Постоянные усилия

На протяжении многих лет Вьетнам прилагал усилия по синхронной реализации множества мер по защите жертв торговли людьми, минимизации последствий и противодействию преступлениям, связанным с торговлей людьми.

4 мая филиппинские власти спасли более 1000 человек, включая граждан Вьетнама, которых принуждали работать на объекте компании Clark Sun Valley Hub Group в Пампанге, недалеко от столицы страны Манилы. 30 мая 60 вьетнамских граждан, спасённых филиппинскими властями, вернулись домой.

По оценкам Организации Объединенных Наций, торговля людьми является одним из четырех наиболее опасных преступлений современности, приносящим значительный незаконный доход, уступая по опасности только наркопреступлениям и незаконному обороту оружия.

По глобальным оценкам МОТ, ежегодно в мире насчитывается 25 миллионов жертв торговли людьми, что приносит незаконную прибыль от этого преступления в размере около 150 миллиардов долларов США и продолжает расти с годами.

Преступление торговли людьми напрямую нарушает самые основные права человека на жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. д. Поэтому защита прав жертв торговли людьми является одним из основных направлений работы по предупреждению и борьбе с этим преступлением.

Реальность торговли людьми во Вьетнаме

В последние годы ситуация с торговлей людьми во Вьетнаме осложнилась: преступления, связанные с торговлей людьми, происходят во всех 63 провинциях и городах, при этом 85% приходится на торговлю людьми за рубежом (75% — в Китае, 11% — в Лаосе и Камбодже, остальные — в Таиланде, Малайзии, России и т.д.); торговля людьми осуществляется автомобильным, морским и воздушным транспортом. Благодаря выгодному географическому положению Вьетнам является не только пунктом отправления или назначения, но и транзитной зоной для преступлений, связанных с торговлей людьми, в третьи страны.

С 2010 по 2021 год во Вьетнаме было зарегистрировано более 7500 жертв торговли людьми. Согласно случайному опросу 2596 случаев, женщины составляли 97%, а мужчины — 3%; лица в возрасте до 30 лет составляли 86% (38% были моложе 18 лет); 84% были бедными и находящимися в неблагоприятном положении; 6,86% были студентами, 71,46% были фермерами и 20,76% были самозанятыми; 37% были неграмотными, 56,82% закончили начальную и среднюю школу; 98,87% были за границей (только на Китай приходилось 93,80%); принудительный труд (3,87%), сексуальная эксплуатация (35,37%), принудительный брак (42,43%); жертвы вернулись домой самостоятельно в 40,39% случаев и были спасены в 31,34%; 28,27% были возвращены другими странами. Таким образом, жертвами торговли людьми чаще всего становятся женщины, находящиеся в затруднительном экономическом положении и часто вывозимые за границу для сексуальной эксплуатации и брака.

По данным Агентства расследований полиции, жертвами торговли людьми в основном являются профессиональные гангстеры, часто имеющие судимость. Иностранцы также могут стать жертвами этого преступления, въезжая во Вьетнам через посредническую компанию по легальным каналам.

Примечательно, что группа преступников, занимающихся торговлей людьми, ранее были жертвами, но после возвращения на родину они продавали женщин и детей и даже обманывали членов их семей.

Что касается способа совершения преступления, то они пытаются связаться, познакомиться и подружиться с жертвами по телефону, в социальных сетях (Facebook, Zalo...), заманивая, обманывая и обещая высокооплачиваемую, несложную работу, но на самом деле они продают жертв в онлайн-казино, фриланс-бизнес, массажные салоны, замаскированные караоке... Другим изощренным методом является посредничество в усыновлении и усыновлении новорожденных детей без соблюдения установленных законом процедур для продажи их за границу.

Некоторые субъекты также выдают себя за представителей силовых структур, обманывая и принуждая жертв; пользуются правилами донорства и трансплантации органов, чтобы покупать и продавать их с целью незаконного получения прибыли. Кроме того, политика открытых дверей, упрощение иммиграционных процедур и политика безвизового режима также активно используются преступниками для отправки людей за границу под видом туризма , посещения родственников, работы... с последующим изъятием документов и паспортов для принудительного труда или сексуального насилия.

9 августа Международная организация по миграции и Департамент по предупреждению и борьбе с социальным злом при Министерстве труда, инвалидов войны и социальных вопросов провели в Хошимине серию семинаров по подведению промежуточных итогов реализации Программы по предупреждению и борьбе с торговлей людьми на период 2021-2025 годов в области защиты жертв.

Усилия по защите жертв торговли людьми

На протяжении многих лет Вьетнам прилагал усилия по синхронной реализации множества мер по защите жертв торговли людьми, минимизации последствий и противодействию преступлениям, связанным с торговлей людьми.

