Изменение мышления в законотворчестве с управления на развитие созидания

Выступая перед Национальным собранием по поводу проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками), министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг подчеркнул, что если в прошлом законотворческая деятельность была сосредоточена только на управлении, то теперь она должна как управлять, так и создавать условия для национального развития.

Продолжая работу 8-й сессии, утром 6 ноября Национальная Ассамблея обсудила в зале проект закона о внесении изменений в Закон о государственных инвестициях.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай председательствовал на заседании.

Выступая с разъяснением и разъяснением содержания, представляющего интерес для депутатов Национальной ассамблеи, министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг от имени редакционного агентства с уважением поблагодарил за мнения депутатов Национальной ассамблеи, которые выступили сегодня в группах, а также в зале. Мнения были глубокими, ответственными, преданными, близкими к реальности, очень точными и правильными по отношению к текущим проблемам, особенно предлагая многие вопросы, которые необходимо урегулировать более подробно, более четко, более конкретно.

Что касается точки зрения и принципов внесения поправок в пересмотренный Закон о государственных инвестициях, министр Нгуен Чи Зунг подчеркнул необходимость изменения мышления в законотворчестве, как заявил Генеральный секретарь, Национальная ассамблея и председатель Национальной ассамблеи направили документы депутатам Национальной ассамблеи. Если в прошлом мышление в законотворчестве было сосредоточено только на управлении, то на этот раз оно должно как управлять, так и создавать для развития, создавать новые пространства, устранять узкие места, высвобождать ресурсы и соответствовать требованиям национального развития. «Это чрезвычайно важное требование и огромное изменение в мышлении», — подчеркнул министр Нгуен Чи Зунг.

Кроме того, по словам министра Нгуен Чи Зунга, необходимо перейти от предварительного контроля к постконтролю и содействовать децентрализации. Министр привел опыт Китая, где провинция построила 2000 км автомагистралей всего за 3 года. «На вопрос, почему они смогли построить большой объем за короткое время и с низкими затратами, они ответили, что это из-за сильной децентрализации на местах, смелости занимать и создавать государственные компании для реализации проектов транспортной инфраструктуры. После завершения инвестиций они передаются частному сектору для эксплуатации и возврата капитала...». Поэтому, если мы продолжим следовать старому мышлению, это будет очень медленно, поэтому нам нужно децентрализовать сильнее, добавил он.

«Центральное правительство, Национальная ассамблея и правительство должны сосредоточиться на контроле, создании и совершенствовании институтов и инвестиционной среды, упрощении административных процедур, сокращении просьб об одолжениях, сокращении власти над вами, власти надо мной, а также давления и избегания», - высказал свое мнение министр Нгуен Чи Зунг.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг выступает перед Национальным собранием

Что касается предложения об увеличении масштаба государственного инвестиционного капитала для важных национальных проектов до 30 000 млрд донгов или более (в настоящее время 10 000 млрд донгов), некоторые делегаты предложили увеличить его только до 20 000 млрд донгов. Министр Нгуен Чи Зунг объяснил, что критерии для важных национальных проектов, установленные в 1997 году, составляли 10 000 млрд донгов. С тех пор размер экономики увеличился в 10 раз по сравнению с 2000 годом и в 2,5 раза по сравнению с 2013 годом. Средняя норма амортизации с 2020 года по настоящее время составляет 3% в год. Поскольку ожидаемый жизненный цикл закона составляет около 5-10 лет, министр обеспокоен тем, что если он будет увеличен, как предлагают делегаты, через несколько лет он уже не будет целесообразным. Поэтому он предложил сохранить масштаб важного проектного капитала на уровне 30 000 млрд донгов, как предлагает правительство.

Министр Нгуен Чи Зунг добавил, что на самом деле в период 2021-2025 годов Национальная ассамблея приняла решение по 10 важным национальным проектам, из которых 5 проектов были на сумму более 30 000 млрд донгов. Ожидается, что в предстоящие 2026-2030 годы будет 40 проектов на сумму более 10 000 млрд донгов, из которых 30 проектов будут на сумму более 30 000 млрд донгов. Рассмотрение и принятие решения по большому количеству проектов в течение срока полномочий Национальной ассамблеи — это очень много. Если масштаб сократится до 20 000 млрд донгов, Национальной ассамблее придется потратить много усилий на рассмотрение и утверждение важных национальных проектов. «Это также должно способствовать децентрализации и делегированию полномочий, чтобы Национальная ассамблея могла сосредоточиться на принятии важных решений для страны», — пояснил министр.

