Обеспечение соблюдения политики — это не просто соблюдение закона.

Такое сообщение дал г-н Фан Дык Хьеу, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, в интервью газете Cong Thuong.

Г-н Фан Дык Хьеу - член Экономического комитета Национальной ассамблеи . (Фото: Кан Зунг)

В процессе национального развития невозможно не упомянуть частный экономический сектор. Можете ли вы обрисовать картину развития частной экономики Вьетнама с момента реновации 1986 года до настоящего времени? И какие выдающиеся политические ориентиры оставили сильный след в развитии частных предприятий во Вьетнаме?

С точки зрения государства, институциональная и политическая среда оказывает большое влияние на экономическое развитие.

Во-первых, относительно политики партии я могу отметить такие важные вехи, как:

Резолюцией VI сессии 6-й Центральной конференции наша партия подтвердила: Частная экономика может развиваться без каких-либо ограничений по местоположению, масштабу или отрасли, которые не запрещены законом. Это очень большое изменение.

5-я Центральная конференция 9-го созыва продолжила определять: частная экономика является важным компонентом национальной экономики, развитие частной экономики является долгосрочным стратегическим вопросом в развитии многосекторной социалистической экономики, вносящей значительный вклад в успешную реализацию основной задачи экономического развития, индустриализации, модернизации и укрепления внутренней мощи страны в международной экономической интеграции.

Следующее важное изменение в политике произошло на X съезде партии, где частная экономика была официально подтверждена как экономическая составляющая на основе слияния двух экономических компонентов: отдельных лиц, мелких землевладельцев и частного капитала, и было четко определено, что «частная экономика играет важную роль, является одной из движущих сил экономики» .

После этого 13-й Национальный партийный съезд продолжил прояснять и углублять многие новые вопросы частного экономического развития. 13-й Национальный партийный съезд подтвердил, что сильное развитие частного экономического сектора с точки зрения количества, качества, эффективности и устойчивости действительно станет важной движущей силой экономического развития. Устранить все барьеры и предрассудки, создать все благоприятные условия для частного экономического развития...

Во-вторых, Конституция признает, что каждый человек имеет право свободно вести бизнес в отраслях, не запрещенных законом. Что еще важнее, она обеспечивает защиту собственности, что означает безопасность.

Следующий момент, который я хочу подчеркнуть, — это рождение Резолюции 41, призванной не только содействовать производству и деловой активности в обычном режиме, но и поощрять дух предпринимательства.

Наряду с институциональным улучшением у нас есть то, что делают многие страны, а именно программы институциональных реформ, называемые широкомасштабными программами институциональных реформ. Начиная с истории выдачи лицензий на ведение бизнеса в 2000 году и совсем недавно, более 10 лет назад, правительство приняло специализированное постановление об улучшении инвестиционной и деловой среды.

Поэтому я хотел бы еще раз подчеркнуть, что в настоящее время мы стремимся не только устранить барьеры и облегчить производственную и деловую деятельность, но и стремимся снизить риски, повысить безопасность, содействовать качественному развитию и мотивировать как морально, так и материально.

С макроэкономической точки зрения у нас была стратегическая ориентация на развитие частного экономического сектора, и мы реализовали эту ориентацию с помощью механизмов и политики, подходящих для субъектов и областей. Однако не только бизнес-сообщество, но и зарубежные экономические эксперты на ряде форумов по экономическому развитию Вьетнама выразили мнение, что: Было выпущено много политик, но слабость Вьетнама заключается в их реализации. По вашему мнению, в чем проблема в реализации политики, направленной на содействие развитию нашей частной экономики?

Во-первых, мы должны четко определить, что является препятствием, а что барьером. Мы должны признать, что реальность постоянно меняется, а требования рынка становятся все выше.

Мы также должны признать, что существуют политики, которые могли быть уместными на момент их выпуска, но вскоре после этого из-за требований бизнеса, из-за требований рынка быть более быстрыми, более отзывчивыми, сокращать издержки, чтобы быть более конкурентоспособными... нормально, что они становятся неуместными.