Работа по поддержке и защите жертв торговли людьми достигла впечатляющих результатов. Закон о предупреждении и борьбе с торговлей людьми 2011 года конкретно определяет права жертв. Постановления правительства 09/2013/ND-CP и 20/2021/ND-CP от 15 марта 2021 года... создают правовую основу для защиты жертв на самом высоком уровне, в частности: поддержка основных потребностей, оплата проезда, медицинская поддержка, психологическая поддержка, юридическая помощь, культурная поддержка, профессиональная подготовка, первоначальная помощь в трудных ситуациях, поддержка в получении кредитов. С 2012 года по настоящее время Министерство общественной безопасности приняло и оказало поддержку 7962 жертвам.

В частности, результаты Программы 130/CP «Борьба с торговлей людьми и борьба с ней» на 2016–2020 годы получили признание международного сообщества. В период с 2011 по 2018 год Вьетнам входил в группу 2 стран ООН, добившихся выдающихся успехов в предотвращении и борьбе с торговлей людьми.

Недавно в Постановление Правительства № 20/2021/ND-CP от 15 марта 2021 года были внесены изменения с целью увеличения уровня поддержки жертв торговли людьми, которые временно находятся под опекой и заботой в обществе, что продолжает проявлять заботу о жертвах торговли людьми.

Вьетнам постоянно совершенствует правовую систему для повышения эффективности профилактики и борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми. Действующий Уголовный кодекс (УК) определяет виды преступлений, связанных с торговлей людьми, в зависимости от характера и степени опасности преступления, одновременно создавая правовую основу для доказывания преступления органами прокуратуры и установления уголовной ответственности.

С 1 января 2011 года по февраль 2023 года было возбуждено 1744 уголовных дела, 3059 обвиняемых были обвинены в торговле людьми (100% были привлечены к ответственности в установленном порядке); народные суды всех уровней приняли к рассмотрению 1661 дело, 3209 обвиняемых; решено и рассмотрено 1634 дела (98,4%), 3137 обвиняемых (97,8%). По данным Министерства общественной безопасности, с 2012 года по настоящее время была оказана помощь и поддержка 7962 жертвам торговли людьми.

Закон о противодействии торговле людьми также был включён в программу пересмотра для приведения его в соответствие с другими правовыми документами и международными договорами. Кроме того, были приняты меры по содействию изданию указов, циркуляров, участию в конвенциях, подписанию соглашений, меморандумов о взаимопонимании и т.д., что создало правовые условия для пресечения деятельности преступных группировок, занимающихся торговлей людьми, и борьбы с ними.

Была усилена коммуникационная работа, борьба с преступлениями, связанными с торговлей людьми; синхронно и эффективно осуществлялись приём и репатриация жертв, поддержка жертв торговли людьми, а также международное сотрудничество. Мобилизованы силы сообщества и социальные ресурсы, что позволило создать объединённую силу.

Международное сотрудничество в области предотвращения и борьбы с торговлей людьми оказалось особенно эффективным, в рамках которого были разработаны двусторонние и многосторонние соглашения о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с торговлей людьми, такие как Конференция министров субрегиона Большого Меконга по борьбе с торговлей людьми (COMMIT); взаимодействие с властями приграничных стран по созданию горячих линий для обмена информацией, координация расследований, арест преступников, а также спасение, прием и поддержка жертв торговли людьми.

Помощник министра иностранных дел Нгуен Минь Ву, посол, глава делегации Европейского союза во Вьетнаме г-н Джорджио Алиберти, страновой директор Бюро МОТ во Вьетнаме г-жа Ингрид Кристенсен на церемонии презентации Руководящих принципов для сотрудников вьетнамских миссий за рубежом по оказанию поддержки вьетнамским гражданам, пострадавшим от гендерного насилия и торговли людьми, 12 декабря 2022 г. (Фото: Куанг Хоа)

Некоторые трудности, причины и решения

Хотя работа по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, а также по поддержке и защите жертв достигла определенных результатов, все еще остается много трудностей и препятствий.

Во-первых , экономические условия в некоторых регионах по-прежнему сложные, ощущается нехватка рабочих мест, есть группа людей, которым не хватает знаний, которые ленятся работать, но при этом хотят высокой зарплаты, у которых менталитет людей, желающих жениться на иностранцах, уехать за границу, поэтому они легко поддаются соблазну и становятся жертвами.

Во-вторых , Вьетнам имеет границу протяженностью более 4000 км с множеством троп, проходов и длинных морских путей, что делает его идеальным местом для торговли людьми, что затрудняет управление территорией, патрулирование и контроль. Кроме того, управление иностранцами, населением, регистрацией домохозяйств, границами, пограничными пунктами пропуска, иммиграцией, браками и т. д. по-прежнему нечеткое. Во многих населенных пунктах отсутствуют конкретные решения по борьбе с торговлей людьми, и они по-прежнему зависят от указаний начальства.

