มีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอแล้วจะดำเนินการทันที?

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพิ่งส่งรายงานล่าสุดถึงนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการวิจัยและจัดทำกลไกสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่

ในรายงานฉบับนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังคงนำเสนอ 2 กรณีตัวอย่างของการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ในกลุ่มการผลิต

กรณีที่หนึ่งคือการซื้อขายไฟฟ้าผ่านสายส่งเอกชนที่ลงทุนโดยเอกชน กรณีที่สองคือการซื้อขายไฟฟ้าผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ

กรณีที่หนึ่ง หน่วยผลิตไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่ในการซื้อขายไฟฟ้าจะไม่มีข้อจำกัดในเรื่องเงื่อนไขต่างๆ เช่น กำลังการผลิต เอาต์พุต ระดับแรงดันไฟเชื่อมต่อ วัตถุประสงค์การใช้ไฟฟ้า...

ในกรณีนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่า: การดำเนินการมีพื้นฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับการดำเนินการ ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะให้คำแนะนำหน่วยงานต่างๆ ตามกฎหมายข้อบังคับปัจจุบัน

กรณีที่สอง ไฟฟ้าจะถูกซื้อและขายผ่านระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้าและลูกค้า ในกรณีนี้ ผู้ผลิตไฟฟ้าและผู้ซื้อไฟฟ้ายังคงต้องดำเนินการผ่านผู้ค้าปลีกไฟฟ้า (ปัจจุบันถูกผูกขาดโดย EVN)

ข้อกำหนดคือหน่วยผลิตไฟฟ้าที่เป็นเจ้าของโรงไฟฟ้าพลังงานลมหรือพลังงานแสงอาทิตย์จะต้องเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติและมีกำลังการผลิตติดตั้ง 10 เมกะวัตต์ขึ้นไป

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบายว่า “กลไก DPPA ที่เสนอนี้จะถูกนำไปปฏิบัติเป็นสองระยะ ในระยะที่กฎหมายว่าด้วยราคาและเอกสารแนะนำที่เกี่ยวข้องยังไม่มีผลบังคับใช้ จะเริ่มใช้แบบจำลองที่ 1 ก่อน จากนั้นจึงจะพัฒนาระบบเอกสารทางกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อเปลี่ยนเป็นแบบจำลองที่ 2”

รุ่นที่ 2 ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้กล่าวไว้ เป็นลูกค้ารายใหญ่และเป็นหน่วยผลิตไฟฟ้าที่ลงนามในสัญญาซื้อขายล่วงหน้าประเภทต่างตอบแทน (สัญญาทางการเงินประเภทอนุพันธ์) คล้ายกับรุ่นที่ 1 หน่วยผลิตไฟฟ้าจะเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าและเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติเพื่อขายไฟฟ้าที่ผลิตได้ให้กับตลาดขายส่งไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน โดยได้รับรายได้จากตลาดไฟฟ้าตามราคาตลาดขายส่งไฟฟ้า ณ ขณะนั้นสำหรับไฟฟ้าที่ผลิตได้ทั้งหมด

กระทรวงการคลัง ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอนี้ว่า: กลไกของสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่าง ๆ ยังไม่มีการกำกับดูแลในเอกสารทางกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานในการกำหนดกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มของสัญญาประเภทนี้ จึงขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและนำเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจออกกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกของสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบต่าง ๆ ในเอกสารทางกฎหมาย

กระทรวงการคลังจึงเสนอให้ยกเลิกระเบียบที่มอบหมายให้กระทรวงเป็นผู้กำกับดูแลกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มของสัญญา

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายอมรับความเห็นของกระทรวงการคลังเกี่ยวกับความจำเป็นในการเพิ่มเติมเนื้อหาข้อบังคับเกี่ยวกับสัญญาซื้อขายล่วงหน้าแบบอนุพันธ์ในเอกสารทางกฎหมาย เพื่อนำแนวทางเกี่ยวกับกลไกภาษีมูลค่าเพิ่มมาใช้ เนื้อหานี้ได้รับการเพิ่มเติมโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในเอกสารที่เสนอแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า และกำลังอยู่ระหว่างการส่ง ให้กระทรวงยุติธรรม พิจารณา

ขณะเดียวกัน กระทรวงยุติธรรมระบุว่า: กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าไม่มีบทบัญญัติเฉพาะที่มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลเนื้อหานี้อย่างละเอียด ( กลไก DPPA - PV ) จึงจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานทางกฎหมายและอำนาจในการออกพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล (ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย) ในทางกลับกัน เนื่องจากพื้นฐานทางกฎหมายและเนื้อหานโยบายยังไม่ชัดเจน หลังจากการตรวจสอบเบื้องต้น กระทรวงยุติธรรมพบว่าข้อเสนอในการร่างพระราชกฤษฎีกาภายใต้ขั้นตอนที่ง่ายกว่านี้ไม่มีมูลความจริง

ก่อนหน้านี้ ในรายงานเลขที่ 105/BC-BCT ลงวันที่ 25 กรกฎาคม 2566 ที่ส่งถึงนายกรัฐมนตรี กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ออกกลไก DPPA ในรูปแบบพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม จากความเห็นของกระทรวงยุติธรรม เพื่อให้มั่นใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกนี้ลงในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เสนอให้ซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง โดยไม่ผ่าน EVN กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเพิ่งรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการศึกษาและจัดทำกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนและผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ ซึ่งรวมถึงทางเลือกที่สามารถซื้อขายผ่านระบบสายส่งแยกต่างหาก ซึ่ง EVN ไม่ได้บริหารจัดการ

แหล่งที่มา