Что касается предложения о децентрализации корректировки среднесрочной политики государственных инвестиций из центрального бюджета от Постоянного комитета Национальной ассамблеи к премьер-министру, министр Нгуен Чи Зунг подтвердил, что это не нарушает Конституцию. В то же время это также обеспечивает гибкость, поскольку корректировки проектов происходят ежедневно и ежемесячно, а не партиями. «Правительство не может представлять каждый проект и каждую провинцию на рассмотрение Постоянного комитета Национальной ассамблеи. Даже если Постоянный комитет Национальной ассамблеи собирается раз в несколько недель, это сложно. Ожидание, чтобы собрать их все сразу, чтобы снова представить, упустит работу на местах. Корректировки возникают ежедневно и ежемесячно, поэтому децентрализация, как в законопроекте, обеспечит гибкость и соответствие реальным ситуациям», - сообщил министр.

Делегаты Национальной ассамблеи, присутствовавшие на сессии

Отвечая на мнения, не согласные с децентрализацией полномочий от Народного совета Народному комитету по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, министр Нгуен Чи Зунг сказал, что статья 17 действующего Закона позволяет Народному совету при необходимости делегировать полномочия Народному комитету. Фактически, 43 провинции внедрили это. Правительство недавно провело консультации с 63 населенными пунктами, и все согласились. Однако министр сказал, что он серьезно рассмотрит это и будет работать с экзаменационным агентством, чтобы тщательно изучить, следует ли децентрализовать полномочия Народному комитету или оставить все как есть, а затем доложить правительству и Национальному собранию. Вариантом может быть разделение и децентрализация в соответствии с провинциальным или районным бюджетом.

Что касается вопроса разделения проектов по расчистке земель, министр Нгуен Чи Зунг сказал, что согласно действующим правилам проект проходит три этапа: подготовка инвестиций, подготовка проекта и реализация проекта. Расчистка земель находится на этапе подготовки проекта, выполняется в первую очередь и параллельно с инвестиционными процедурами. После завершения инвестиционных процедур их можно реализовать немедленно, вместо того, чтобы ждать принятия инвестиционного решения, чтобы перейти к расчистке земель. Министр подчеркнул, что разделение проектов по расчистке земель на отдельные проекты является «революцией». Однако, по словам министра, «он открыт для разработки, но все еще требует строгого управления, чтобы избежать распространения и отходов». Поэтому законопроект предусматривает, что при разделении проектов по расчистке земель они должны соответствовать планированию, планам, распределению и мобилизации капитала.

Завершая сессию, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай сказал, что в ходе обсуждения выступили 27 делегатов, а министр планирования и инвестиций разъяснил и прояснил ряд мнений делегатов Национальной ассамблеи. В ходе обсуждения делегаты согласились с необходимостью внесения поправок в Закон о государственных инвестициях для институционализации политики партии, устранения неотложных трудностей и препятствий в духе инновационного мышления и законотворчества. Внедрять инновации и повышать эффективность управления и использования государственного инвестиционного капитала, служить социально-экономическому развитию и стремиться к достижению наивысших результатов целей, поставленных 13-м Национальным партийным съездом. Устранять недостатки в разработке и реализации среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021-2025 годов. Своевременно применять разработку среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026-2030 годов.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай выступил на заседании с заключительной речью.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай подчеркнул, что мнения депутатов Национальной ассамблеи были записаны и полностью расшифрованы. Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит агентству по проверке тесно сотрудничать с агентством по разработке законопроекта и соответствующими агентствами для изучения мнений, высказанных сегодня в зале, и мнений, обсуждаемых в группах, чтобы усвоить и завершить проект закона для представления в Национальную ассамблею для рассмотрения и принятия решения.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-nguyen-chi-dung-thay-doi-tu-duy-xay-dung-luat-tu-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-382797.html