Утром 9 июня, продолжая работу 5-й сессии, под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея рассмотрела и оценила Отчет о разъяснении, принятии и пересмотре и Отчет о проверке, а также обсудила в группах проект Закона о земле (с поправками).
Выступая на заседании, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань заявил, что организация общественных консультаций по проекту Закона о земле (с поправками) будет проводиться с 3 января 2023 года по 15 марта 2023 года. Правительство поручило организовать ряд мероприятий для ускорения прогресса и обеспечения качества консультаций, таких как: организация рабочих групп для проверки и стимулирования проведения общественных консультаций, а также получение прямых комментариев от населенных пунктов, представляющих регионы и области с особыми характеристиками.
Организация сбора общественного мнения осуществлялась серьёзно, синхронно, демократично, научно, публично, прозрачно и глубоко, обеспечивая содержательность и эффективность, используя множество разнообразных и богатых форм, вплоть до уровня низовых органов – коммун, районов, городов, жилых районов и групп населения, мобилизуя к участию большинство учреждений и организаций политической системы, все социальные слои, привлекая внимание различных слоев населения страны и вьетнамцев, проживающих за рубежом, что стало поистине значимым политическим мероприятием, важным политико-правовым событием. Мнения всех людей отражают глубокий интерес, энтузиазм и ответственность.
 |
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань представил доклад, в котором разъяснялись, принимались и пересматривались поправки к проекту Закона о земле. Фото: quochoi.vn
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань заявил, что, учитывая мнение народа, ряд глав, разделов и статей были пересмотрены и кардинально изменены по структуре и содержанию. Законопроект после завершения работы состоит из 16 глав и 263 статей, из которых 5 разделов были расширены (раздел 3 главы IV, раздел 1 главы VII; разделы 1, 2, 3 главы XVI), добавлено 40 новых статей и 13 статей были исключены по сравнению с проектом, подготовленным для общественного мнения.
Законопроект также изменяет положения статьи 17 в направлении того, что премьер-министр обнародует рамки политики по земельной поддержке этнических меньшинств, на этой основе провинциальный народный комитет представляет Народному совету того же уровня обнародование конкретной политики, подходящей к фактическим условиям местности, и в то же время уточняет области, где политика применяется; изменяет положения статьи 20, чтобы обеспечить надзорную роль Вьетнамского фронта Отечества; добавляет положения в статью 23, чтобы усилить ответственность Народного комитета коммуны в задачах: управления неиспользуемыми землями; подтверждения прав землепользователей; участия в процессе создания, корректировки, объявления, опубликования и управления планированием и планами землепользования...
Кроме того, в статью 32 законопроекта добавлено положение о том, что землепользователи, которые в настоящее время арендуют землю у государства и платят единовременную плату за весь срок аренды, могут по своему выбору перейти на аренду земли с ежегодной арендной платой за землю, а выплаченная арендная плата за землю будет вычитаться из ежегодной подлежащей уплате арендной платы за землю; добавлено положение о том, что государственные учреждения, которым государство выделяет землю без взимания платы за землепользование и которым необходимо использовать часть или всю выделенную площадь для производства, бизнеса и предоставления услуг, могут по своему выбору перейти на форму аренды земли у государства с ежегодной арендной платой за эту площадь; добавлена ответственность Министерства внутренних дел и Народных комитетов всех уровней за определение административных границ на местности, создание местных административных записей о границах и использование и предоставление кадастровых записей для управления земельными ресурсами; добавлены положения о разрешении споров по административным границам....
 |
Рабочая сессия в зале. Фото: quochoi.vn
Что касается приобретения земли, реквизиции, компенсации, поддержки и переселения, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань подчеркнул, что этот вопрос вызвал множество мнений у людей.
С учетом замечаний законопроектом изменено все содержание статьи 79 в направлении того, что государство изымает земли для реализации проектов социально-экономического развития в национальных и общественных интересах в целях стимулирования земельных ресурсов, повышения эффективности землепользования, развития современной социально-экономической инфраструктуры, реализации политики социального обеспечения, охраны окружающей среды и сохранения культурного наследия; конкретно предусмотрены случаи изъятия земель для видов общественных работ в каждой сфере; изъятия земель для строительства штаб-квартир государственных органов, общественных работ и некоторых других действительно необходимых случаев.
