รัฐบาลเสนอให้เพิ่มทุนในโครงการจราจรทางถนนเพื่อดึงดูดนักลงทุน ส่วนท้องถิ่นสามารถนำเงินงบประมาณไปสร้างถนนผ่านจังหวัดอื่นๆ ได้ด้วย
ทั้งนี้ เป็นกลไกเฉพาะ 2 ประการในการลงทุนโครงการด้านการจราจรทางถนน (ทางหลวงแผ่นดินและทางด่วน) ที่รัฐบาลจะนำเสนอต่อ รัฐสภา และหารือกันในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคมนี้
นายเหงียน ชี ดุง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ได้เสนอรายงานที่ได้รับอนุมัติจาก นายกรัฐมนตรี โดยระบุว่า รัฐบาลได้เสนอที่จะ "ผ่อนปรน" อัตราส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการด้านการจราจรทางถนนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) สูงสุด 70% ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด ซึ่งเพิ่มขึ้น 20% เมื่อเทียบกับกฎระเบียบในปัจจุบัน
รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง อธิบายว่า ในความเป็นจริง โครงการจราจรทางบกบางโครงการมีการลงทุนรวมจำนวนมาก ในขณะที่ความต้องการด้านการขนส่งไม่สูง จึงจำเป็นต้องใช้เงินทุนของรัฐเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้เมื่อเรียกร้องการลงทุน นอกจากนี้ เงินสำหรับการอนุมัติพื้นที่ในบางโครงการคิดเป็นสัดส่วนสูงของการลงทุนทั้งหมด หากเงินทุนของรัฐมีน้อย ก็จะยากต่อการดำเนินการทางการเงินอย่างมีประสิทธิภาพและไม่น่าดึงดูดใจนักลงทุน
ดังนั้นการเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐในโครงการ PPP ด้านการขนส่งทางถนนจึงมุ่งหวังที่จะสร้างแรงจูงใจในการระดมทุนจากภาคเอกชน ดึงดูดนักลงทุนและธนาคารให้เข้ามาลงทุนเมื่อโครงการมีประสิทธิภาพทางการเงินแน่นอน ซึ่งถือเป็นนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้บังคับใช้ในนครโฮจิมินห์ ตามมติที่ 98
นอกจากนี้ รัฐบาล ได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมีอำนาจในการดำเนินโครงการลงทุนทางด่วนและทางหลวงแผ่นดินโดยใช้เงินงบประมาณท้องถิ่น (รวมถึงทุนสนับสนุนจากส่วนกลาง หากมี) นโยบายนี้มุ่งหวังที่จะส่งเสริมศักยภาพ ข้อดี และความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่น ตลอดจนอำนวยความสะดวกในการวางแผนและการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน ตามที่รัฐมนตรีเหงียน ชี ดุง กล่าว
ส่วนหนึ่งของทางด่วน Ben Luc - Long Thanh ผ่านชุมชน Hung Long (เขต Binh Chanh นครโฮจิมินห์) มีนาคม 2023 ภาพถ่าย: Thanh Tung
สำหรับโครงการขนส่งที่ผ่านท้องถิ่นจำนวนมาก นายกรัฐมนตรีจะพิจารณากำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานบริหารการลงทุน และนำงบประมาณท้องถิ่นไปสนับสนุนเงินลงทุนให้จังหวัดอื่นๆ ดำเนินโครงการ
นายดุงกล่าวว่ากฎระเบียบปัจจุบันไม่อนุญาตให้ท้องถิ่นกำหนดนโยบายการลงทุนหรือจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการที่ผ่านจังหวัดอื่นๆ ในความเป็นจริง โครงการขนส่งจำนวนมากต้องผ่านหลายท้องถิ่นหรือข้ามพรมแดนระหว่างสองท้องถิ่นด้วยสะพานหรืออุโมงค์ "หากแต่ละท้องถิ่นลงทุนครึ่งหนึ่งของสะพานหรืออุโมงค์ก็จะไม่สะดวกต่อการจัดการโครงการ สิ้นเปลืองเครื่องมือ เวลา และขั้นตอนการลงทุน ดังนั้น นโยบายนี้จึงมุ่งหมายที่จะรวมอำนาจและขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการขนส่งที่ผ่านหลายท้องถิ่น" รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าว
นโยบายถัดไปที่รัฐบาลเสนอเป็นกลไกพิเศษสำหรับการใช้ประโยชน์จากแร่วัสดุก่อสร้างทั่วไป ในบริบทที่โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่จำนวนมากขาดแคลนวัสดุและราคาก็สูงขึ้น
รัฐบาลเสนอให้นำกลไกและนโยบายเฉพาะดังกล่าวไปใช้จนถึงสิ้นปี 2568 โดยกลไกแต่ละอย่างจะมาพร้อมกับรายการโครงการเฉพาะที่จะนำไปประยุกต์ใช้ในแต่ละท้องถิ่น
ในที่สุด รัฐบาลได้เสนอให้รัฐสภาอนุญาตให้ใช้กลไกพิเศษครั้งเดียวสำหรับโครงการที่มีรายได้เพิ่มเติมจากงบประมาณกลางปี 2022 ประเภทของโครงการที่คาดว่าจะใช้นโยบายนี้ ได้แก่ โครงการที่เพิ่งได้รับอนุมัติและเริ่มดำเนินการในช่วงปี 2021-2025 โครงการที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นซึ่งรวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง (2021-2025)...