Итак, все концепции говорят о том, что институциональная реформа — это регулярный, непрерывный процесс.

Что касается реализации политики, я хотел бы более подробно поговорить о двух аспектах. Первый — это политика партии, резолюции; Конституция институционализирована конкретными законами. Проработав много лет в области институционального и политического строительства, я считаю, что своевременность — это большая проблема. Своевременность означает, что политика такая, но сколько времени потребуется, чтобы политика стала нормативным актом?

Второе — полнота и конкретность, которые можно реализовать. Общая политика заключается в том, что каждый имеет право на свободу бизнеса, но как институционализировать это в конкретном регулировании — это не закон, а требует многих законов.

Если есть законы, как мы их обеспечиваем? Положительная сторона в том, что мы постоянно совершенствуем законы. Надо сказать, что теперь проходить многие процедуры гораздо удобнее, чем раньше. На самом деле, я только что поменял водительские права, процедуры были очень удобными. Но по сравнению с требованиями я вижу один момент, который требует улучшения.

Во-первых, на макроуровне честная конкуренция между предприятиями очень важна. Одна и та же процедура, если она медленнее в одном месте, чем в другом, может быть менее удобной для предприятий. Или одна и та же процедура импорта, но если она быстрее в одном порту и медленнее в другом, некоторые предприятия могут понести убытки, поскольку их товары были проданы первыми. Я называю это постоянством и единообразием.

Далее, при внедрении политик, есть очень ограниченная инфраструктура. Например, онлайн-декларация, иногда перегрузка сети, инфраструктура или программное обеспечение не удобны... тогда это явно сильно влияет на внедрение.

Или в процессе внедрения может не быть никакой юридической ошибки, например, регламент предусматривает, что мы выдаем лицензии в течение 5-10 дней, но для предприятий выдача их на 1-3 дня раньше может быть бизнес-возможностью, а выдача их на 1-3 дня позже может нанести ущерб. Я называю это лучшей, чем ожидалось, юридической реализацией.

Если разные населенные пункты и агентства реализуют разные процедуры, бизнес иногда попадает в нечестную конкуренцию. Это то, что происходит в реальности.

У нас было много программ институциональных реформ, и полная и последовательная реализация программ реформ очень важна. Например, реализация Резолюции 41 о предприятиях и предпринимателях; у правительства есть программа действий, но преобразование программы действий правительства в конкретные положения и пункты о том, как предприятия могут получить выгоду, также является очень сложной задачей.

Очевидно, эту историю можно улучшить. Я вижу много вещей, которые можно улучшить, если мы сделаем все возможное, всегда на благо бизнеса.

С точки зрения бизнеса, они действительно хотят лучшей реализации политики, а не просто соблюдения закона. В международном опыте есть поговорка «выйти за рамки соблюдения» — то есть, закон это предусматривает, но люди всегда хотят, чтобы субъекты реализовывали лучше, даже когда закон этого не требует.

Усилия по совершенствованию политики и повышению эффективности ее реализации позволят снизить процедурную нагрузку на людей и предприятия. (Фото: Тиен Дат)

Поддержка бизнеса и реализация резолюции Политбюро № 41-NQ/TW от 10 октября 2023 года о формировании и продвижении роли вьетнамских предпринимателей в новую эпоху требуют совместных усилий всей политической системы и каждого бизнеса. Какие конкретные рекомендации дал и даст Экономический комитет Национального собрания Национальному собранию и правительственным учреждениям для создания наиболее благоприятной рабочей среды для бизнеса и какую политику мы должны отдать приоритет частным предприятиям, сэр?

Правительство имеет очень четкий план действий, в котором указано, какое министерство, кто что делает и как это делать. С точки зрения делегата Национальной ассамблеи, который принимает законы, наша работа ограничена рамками законотворчества. Я думаю, самое главное, что дух Резолюции 41 не только для Экономического комитета, но и для всех комитетов и агентств, участвующих в процессе разработки законов, указов и других документов, должен институционализировать и нести эту идеологию при их окончательной доработке и написании.

