От Саммита Земли до COP28

О непредсказуемых последствиях изменения климата предупреждали давно, и страны по всему миру предпринимали глобальные усилия по их предотвращению. Однако предпринятых человечеством мер недостаточно, чтобы замедлить этот процесс.

Изменение климата привело к непредсказуемым последствиям. Иллюстрация. (Источник: триптих)

Столкнувшись с опасностями изменения климата, Организация Объединенных Наций (ООН) и ее два основных специализированных учреждения — Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) — собрали множество ученых и экспертов со всего мира для обсуждения и достижения согласия относительно необходимости принятия международной конвенции по климату, которая создала бы правовую основу для реагирования на грядущие негативные события.

Долгий путь

9 мая 1992 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, США, после длительного процесса разработки была одобрена Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН), целью которой является стабилизация выбросов парниковых газов в атмосферу и предотвращение чрезмерного вмешательства человека в окружающую среду.

Переговоры по РКИК ООН начались на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), также известной как «Саммит Земли», которая проходила в Рио-де-Жанейро (Бразилия) с 3 по 14 июня 1992 года. Однако изначально РКИК ООН не устанавливала обязательных ограничений на выбросы парниковых газов для отдельных стран и не предусматривала конкретных механизмов обеспечения их соблюдения или обязательных механизмов. Вместо этого Конвенция обеспечивала основу для переговоров по договорам или протоколам, устанавливающим ограничения и обязательные обязательства по выбросам парниковых газов. РКИК ООН была открыта для подписания 9 мая 1992 года и вступила в силу 21 марта 1994 года. На сегодняшний день РКИК ООН насчитывает 198 участников, включая Вьетнам, присоединившийся 11 июня 1992 года.

С 1995 года стороны Конвенции ежегодно встречаются на Конференции Сторон (КС) для оценки прогресса в решении проблемы изменения климата в рамках РКИК ООН. Первая КС состоялась в Берлине, Германия. В 1997 году Конвенция сделала важный шаг вперед, подписав Киотский протокол на КС-3 в Японии. Киотский протокол обязывает страны-участницы стремиться к достижению целевых показателей по выбросам парниковых газов, установленных для каждой страны. Киотский протокол официально вступил в силу в феврале 2005 года, а к февралю 2009 года к нему присоединились 184 страны. Вьетнам подписал Протокол 3 декабря 1998 года и ратифицировал его 25 сентября 2002 года.

Киотский протокол считается одним из основополагающих принципов, лежащих в основе концепции «климатической дипломатии », когда сложные климатические изменения и их последствия оказывают существенное влияние на международные отношения. Промышленно развитые страны считаются основными «виновниками» изменения климата, но наиболее серьёзные последствия ощущаются развивающимися странами. Хотя развитые страны взяли на себя обязательство взять на себя ведущую роль в сокращении выбросов парниковых газов в соответствии с Протоколом, в действительности они нашли множество способов избежать его, отсрочить ратификацию и реализацию... Соединённые Штаты — страна, на долю которой приходится 25% выбросов парниковых газов, но они не ратифицировали Киотский протокол, поскольку считают, что он нанесёт экономический ущерб.

С 2009 года стороны РКИК ООН рассматривают возможность заключения более конкретного, юридически обязывающего соглашения по охране окружающей среды, призванного заменить Киотский протокол, срок действия которого истек в 2012 году (позднее он был продлен до 2020 года). На КС-16 в Канкуне (Мексика) в 2010 году стороны приняли совместное заявление, в котором говорилось, что будущее глобальное потепление должно быть ограничено 2°C сверх доиндустриального уровня. Однако после долгих дебатов и напряженных переговоров, вызванных конфликтом интересов, стороны не смогли разработать новый, более прогрессивный текст, способный заменить Киотский протокол.

12 декабря 2015 года, после многочисленных раундов переговоров, на Конференции сторон КС-21 в Париже (Франция) было принято Парижское соглашение об изменении климата, которое вступило в силу 4 ноября 2016 года, став прорывом в борьбе с глобальным потеплением. Соглашение сохраняет цель ограничения глобального потепления уровнем ниже 2°C и ставит более амбициозную цель – 1,5°C по сравнению с периодом до промышленной революции. Соглашение предусматривает, что развитые страны будут выделять не менее 100 миллиардов долларов США в год (с момента вступления соглашения в силу) до 2020 года для оказания помощи развивающимся странам. Однако эта цель не достигнута.

Много взлетов и падений

После КС-21 мир прошёл долгий путь, полный взлётов и падений, на пути к достижению целей Парижского соглашения. На КС-22 в Марокко в 2016 году участвующие стороны приняли предварительный план по реализации Парижского соглашения. На КС-23 в Бонне (Германия) в декабре 2017 года стороны согласились сохранить амбициозные обязательства, принятые во Франции, несмотря на заявление США о выходе из Парижского соглашения в ноябре 2019 года.

