การรวบรวมหนังสือเรียนอีกชุดหนึ่งจะเป็นการสิ้นเปลืองงบประมาณ

ล่าสุดในช่วงหารือสถานการณ์เศรษฐกิจและสังคม ผู้แทนรัฐสภาครั้งที่ 15 ถกเถียงกันอย่างดุเดือดถึงคำขอให้ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ปฏิบัติตามมติที่ 88 ของรัฐสภา และจัดเตรียมหนังสือเรียนให้กระทรวง

ฉันค่อนข้างประหลาดใจกับการโต้เถียงนี้ซึ่งมีแนวโน้มหลักอยู่ 2 ประการ คือ เห็นด้วยและไม่เห็นด้วย ฉันไม่คิดว่าประเด็นนี้จะถูกถกเถียงกันอย่างดุเดือดเพราะ การศึกษา เป็นนโยบายระดับชาติที่สำคัญที่สุด

ในความคิดของฉัน เหตุผลที่ผู้แทนจำนวนมากไม่เข้าใจถึงความจำเป็นในการจัดทำตำราเรียน "ของรัฐ" ก็เพราะพวกเขาคิดว่าตำราเหล่านี้ขาดพื้นฐานทางกฎหมาย วิทยาศาสตร์ และปฏิบัติ และอาจนำไปสู่ผลลัพธ์ที่ตามมาคือการผลักดันการเข้าสังคมออกไป ซึ่งขัดต่อนโยบายของพรรคและรัฐ

ประเด็นล่าสุดของมติที่ 88 ว่าด้วยตำราเรียนคือ “การดำเนินการให้สังคมจัดทำตำราเรียน ตำราเรียนแต่ละวิชามีจำนวนมาก” อย่างไรก็ตาม เนื่องจากนี่เป็นครั้งแรกที่ดำเนินการให้สังคมจัดทำ จึงไม่ได้คาดการณ์ความพร้อมและศักยภาพขององค์กรและบุคคลในการมีส่วนร่วมในการจัดทำตำราเรียน

อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่านโยบายการจัดการศึกษาแบบสังคมนิยมได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างดี ดังนั้น ในปี 2563 รัฐสภาจึงได้ออกมติที่ 122/2563 กำหนดว่า “ในการจัดทำตำราเรียนโดยใช้ระบบการจัดการศึกษาแบบสังคมนิยม หากแต่ละวิชามีตำราเรียนอย่างน้อย 1 เล่มที่ผ่านการประเมินและรับรองตามบทบัญญัติของกฎหมายการศึกษาแล้ว การจัดตำราเรียนโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินสำหรับวิชานั้นจะไม่เกิดขึ้น”

นอกจากนี้ ข้าพเจ้าก็มีคำถามเช่นเดียวกับสมาชิกรัฐสภาบางคนเกี่ยวกับข้อเท็จจริงที่ว่า แม้ว่าสำนักงานรัฐสภาจะขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่งเมื่อวันที่ 11 สิงหาคม แต่สำนักงานรัฐสภากลับส่งหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 12 วันต่อมาเพื่อขอรายงานพร้อมข้อมูลเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อมูลเกี่ยวกับนโยบายตำราเรียนของบางประเทศในยุโรป เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ จีน และสหรัฐอเมริกา เปอร์เซ็นต์ของประเทศในยุโรปและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่รัฐไม่ได้ควบคุมการรวบรวมและเป็นเจ้าของลิขสิทธิ์ตำราเรียน จำนวนประเทศในโลกที่รัฐออกเฉพาะโครงการและถือว่าตำราเรียนเป็นสื่อการเรียนรู้เท่านั้น...

ไม่ชัดเจนว่าเหตุใดสำนักงานรัฐสภาจึงใช้เวลาถึง 12 วันในการขอข้อมูลที่สำคัญดังกล่าวจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมหลังจากลงนามในรายงานการติดตาม

ฉันคิดว่าข้อกำหนดของ “ตำราเรียนมาตรฐาน” เป็นแนวคิดที่เก่าแก่มาก ไม่สอดคล้องกับมติ 88 ตามเจตนารมณ์ของมติ 88 แม้ว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะรวบรวมตำราเรียน “ของกระทรวง” ขึ้นมา ก็ยัง “ได้รับการประเมินและอนุมัติอย่างเท่าเทียมกันกับตำราเรียนที่จัดทำโดยองค์กรและบุคคล” มติไม่ได้ใช้แนวคิดของ “ตำราเรียนมาตรฐาน”

ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษายังกล่าวอีกว่าในประเทศที่พัฒนาแล้ว ผู้คนมักพูดถึงเฉพาะ “หลักสูตรมาตรฐาน” และ “มาตรฐานหลักสูตร” เท่านั้น แต่ไม่มีสิ่งที่เรียกว่า “หนังสือเรียนมาตรฐาน” ในประเทศเหล่านี้ ใครๆ ก็สามารถรวบรวมหนังสือเรียนได้ และหนังสือเหล่านี้สามารถนำไปสอนในโรงเรียนได้ หากหนังสือเหล่านั้นเหมาะสมกับหลักสูตรหรือมาตรฐานหลักสูตร และครูเป็นผู้เลือก

ถ้าเราพูดว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่จัดทำตำราเรียนของ “รัฐ” นั่นหมายความว่าการบริหารจัดการของรัฐหย่อนยาน กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทก็ไม่ผลิตข้าวของ “กระทรวง” กระทรวงสาธารณสุขก็ไม่จัดให้มีการผลิตยาของ “กระทรวง” เป็นต้น การบริหารจัดการของรัฐในด้านเหล่านี้ก็หย่อนยานเช่นกันหรือไม่

เพื่อปกป้องข้อเสนอในการมอบหมายให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่ง ผู้คนบางกลุ่มโต้แย้งว่าจะต้องมีตำราเรียน "ของรัฐ" ชุดหนึ่งเพื่อบริหารจัดการราคาตำราเรียน

ข้าพเจ้าขอยกคำพูดของ Truong Trong Nghia ผู้แทนรัฐสภาที่ถกเถียงกันในประเด็นนี้ว่า “หากมีปัญหาเรื่องราคา ก็แก้ปัญหานี้เสีย เราสามารถอุดหนุนหรือระดมเงินให้ยืมหนังสือเรียน สนับสนุนนโยบายในพื้นที่ห่างไกล เราไม่สามารถทดแทนหนังสือเรียนเหล่านี้ได้ด้วยการ “ให้กำเนิด” หนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่ง เราจะแก้ปัญหานี้ได้อย่างไร ถ้าแก้ปัญหาไม่ได้ แล้วจะแก้ปัญหาอย่างไร”

นอกจากนั้น หนังสือเรียนยังเป็นสินค้าที่ต้องประกาศราคาตามระเบียบ โดยผู้ประกอบการสามารถตั้งราคาหนังสือได้ก็ต่อเมื่อกระทรวงการคลังตรวจสอบราคาแล้วเท่านั้น ไม่ใช่หน่วยงานของรัฐที่มีหน้าที่กำหนดราคา เพื่อให้ผู้ประกอบการสามารถกำหนดราคาได้ตามอำเภอใจ

ตามมติคณะรัฐมนตรีที่ 88 จนถึงปัจจุบัน สำนักพิมพ์ 6 แห่งและบริษัทหนังสือหลายแห่งได้ดำเนินการจัดทำ จัดพิมพ์ และจำหน่ายหนังสือเรียนทุกวิชาแล้ว จนถึงขณะนี้ เราได้ดำเนินการนำนวัตกรรมมาใช้ในชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ของทั้ง 3 ระดับการศึกษาแล้ว สถานการณ์ดำเนินไปอย่างราบรื่นตามแผนงานที่คณะรัฐมนตรีกำหนด

แน่นอนว่าในกระบวนการดำเนินการยังมีข้อจำกัดบางอย่างที่ต้องแก้ไข เช่น บางท้องถิ่นขาดแคลนครู ขาดสิ่งอำนวยความสะดวก สถานการณ์เชิงลบในการเลือกหนังสือเรียน ความสับสนในการดำเนินการวิชาบูรณาการบางวิชา และหนังสือเรียนบางเล่มยังคงมี "ข้อผิดพลาด" ... แต่การเพิ่มหนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่งเข้าไปไม่สามารถแก้ไขข้อจำกัดเหล่านี้ได้

ไม่เพียงเท่านั้น มันอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในการผลักดันการเข้าสังคม ขณะเดียวกันก็สิ้นเปลืองงบประมาณของรัฐและเงินที่องค์กรและบุคคลต่างๆ ลงทุนไป และทำให้ภาคการศึกษาเสียสมาธิจากการแก้ไขปัญหาที่เร่งด่วนกว่ามาก

นพ.โต วัน เติง (ผู้เชี่ยวชาญ)

แหล่งที่มา