В-третьих , число действующих органов (полиции, пограничной службы, береговой охраны и т. д.) по-прежнему невелико; иногда они выполняют лишь консультативные функции, а координация, надзор, инспекции, реализация и руководство по-прежнему имеют множество ограничений и недостатков. В некоторых населённых пунктах люди не заинтересованы в работе по предотвращению торговли людьми.

В-четвёртых , некоторые положения вьетнамского законодательства не соответствуют международному праву. Согласно Палермскому протоколу, любое из следующих действий: перевозка, укрывательство, передача или получение людей в целях эксплуатации, представляет собой преступление торговли людьми.

Согласно вьетнамскому законодательству, для признания вышеуказанных действий преступлением необходимо доказать, что целью вышеуказанных действий является «предоставление или получение денег, имущества или иной материальной выгоды», «сексуальная эксплуатация, принуждение к труду для получения частей тела жертвы или другие бесчеловечные цели» (статья 150 действующего Уголовного кодекса).

Кроме того, работа по поддержке жертв в реальности по-прежнему имеет множество ограничений с точки зрения как материальных, так и человеческих ресурсов, а также материальных ресурсов для функционирования учреждений; процедуры поддержки жертв по-прежнему сложны и невыполнимы во многих местностях; полиция по-прежнему сталкивается со многими трудностями из-за отсутствия в нормативных актах критериев выявления жертв торговли людьми...

Учитывая вышеперечисленные недостатки и ограничения, в ближайшее время необходимо реализовать следующие решения:

Во-первых, необходимо усовершенствовать законодательство о предупреждении и борьбе с торговлей людьми. Уточнение состава преступлений в Уголовном кодексе, особенно некоторых преступлений в отношении жертв в возрасте от 16 до 18 лет. Рассмотрение регулирования преступлений, связанных с торговлей людьми, на основе Палермского протокола.

Соответственно, нет необходимости доказывать цель «передачи или получения денег, имущества или иной материальной выгоды», «сексуальной эксплуатации, принуждения к труду для получения частей тела жертвы или в других бесчеловечных целях», как предписано Уголовным кодексом, чтобы не дать преступникам скрыться.

Для завершения формирования правовой системы, связанной с преступлениями, связанными с торговлей людьми, Совету судей Верховного народного суда необходимо принять постановление и руководящие принципы по преследованию за преступления, связанные с торговлей людьми, в соответствии с Уголовным кодексом. Необходимо обобщить пятилетний опыт реализации Закона о предотвращении торговли людьми, десятилетний опыт реализации Закона о направлении вьетнамских рабочих за границу... чтобы разработать решения, соответствующие практической ситуации.

7 июля 2021 года Правительственная канцелярия опубликовала Уведомление № 4493/VPCP-NC, поручив Министерству общественной безопасности взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими ведомствами по изучению и разработке Закона о предупреждении и борьбе с торговлей людьми 2011 года (с изменениями). В связи с этим Министерство общественной безопасности представило проект Закона о предупреждении и борьбе с торговлей людьми (с изменениями), в котором принципом сбора мнений от учреждений, организаций и отдельных лиц по всей стране является рассмотрение интересов жертв торговли людьми.

Полный текст проекта

Во-вторых, усовершенствовать регулирование и поддержку жертв торговли людьми. Пересмотреть, изменить и дополнить соответствующие правовые положения, такие как Закон о противодействии торговле людьми, Закон о юридической помощи 2017 года и т. д., для обеспечения согласованности и синхронности.

В-третьих, связать задачу предотвращения торговли людьми с экономическим развитием, созданием рабочих мест, сокращением бедности и т. д., чтобы свести к минимуму условия для эксплуатации и заманивания жертв; усилить организации по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, мобилизовать участие людей в движении по защите национальной безопасности, мобилизовать объединенные силы всей политической системы и всего населения на работу по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и т. д.

В-четвертых, необходимо осуществлять эффективное управление и надзор за предприятиями, функция которых заключается в экспорте рабочей силы, не позволяя им получать незаконные сборы или использовать название рабочей силы для отправки людей за границу; необходимо эффективно владеть информацией, ситуацией и управлять рабочей силой при работе за границей.

В-пятых, регулярно оценивать общую ситуацию с торговлей людьми, чтобы предлагать более эффективные меры по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с торговлей людьми; обеспечивать тесную связь прав жертв с деятельностью по борьбе с торговлей людьми; мобилизовать силы всей политической системы, всей партии, всего народа, при этом ядром должны быть силы полиции, для предупреждения и пресечения преступлений, связанных с торговлей людьми.

Источник: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html