Мы все знаем, что не существует закона, который бы институционализировал Резолюцию 41, однако я по-прежнему подчеркиваю те вещи, которые мы делаем уже давно и которые пользуются популярностью, такие как: сокращение административных процедур, сокращение условий, сокращение барьеров...

Например, раньше требовалось 4-5 документов, сейчас требуется около 3 документов. Или срок обработки документов от 15 дней, почему бы не сократить его до 5 дней?

Но три вещи очень новые и очень сложные: институционализация Резолюции 41 должна быть безопасной и снижать риски. Поэтому ее нужно институционализировать в конкретное положение, создавая безопасность для бизнеса.

Во-вторых, это снижение риска. Например, в «конструкции» прописано «молчание — согласие». Например, при продаже домов по новому Закону о риэлторской деятельности, если по истечении 15 дней у государственного органа нет обратной связи, это означает, что бизнес имеет право это сделать. Я думаю, что это вещи, которые снижают риск для бизнеса.

Третье — не криминализировать экономические отношения.

Именно об этом во многом свидетельствует Резолюция 41, и я просто надеюсь, что в дополнение к тому, что мы делаем, нам также необходимо обратить внимание на вышеуказанные аспекты.

Если вы хотите, чтобы ваш бизнес развивался устойчиво в долгосрочной перспективе и вы чувствовали себя в безопасности, вкладывая деньги, нет ничего лучше, чем меньше риска, больше безопасности и избегание криминализирующих отношений.

Чтобы поддержать огонь реформирования деловой среды и зажечь большой огонь в каждом предприятии и предпринимателе о воле к развитию ради построения сильной страны, какое послание вы хотите передать государственным органам управления и вьетнамским предприятиям?

Это очень хороший вопрос, я думаю, много. Как мы знаем, политика партии и государства заключается не только в материальном и институциональном поощрении, но и в духовном. Мы должны признать, что День предпринимателей Вьетнама и Резолюция 41 являются большим духовным поощрением для бизнеса и предпринимателей.

Мы много говорили о том, как заставить дух бизнеса и предпринимателей «гореть» больше и развиваться больше. Здесь я делюсь тем, что связался и поговорил со многими предприятиями, они ответили, что: Когда в процедуре возникают проблемы, может быть, по вине бизнеса, может быть, по вине государственного органа, они хотят, чтобы это было решено, чтобы не допустить ситуации, когда есть проблемы, но они не знают, как, будут ли они решены или нет, и можно ли их решить или нет... Это сильно влияет на дух и мотивацию бизнеса.

Поэтому у меня есть две рекомендации. Во-первых, если есть институциональные проблемы, их нужно оперативно устранять. В настоящее время я все еще надеюсь, что правительство должно продолжать больше думать о механизме.

Например, Руководящий комитет по рассмотрению и решению проблем в системе юридических документов работает и достиг определенной эффективности. 15-е Национальное собрание внесло поправки во многие законы, и сейчас правительство готовится представить поправки во многие другие законы. Я хотел бы подчеркнуть, основываясь на международном опыте, как сделать это агентство профессионально независимым, работающим регулярно, а не параллельно.

Во-вторых, когда возникают проблемы, они вызваны не законом, а процессом его реализации. Когда предприятия сталкиваются с проблемами и сообщают о них местным органам власти или государственным учреждениям, как эти проблемы могут быть решены и прояснены? На практике я не видел никакого механизма решения проблем на этапе реализации.

Я очень надеюсь, что когда предприятия сталкиваются с проблемами, будет горячая линия, чтобы сообщать о них; сообщать о них, чтобы их решить, а не чтобы их признать. Должен быть механизм для решения проблем, которые возникают в производственной и деловой практике предприятий.

По моему мнению, когда бизнес сталкивается с трудностями, он видит «выход», чтобы поддержать свой дух. Но когда он сталкивается с трудностями и не видит «выхода», не знает, когда они будут решены, и никто их не решит, его дух легко может быть сильно «ослаблен».

Спасибо!

Источник: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html