В то же время рассмотреть и прояснить случаи, когда государство истребует землю для целей национальной обороны и безопасности в статье 78; случаи истребования земли в связи с нарушениями для соблюдения соответствующих правовых положений, таких как Закон об инвестициях, Налоговое законодательство; прояснить поведение органов управления или нарушителей в статье 81; четко указать, что истребование жилых земель может быть осуществлено только после завершения мероприятий по переселению.
В частности, законопроект также уточняет принципы оценки земель, рыночные цены на землю, базы оценки земель, исходную информацию для определения цены на землю и методы оценки земель. Также в него вносятся положения о консультационной деятельности по оценке земель.
В то же время, продолжать регулировать ежегодно выпускаемые прейскуранты на землю для обеспечения соответствия цен на землю рыночным принципам. Однако дополнить положение о переходном периоде, предусматривающее продолжение использования действующего прейскуранта на землю до 31 декабря 2025 года, чтобы у местных органов власти было достаточно времени для разработки и выпуска новых прейскурантов на землю в соответствии с новыми положениями Земельного кодекса. Установить, что Народный комитет компетентного уровня должен утверждать конкретные решения о ценах на землю в течение не более 180 дней с даты принятия решения о выделении земельного участка, договоре аренды земельного участка, разрешении на изменение целевого назначения земельного участка, продлении срока землепользования, изменении формы землепользования, корректировке решений о выделении земельного участка, договоре аренды земельного участка, корректировке детальной планировки и т. д.
Выступая с докладом об обзоре на заседании, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань сказал, что Комитет высоко оценил решение правительства поручить Агентству по разработке законопроектов, министерствам и отраслям в срочном порядке изучить и учесть многочисленные мнения народа, мнения депутатов Национальной ассамблеи и мнения агентств Национальной ассамблеи с целью доработки законопроекта и достижения существенного прогресса в его качестве; документы, представленные Национальной ассамблее на 5-й сессии, были серьезно и тщательно подготовлены, многие положения были усвоены и объяснены.
 |
Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представляет аудиторский отчет. Фото: quochoi.vn
В целях достижения максимального консенсуса и единогласия при принятии законопроекта Экономический комитет предлагает включить в Закон только те положения Постановления № 18-NQ/TW, которые достаточно проработаны и понятны. Что касается положений, требующих дальнейшего изучения, а также того, что практические условия не позволяют немедленно урегулировать их в Законе для представления на утверждение Национальной ассамблеи, Правительству предлагается координировать представление информации компетентным органам в процессе доработки законопроекта.
Что касается практических вопросов, которые возникли, но не были обобщены и, следовательно, не были упомянуты в Постановлении № 18-NQ/TW, то, как показал процесс исследования и оценки воздействия, для их решения имеется разумная основа, и необходимо дополнить нормативные акты. Правительственному партийному комитету рекомендуется представить свои замечания компетентному органу для доработки законопроекта.
С другой стороны, если содержание было обобщено, но консенсус не достигнут, по-прежнему имеются различные мнения, а теоретическая и практическая база недостаточно зрелая и, следовательно, не может быть изложена в Постановлении № 18-NQ/TW, предлагается не включать их в проект Закона.
Кроме того, продолжить рассмотрение соответствующих законов, тщательно оценить их воздействие, оперативно предложить поправки, дополнения и отмены, указав в разделе 2 главы XVI законопроекта. Для законопроектов, уже включенных в Программу разработки законов и постановлений, особенно законопроектов, представленных в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения на 5-й сессии, рекомендуется продолжить рассмотрение и пересмотр соответствующих положений и предложить поправки к Закону о земле (если таковые имеются) в соответствии с принципом обеспечения согласованности с областью регулирования в каждом законе, не повторяя в настоящем законе положения других законов и наоборот, но имея положения, ссылающиеся на реализацию в соответствии с положениями других соответствующих законов; представить на рассмотрение Национального собрания в соответствии с регламентом.
Что касается некоторых основных положений законопроекта, связанных с принципами планирования и землепользования, председатель Экономического комитета предложил дополнить пункт 9 статьи 60 следующим образом: «планы землепользования могут разрабатываться одновременно; планы землепользования более высокого уровня должны быть утверждены и согласованы до планов землепользования более низкого уровня». В то же время, чтобы избежать ситуации, когда планы более высокого уровня завершаются с опозданием, что влияет на ход выполнения планов более низкого уровня, правительству необходимо разработать решения, позволяющие направлять и действовать в соответствии с подходящей дорожной картой уже на этапе планирования, чтобы избежать повторения вышеуказанных проблем.