นอกจากนี้ เงินทุนที่เพิ่มขึ้นจากรายได้งบประมาณกลางในปี 2565 จะถูกนำไปใช้จ่ายค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ (รวมถึงการชำระเงินล่าช้า) ของโครงการที่ชำระแล้ว
คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ พิจารณาเนื้อหานี้แล้ว และเห็นด้วยว่าควรมีกลไกพิเศษสำหรับการลงทุนในโครงการทางด่วนและทางหลวงแผ่นดิน แต่ก็มีความเห็นที่ไม่เห็นด้วยเช่นกัน เนื่องจากประสิทธิภาพของนโยบายยังไม่ชัดเจน ดังนั้น หน่วยงานนี้จึงได้เสนอให้รัฐบาลเสริมและประเมินผลกระทบของนโยบายอย่างรอบคอบมากขึ้น และชี้แจงทรัพยากรสำหรับการดำเนินการ
คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ตกลงกันที่จะเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐในโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งให้สูงสุด 70% ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการด้วยกลไกเฉพาะแต่ละกลไก อย่างไรก็ตาม หน่วยงานดังกล่าวได้ตั้งข้อสังเกตว่านโยบายดังกล่าวยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งในปัจจุบันได้อย่างทั่วถึง เนื่องจากความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งมีปัญหาในการระดมทุนเนื่องจากกลไกและนโยบายของรัฐที่ไม่แน่นอนและเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง แต่ไม่มีกลไกที่น่าพอใจในการปกป้องนักลงทุน
อย่างไรก็ตาม ข้อบกพร่องของโครงการขนส่งของ ธปท. ที่ผ่านมายังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ ปริมาณการขนส่งจริงของโครงการเหล่านี้ต่ำกว่าแผนการเงินที่เสนอไว้มาก และค่าบริการตามสัญญาโครงการก็เพิ่มขึ้นช้า ทำให้ธนาคารผู้ลงทุนมีความกังวลในการเข้าร่วมลงทุนในโครงการขนส่งของ PPP
มีข้อเสนอแนะว่าควรเพิ่มสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการให้มากขึ้นเมื่อเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมาย PPP แต่ไม่เกินต้นทุนค่าชดเชยและสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐเรียกร้องคืนที่ดิน และไม่กำหนดสัดส่วนที่เจาะจงเพื่อหลีกเลี่ยงกรณีการใช้ประโยชน์เพื่อขอการสนับสนุนในระดับที่สูงขึ้นจากรัฐ
ในส่วนของการมอบสิทธิการลงทุนโครงการจราจรทางบกให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจได้ระบุว่านโยบายดังกล่าวได้นำไปใช้กับโครงการต่างๆ ภายใต้แผนฟื้นฟูเศรษฐกิจตามมติที่ 43 แล้วหลายโครงการ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการจริงยังมีข้อจำกัดอยู่ เช่น คณะกรรมการบริหารโครงการในท้องที่ไม่สอดคล้องกัน มีบางท้องที่ดำเนินการไปได้ด้วยดี บางท้องที่ประสบปัญหาทำให้ไม่สามารถดำเนินโครงการส่วนประกอบให้แล้วเสร็จได้
ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงขอแนะนำให้รัฐบาลเพิ่มเติมการประเมินเบื้องต้นของการดำเนินการตามนโยบายนี้ในระหว่างการดำเนินการตามมติ 43 เพื่อให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความเชื่อมั่นมากขึ้น
ในทำนองเดียวกัน หน่วยงานประเมินผลได้เสนอให้รัฐบาลทบทวนกลไกเฉพาะสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากการเพิ่มงบประมาณกลางปี 2565 เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีการกระจาย การสูญเสีย การสูญเปล่า และการปฏิบัติตามข้อบังคับทางกฎหมายเกี่ยวกับการลงทุนสาธารณะและงบประมาณ
คณะกรรมการเศรษฐกิจเสนอว่าไม่ควรพิจารณารายการและระดับเงินทุนเฉพาะของโครงการและไม่ควรแนบไปกับร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหตุผลคือโครงการยังไม่ได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน จึงไม่มีพื้นฐานในการจัดสรรเงินทุนงบประมาณกลาง รายชื่อโครงการระบุระดับเงินทุนจากรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นอย่างชัดเจน ในขณะที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังไม่ได้พิจารณาและตัดสินใจจัดสรรงบประมาณปี 2022 สำหรับโครงการเหล่านี้
ในกรณีที่จำเป็นต้องมีรายการแนบมติเพื่อระบุหัวข้อของการสมัครนำร่องอย่างชัดเจน ขอเสนอให้ไม่ระบุจำนวนเงินทุนจากแหล่งรายได้เพิ่มจากงบประมาณกลางปี 2565 สำหรับแต่ละโครงการ
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)