Экономический комитет рассматривает проект высокоскоростной железной дороги «Север-Юг»

Постараться завершить весь маршрут к 2035 году.

Представляя отчет о проекте, заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй заявил, что строительство высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» направлено на удовлетворение транспортных потребностей, содействие оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка транспортных перевозок по коридору «Север-Юг», создание предпосылок и движущей силы для социально-экономического развития, обеспечение национальной обороны и безопасности.

Правительство предложило Национальному собранию принять решение об инвестиционной политике в рамках инвестиционного проекта строительства высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» и утвердить инвестиционную политику на 8-й сессии 15-го Национального собрания, поставив перед собой цель в основном завершить ее к 2035 году.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хуй

Соответственно, проект начинается в Ханое (станция Нгокхой) и заканчивается в Хошимине (станция Тхутхием). Общая протяжённость маршрута составляет около 1541 км.

Проект проходит через 20 провинций и городов, в том числе: Ханой, Ханам, Намдинь, Ниньбинь, Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи, Тхуатхиен-Хюэ, Дананг, Куангнам, Куангнгай, Биньдинь, Фуйен, Кханьхоа, Ниньтхуан, Биньтхуан, Донгнай, Хо. Чи Мин.

Масштаб инвестиций: Строительство новой двухпутной железной дороги с шириной колеи 1435 мм, электрифицированной, расчетной скоростью 350 км/ч, грузоподъемностью 22,5 тонны на ось; пассажирские перевозки, отвечающие требованиям двойного назначения в интересах национальной обороны и безопасности, а также позволяющие перевозить грузы при необходимости.

Маршрут высокоскоростной железной дороги Север-Юг был изучен и выбран как кратчайший из возможных, с использованием трех основных конструкций на маршруте, из которых на мостовую конструкцию приходится около 60%, на туннель около 10% и на грунт около 30% длины маршрута.

В рамках проекта будет построено 23 пассажирских станции, площадь застройки каждой из которых составит 200–500 га; 5 товарных станций, площадь каждой из которых составит около 24,5 га.

В процессе эксплуатации, когда населенные пункты сформируют и разовьют городские зоны с достаточно большой численностью населения и потребностями в транспорте, а расстояние между станциями будет соответствовать техническим требованиям, правительство поручит населенным пунктам взять на себя ведущую роль в привлечении инвесторов к реализации проекта.

Предварительная потребность в землепользовании составляет около 10 827 гектаров, а общий объём инвестиций — около 1,7 млн донгов (эквивалент 67,34 млрд долларов США). Ожидается, что средства из государственного бюджета будут выделены в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций для завершения проекта к 2035 году.

Капитал распределяется примерно на 12 лет, в среднем около 5,6 млрд долларов США в год, что эквивалентно примерно 1,3% ВВП в 2023 году и около 1,0% ВВП в 2027 году.

Что касается хода реализации, ожидается, что отчет по предварительному технико-экономическому обоснованию будет подготовлен в 2025–2026 годах; строительство начнется в конце 2027 года; а весь маршрут будет в основном завершен к 2035 году.

Правительство также предложило реализовать проект с помощью ряда конкретных механизмов, политик и решений.

Нужна подробная и тщательная оценка для обеспечения осуществимости

В ходе обсуждения на встрече все делегаты согласились с необходимостью реализации проекта, однако некоторые делегаты запросили дополнительные разъяснения относительно рисков реализации проекта, а также источников капитала и возможностей балансировки капитала.

Делегат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде, прокомментировал, что это исключительно крупный проект, первый в своем роде, реализуемый во Вьетнаме, с требованиями к потенциальным и передовым технологиям...

Поэтому делегаты предложили правительству продолжить более детальный анализ и оценку и с предельной осторожностью консультировать компетентные органы по вопросам принятия решений и обеспечения их осуществимости.

Делегат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде.

Г-н Хай подчеркнул, что это государственный инвестиционный проект, поэтому в принципе необходимо указать на риски проекта.

«Указание на риски — это не отступление, а способ управления финансовыми рисками, организации реализации и планирования», — подчеркнул г-н Хай.

Относительно представленных документов делегат Хай заявил, что Комитет изучал их день и ночь и признал их в целом достаточными.