На конференции COP24 в Польше в 2018 году стороны преодолели множество разногласий и согласовали Повестку дня по реализации Парижского соглашения. Однако в 2019 году борьба с изменением климата пошла на спад, когда США официально вышли из Парижского соглашения. На конференции COP25 в Мадриде (Испания) стороны разошлись во мнениях относительно ответственности за сокращение выбросов парниковых газов…

Большие надежды возлагаются на конференцию COP26 в Глазго (Великобритания), которая состоится в ноябре 2021 года (перенесена на год из-за COVID-19). Все 197 участников РКИК ООН подтвердили свою приверженность ограничению роста глобальной температуры 1,5 °C. Эта цель предполагает сокращение выбросов CO2 на 45% по сравнению с уровнем 2010 года к 2030 году и достижение нулевого уровня к середине столетия, а также значительное сокращение выбросов других парниковых газов.

Соглашение Глазго призывает развитые страны в ближайшее время достичь цели в 100 миллиардов долларов, установленной на Парижской конференции 2015 года, а также взять на себя обязательство удвоить финансирование мер по адаптации к изменению климата для развивающихся стран по сравнению с уровнем 2019 года к 2025 году, подчеркивая важность прозрачности в выполнении обязательств. На КС-26 более 100 стран взяли на себя обязательство положить конец вырубке лесов к 2030 году. Почти 100 стран взяли на себя обязательство сократить выбросы метана на 30% к 2030 году, 40 стран, включая Вьетнам, отказались от угольной энергетики...

В частности, на КС-26 США и Китай опубликовали совместное заявление по изменению климата, обязавшись сотрудничать для достижения нулевых выбросов, решения проблемы выбросов метана, перехода на чистую энергетику и сокращения выбросов углерода. Соглашение между двумя крупнейшими в мире странами-эмитентами рассматривается как важный шаг на пути к достижению цели ограничения роста глобальной температуры 1,5°C.

На конференции COP26 450 финансовых учреждений, управляющих активами на общую сумму 130 триллионов долларов США, что эквивалентно 40% мировых частных активов, взяли на себя обязательство использовать инвестиционный капитал для поддержки чистых технологий, таких как возобновляемые источники энергии, и прекратить финансирование отраслей, использующих ископаемое топливо…

От приверженности к практике

Можно сказать, что Парижское соглашение, достигнутое на КС-21, и новые обязательства, принятые на КС-26, свидетельствуют о значительных усилиях мира в борьбе с глобальным изменением климата. Однако реализация этих обязательств — долгий вопрос. От целей и обязательств на бумаге до текущей ситуации существует множество проблем. Согласно предупреждениям учёных, изменение климата серьёзно угрожает жизни на Земле, поскольку число стихийных бедствий и катастроф, вызванных изменением климата, увеличилось в пять раз по сравнению с 50 годами ранее.

Многие климатические данные 2023 года существенно отличаются от предыдущих, особенно данные об океанах, которые поглощают практически всё избыточное тепло, образующееся в результате антропогенного загрязнения воздуха. До 2023 года дни со средней глобальной температурой более чем на 1,5°C выше доиндустриального уровня были редкостью. Однако с начала 2023 года до середины сентября было зафиксировано 38 дней с температурой, превышающей доиндустриальный уровень. Служба мониторинга климата Европейского союза «Коперник» сообщила, что июль, август и сентябрь 2023 года стали самыми жаркими за всю историю наблюдений и могут оказаться самыми жаркими за последние 120 000 лет.

Исследование показало, что если температура поверхности Земли повысится на 2°C по сравнению с доиндустриальным уровнем, около 750 миллионов человек могут подвергаться потенциально смертельно опасным жарким и влажным погодным условиям в течение одной недели каждый год. Если температура повысится на 3°C, число людей, подверженных риску, увеличится до более чем 1,5 миллиарда. Кроме того, экстремальные погодные явления, вызванные изменением климата, наносят мировой экономике среднегодовой ущерб в размере 143 миллиардов долларов США, включая человеческие потери (90 миллиардов долларов США) и экономические потери (53 миллиарда долларов США).

В этом контексте г-н Йохан Рокстром, директор Потсдамского института исследований воздействия на климат, заявил, что предстоящая конференция COP28 в ОАЭ — последняя возможность взять на себя «достоверные обязательства по сокращению выбросов CO2 от использования ископаемого топлива». Г-н Рокстром призвал крупнейшие экономики, включая США, Индию, Китай и ЕС, активизировать усилия по борьбе с климатическим кризисом, поскольку цель ограничения глобального потепления 1,5°C «не подлежит обсуждению».

Министр иностранных дел Франции Лоран Фабиус предупредил на конференции COP21, что у нас есть только одна Земля для жизни. У нас не может быть «плана Б» в борьбе с изменением климата, потому что у человечества нет «планеты Б».

Источник: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html