอร์ปอเรชั่น (PV GAS) ระบุว่า ในกระบวนการดำเนินการตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 นักลงทุนในโครงการโรงไฟฟ้า LNG กำลังดำเนินการตามทิศทางการลงทุนในสถานีนำเข้า LNG แยกตามโครงสร้างโรงงานและสถานี วิธีนี้ไม่สามารถปรับต้นทุนให้เหมาะสมเพื่อลดราคาไฟฟ้าได้ เสี่ยงต่อการไม่สามารถดำเนินโครงการได้ทันเวลา ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ
อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ในเครือข่ายที่เชื่อมโยงกับคลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ส่วนกลาง PV GAS ตระหนักถึงความเสี่ยงดังกล่าว จึงเสนอให้พิจารณากำหนดกลไกในพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับแก้ไขสำหรับการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ในเครือข่ายที่เชื่อมโยงกับคลังเก็บก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG Hub) ส่วนกลาง เพื่อใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานที่มีอยู่และเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพของรัฐ
นอกจากนี้ นายมานห์ยังกล่าวอีกว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับโครงการพลังงานสีเขียวประเภทไฮโดรเจนและแอมโมเนีย ทำให้นักลงทุนไม่สามารถดำเนินการวิจัยและลงทุนในโครงการต่างๆ ได้ ซึ่งนำไปสู่ความเสี่ยงที่จะหยุดชะงักแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 (Power Plan VIII) ดังนั้น PV GAS จึงเสนอให้พัฒนาโครงการต่างๆ เพื่อผลิตก๊าซไฮโดรเจนและแอมโมเนีย ค่อยๆ ทดแทนก๊าซธรรมชาติในการผลิตไฟฟ้า โดยใช้ประโยชน์จากโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งและจำหน่ายก๊าซที่มีอยู่
เมื่อพิจารณาถึงข้อดีของการพัฒนาไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติในเวียดนาม แม้ว่าปัจจุบันอุปสรรคต่างๆ จะไม่เล็กนัก ดร.โง ตรี ลอง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ ได้แนะนำว่าราคาไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติ (LNG) จำเป็นต้องเป็นไปตามกลไกตลาด เนื่องจากต้นทุนการนำเข้า LNG มักคิดเป็นสัดส่วนสูงของต้นทุนการผลิตไฟฟ้าทั้งหมด หากราคาไฟฟ้าถูกควบคุมโดยหน่วยงานบริหารเช่นปัจจุบัน ราคาไฟฟ้าจะไม่สะท้อนต้นทุนที่แท้จริง ส่งผลให้เกิดการขาดทุนและการขาดแคลนอุปทาน
คุณลองยังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องมีพันธสัญญาระยะยาวเพื่อช่วยให้มั่นใจว่าจะมีอุปทาน LNG ที่มั่นคงสำหรับการผลิตไฟฟ้า เรื่องนี้มีความสำคัญในบริบทที่ราคา LNG อาจผันผวนอย่างมากเมื่อเวลาผ่านไปและเนื่องจากปัจจัยทางการตลาด
นอกจากนี้ผู้เชี่ยวชาญยังเสนอให้ขยายขอบเขตการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง รวมถึงไฟฟ้าก๊าซและ LNG ให้เกิดการแข่งขัน ส่งเสริมประสิทธิภาพ และลดราคาไฟฟ้าให้กับผู้บริโภค
ร่วมสนับสนุนการจัดทำร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า ฯ ให้แล้วเสร็จ
นาย Phan Tu Giang รองผู้อำนวยการทั่วไปของ Petrovietnam เห็นใจคำแนะนำของหน่วยงานสมาชิก โดยกล่าวว่า การจะดำเนินโครงการพลังงานก๊าซธรรมชาติโดยเฉลี่ยต้องใช้เวลา 7-8 ปี และพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องใช้เวลา 7-10 ปี ดังนั้นจึงจำเป็นต้องทำให้กลไกนี้เสร็จสมบูรณ์โดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกดึงดูดการลงทุน
 |
| นาย Phan Tu Giang รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Petrovietnam: จำเป็นต้องทำให้กลไกนี้เสร็จสิ้นโดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกการดึงดูดการลงทุน |
“แหล่งพลังงานราคาถูกถึงขีดจำกัดแล้ว พลังงานถ่านหินไม่สามารถพัฒนาต่อไปได้เนื่องจากพันธกรณีการลดการปล่อยมลพิษ ในเวลานี้เราต้องพิจารณาพลังงานก๊าซและแหล่งพลังงานใหม่ เพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ เราจำเป็นต้องมีกลไกการลงทุนและการดำเนินงานที่โปร่งใส สร้างเงื่อนไขเพื่อดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามามีส่วนร่วมในตลาดไฟฟ้า นี่ไม่เพียงแต่เป็นปัญหาสำหรับ Petrovietnam เท่านั้น แต่ยังเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับทุกธุรกิจที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งพลังงานไฟฟ้าใหม่” คุณ Phan Tu Giang กล่าว
เมื่อรับฟังความคิดเห็นในการสัมมนา นาย Doan Ngoc Duong รองผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวชื่นชมความเอาใจใส่และการวิจัยของสมาคมปิโตรเลียมเวียดนามและหน่วยงานสมาชิกของ PVN เป็นอย่างยิ่ง
ร่างกฎหมายฉบับนี้ผ่านการปรับปรุงครั้งที่ 5 แล้ว และผ่านกระบวนการจัดการ รับ และกรองคำแนะนำต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม ในการพัฒนาไฟฟ้าโดยเฉพาะและพลังงานโดยรวม ยังคงมีปัญหาอยู่มาก
“หน่วยงานร่างจะพยายามมุ่งเน้นไปที่การจัดการกับประเด็นที่เกิดขึ้นและการทำให้นโยบายหลักของพรรคและรัฐมีความเป็นสถาบัน สำหรับเนื้อหาใดๆ ที่ยังไม่ครบถ้วนและไม่ได้สรุปจากประสบการณ์จริง หน่วยงานร่างจะใช้ระเบียบทั่วไปและออกหนังสือเวียนและคำสั่งที่อยู่ภายใต้กฎหมาย” นายเซืองกล่าว
สำหรับข้อเสนอเกี่ยวกับคลัง LNG Hub นั้น นาย Duong ยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายไม่ได้กำหนดแหล่งจัดหา ไม่ได้จำกัดนักลงทุนจากการลงทุนในระบบคลังของท่าเรือเอง แต่จะส่งเสริมให้มีการนำแหล่งจากท่าเรืออื่นมาใช้เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพต้นทุน ลดราคาไฟฟ้า และสร้างความสามารถในการแข่งขัน
นอกจากนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้รายงานข้อเสนอแนะต่อรัฐบาลเกี่ยวกับกลไกนำร่องสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ โดยมุ่งหวังให้ปัญหาใดๆ ที่ไม่มีประสบการณ์จริงได้รับการดำเนินการตามหลักการความครอบคลุม
การแสดงความคิดเห็น (0)