Однако, по его словам, в проектном досье, представленном в Национальное собрание, до сих пор отсутствует раздел, предлагающий изменение целевого назначения лесопользования. Согласно представлению правительства от 19 октября, общая площадь лесопользования, подлежащего расчистке в рамках проекта, составляет 10 827 гектаров, в том числе 242,9 гектара леса специального назначения, 652 гектара защитного леса и 1671 гектар эксплуатационного леса.

В отношении вышеуказанной территории преобразование целей лесопользования будет находиться в ведении Национальной ассамблеи, поэтому необходимо досье для изучения Национальной ассамблеей.

Говоря о способности сбалансировать капитал и безопасность государственного долга, г-н Хай отметил, что первоначальный предполагаемый бюджет проекта составляет более 67,34 млрд долларов США, в основном из государственного бюджета. Однако, если рассматривать ситуацию в целом, делегат отметил, что проект требует тщательного анализа и балансировки по сравнению со многими другими проектами.

Например, согласно плану развития дорожной сети на период 2021–2030 годов, с перспективой до 2050 года необходимо построить 9000 км автомагистралей. С настоящего момента и до 2030 года необходимо построить 5000 км автомагистралей.

Говоря об энергетике, делегат отметил, что, согласно VIII энергетическому плану, с настоящего момента и до 2030 года необходимо обеспечить 40 000 МВт электроэнергии с общим объемом инвестиций в 134 млрд долларов США. Если эта цель не будет достигнута, возникнет дефицит электроэнергии, и процветание в наступающую цифровую эпоху станет невозможным.

Он отметил, что за последние 70 лет электроэнергетика выработала около 50 000 МВт, но всего через 6 лет нам придётся вырабатывать 40 000 МВт. Хотя энергетика является важной инфраструктурой, без её баланса невозможно будет сбалансировать все ресурсы. Поэтому делегат заявил, что необходим запасной план для оптимального решения.

Выступая на встрече, г-н Нгуен Ван Тхан, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, заявил, что отечественным частным предприятиям должно быть разрешено участвовать в реализации проектов, поскольку частным предприятиям это обойдется дешевле, чем государственным предприятиям и предприятиям с прямыми иностранными инвестициями.

«Если мы поручаем это предприятиям, то это нужно сделать с самого начала, чтобы они могли обучить персонал и подготовить ресурсы. Поэтому в резолюции следует указать, что реализация этой задачи поручена частным предприятиям, а не «поощрять их участие», — сказал г-н Тан.

Обзор встречи.

Уделяя особое внимание этапу расчистки площадки, г-н Тан сказал: «Нам необходимо разделить эти две задачи, мы не можем одновременно заниматься и расчисткой площадки, и самим строительством. Это похоже на проект аэропорта Лонгтхань».

По словам г-на Тана, необходимо поручить реализацию проекта местным органам власти на основе сотрудничества обеих сторон.

Что касается ресурсов, делегат Тан сказал: «Мы видим, что существует множество источников. Правительство выпускает облигации, которые мобилизуют капитал населения. Второй источник — банковское финансирование. Если правительство даст гарантии, банки немедленно предоставят кредит».

Не только государственные инвестиции, но и мобилизованные из других источников

Разъясняя и проясняя вопрос источников капитала и способности балансировать капитал, г-н До Тхань Чунг, заместитель министра планирования и инвестиций, сказал: Вьетнам развивается, потребность в инвестициях, особенно в инфраструктуру, очень велика.

«Стратегическая инфраструктура особенно нуждается в концентрированных, крупных ресурсах, чтобы быть впереди и эффективнее», — подчеркнул заместитель министра До Тхань Чунг.

Г-н До Тхань Чунг отметил, что с момента принятия Закона о государственных инвестициях правительство прилагало значительные усилия для определения приоритетов инвестиций. В частности, в последние два срока большое внимание уделялось инфраструктуре, особенно дорожной.

Говоря о проекте высокоскоростной железной дороги Север-Юг, г-н Чунг сообщил, что впервые Министерство планирования и инвестиций оценило проект, который прошел три среднесрочных инвестиционных периода (с 2021 по 2025 год, с 2025 по 2030 год, с 2031 по 2035 год).

«Поэтому правительство предложило Национальной ассамблее три конкретных механизма, с помощью которых мы можем мобилизовать все ресурсы. Если мы будем полагаться только на государственные инвестиции, нам, безусловно, будет очень сложно сбалансировать расходы», — сказал г-н Чунг.