Что касается изъятия земель в целях социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, Экономический комитет предлагает пересмотреть положения пунктов e и g статьи 79, не ссылаясь на положения других статей и пунктов, а предусмотрев конкретные и чёткие положения в статье 79. Кроме того, необходимо продолжить рассмотрение положений других пунктов и пунктов настоящей статьи, обеспечивая их полноту и ясность. В этих случаях изъятие земель осуществляется только в рамках конкретного проекта.
В то же время рекомендуется пересмотреть статью 80 об условиях изъятия земель для целей национальной обороны, безопасности и социально-экономического развития в национальных и общественных интересах, чтобы обеспечить ее соответствие положениям пункта 3 статьи 54 Конституции 2013 года, требуя не только определения случаев изъятия, которые должны быть предусмотрены в Законе, но и того, чтобы такие случаи были «действительно необходимыми».
Что касается выдачи сертификатов домохозяйствам и лицам, пользующимся земельными участками без документов на право землепользования, законопроект направлен на установление продления срока, отведенного землепользователям для рассмотрения вопроса о выдаче сертификатов землепользователям. Кроме того, в проекте не указано чётко, что выдача сертификатов связана с условием ненарушения земельного законодательства. Экономический комитет рекомендует продолжить тщательное изучение этого вопроса, избегая ситуаций, которые могут быть использованы для легализации нарушений в сфере землепользования; рассмотреть и разъяснить необходимость того, чтобы это положение было положением, разрешающим отдельные случаи, или общим положением Закона.
Что касается положений о принципах, основах и методах оценки земель, то Экономический комитет считает, что положения проекта Закона «О методах оценки земель на основе рыночных принципов» недостаточно ясны и не обеспечивают полной и всеобъемлющей институциональной основы, как того требует Постановление № 18-NQ/TW о максимизации стоимости земельных ресурсов, а финансовая политика в отношении земель должна обеспечивать гармонию интересов государства, землепользователей и инвесторов.
Земля является важным ресурсом для социально-экономического развития страны. Чрезмерно высокие арендная плата за землю, сборы за землепользование, компенсации, расходы на поддержку и переселение приводят к снижению конкуренции цен на товары и услуги, конкуренции за привлечение инвестиций и не способствуют созданию ресурсов для социально-экономического развития. Поэтому Агентству по разработке проекта закона рекомендуется совместно с Министерством финансов изучить и доработать положения, обеспечивающие практическую реализацию, дополнить принципы оценки земли и обеспечить гармонию интересов государства, населения и инвесторов в соответствии с Постановлением № 18-NQ/TW.
Что касается прейскуранта цен на землю, Экономический комитет в целом согласен с тем, что формирование ежегодного прейскуранта цен на землю обеспечивает своевременное обновление данных о колебаниях цен на землю на рынке. Однако рекомендуется изучить вопрос о разработке подходящей дорожной карты и более гибкого плана регулирования на случай, если формирование ежегодного прейскуранта цен на землю не будет завершено к 1 января 2026 года. В то же время отмечается необходимость надлежащего регулирования процесса корректировки и внесения поправок для обеспечения его осуществимости; изучить вопрос о четком регулировании содержания формирования прейскуранта цен на землю по местоположению, чтобы отличать его от конкретных цен на землю, а также порядка определения «ценовых площадей» и «стандартных земельных участков».
Экономический комитет также предложил тщательно рассмотреть вопрос об отмене правил землепользования в экономических зонах. Соответственно, режим землепользования в экономических зонах давно регламентирован и применяется, что отражено в планировочных показателях и национальных планах землепользования, утвержденных Национальной ассамблеей и переданных Премьер-министром на места для реализации.
На утреннем рабочем заседании, после рассмотрения и оценки Отчета по рассмотрению проекта Закона о земле (с изменениями), делегаты провели обсуждение в группах данного проекта Закона.
Лань Ань (синтез)
![[Фото] Лидеры провинции Джиа Лай возлагают цветы к памятнику дяде Хо вместе с представителями этнических групп Центрального нагорья.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/9/196438801da24b3cb6158d0501984818)
Комментарий (0)