Что касается среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы, то, по словам г-на Чунга, правительство немедленно выделило более 538 миллиардов донгов на подготовительные работы по проекту, не обращаясь за дополнительным финансированием к Национальному собранию.

«Есть вещи, которые невозможно сделать, если существуют правила и удельные цены».

Выступая на встрече, заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй заявил, что это очень сложный проект. С 2011 года проектное досье получало мнения делегатов Национального собрания, разделённые на множество групп вопросов. Кроме того, были получены 163 мнения членов Центрального комитета на недавней 10-й Центральной конференции.

«Министерство транспорта очень восприимчиво. Мы полностью разделяем мнение делегатов, которое весьма обнадёживает, но есть вопросы, которые мы не смогли полностью предвидеть», — сказал г-н Хай.

Объясняя более подробно свод правил и стандартов, заместитель министра Нгуен Дань Хюй сказал, что в настоящее время только 4 страны разработали свод стандартов для высокоскоростных железных дорог, в то время как остальные страны применяют мировые стандарты, переводя их для обеспечения возможности их применения.

«Закон о правилах и стандартах также допускает это», — сказал г-н Хай, добавив, что в Законе о строительстве окончательная разработка нормативной базы будет осуществляться только после достижения стадии технико-экономического обоснования. Поэтому Министерство транспорта в настоящее время не ориентирует никакие технологии, чтобы избежать зависимости.

Относительно возможности подачи электроэнергии и синхронизации заместитель министра Нгуен Дань Хюй сообщил, что рассчитана нагрузка системы электроснабжения и системы электроснабжения станции.

«Мы скоординировали свои действия с Министерством промышленности и торговли для пересмотра общего плана развития энергетики VIII. В нём есть расчёты для обеспечения достаточной нагрузки. Также планируется расчёт ядерной энергии для обеспечения круглосуточной работы электростанции», — сказал г-н Хай.

Что касается темпов инвестиций, заместитель министра транспорта пояснил, что мир не управляет расходами так, как наша страна.

«Есть вещи, которые мы не сможем сделать, устанавливая и рассчитывая цены за единицу продукции так, как мы это делаем. Согласно действующим нормам, некоторые виды технологий должны пройти испытания до утверждения стандартов. Для некоторых видов технологий подрядчики должны предоставить технику и оборудование при найме. Если техника и оборудование недоступны, построить испытательный участок для установления стандартов невозможно», — сказал г-н Хай.

Заместитель министра транспорта добавил, что в мире берут среднюю норму инвестиций по каждому пункту, например, по сигнальной информации, локомотивам и вагонам, берут норму инвестиций, а затем делают торги для выбора.

«Поэтому среди 19 специальных механизмов, находящихся в ведении Национальной ассамблеи, мы также просим создать такой механизм», — заявил г-н Хай.

Что касается механизма политики, Министерство транспорта надеется, что делегаты Национальной ассамблеи дадут больше комментариев, чтобы Министерство могло усовершенствовать его с целью соответствия правовым нормам, выполнения инструкций компетентных органов, в частности, успешно реализовать Резолюцию 55 10-й Центральной конференции 13-го созыва.

Согласовать потребность, темпы и масштабы инвестиций

В своем заключительном слове председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что мнения на встрече были единодушными относительно необходимости инвестиций, скорости и масштаба.

Г-н Тхань также уделил время комментариям по многим вопросам. В частности, касаясь функциональности проекта, г-н Тхань отметил, что необходимо обсудить вопрос о целесообразности объединения двух методов, поскольку это увеличит общий объём инвестиций.

Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань.

По личному мнению председателя Экономического комитета, пассажирские перевозки следует разделить, а грузовые — использовать существующие водные и железнодорожные пути, что позволит повысить эффективность финансового плана.

Что касается плана расширения виадука, предложенного делегатом, г-н Тхань отметил, что необходимо оценить целесообразность этого, поскольку строительство виадука значительно увеличивает стоимость. Однако, если такой план будет реализован и обеспечит безопасность, это всё равно лучше, чем строительство на суше, которое впоследствии, при возникновении проблем, повлияет на движение поездов.

Что касается капитала, он подчеркнул, что это очень сложный вопрос в контексте множества крупных и ключевых незавершенных проектов, поэтому он предположил, что необходимо прояснить возможность обеспечения источников капитала и безопасности государственного долга.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/uy-ban-kinh-te-tham-tra-du-an-duong-sat-toc-do-cao-truc-bac-nam-192241104214227906.htm