Проект закона о ГЧП позволяет местным условиям выбирать подходящий механизм БТ.
Объясните, почему контракт БТ в проекте Закона об инвестициях в рамках пересмотренного Государственно-частного партнерства (ГЧП) отличается от положений Закона о капитале и Пилотных постановлений.
Сегодня днем, 6 ноября, в зале заседаний Национального Собрания состоится обсуждение законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.
Ранее при обсуждении в группах проекта Закона о внесении изменений в ГЧП некоторые депутаты Национального собрания поднимали вопрос о том, что содержание положений о контрактах БТ в проекте Закона отличается от положений Закона о капитале и пилотных постановлений.
 |
| Корпорация Vingroup только что направила в Народный комитет Ханоя документ с предложением принять участие в инвестировании в строительство проекта моста Ту Лиен в рамках контракта с BT. |
В пояснительном докладе, направленном в Национальное собрание, Министерство планирования и инвестиций пояснило: «Положения законопроекта предназначены для применения на всей территории страны, а также учитывают специфические требования и условия на местах».
В настоящее время Национальная ассамблея разрешила трём населённым пунктам пилотную реализацию контрактов BT, включая Хошимин, Ханой и Нгеан. Методы реализации контрактов BT в этих трёх населённых пунктах различаются.
Городу Хошимин разрешено применять механизм оплаты наличными по системе BT (используя городской бюджет) без ограничений по сферам применения.
Nghe An применяет механизм BT, предусматривающий оплату наличными (с использованием государственного бюджета или средств, собранных на аукционах по продаже государственных активов и прав землепользования) для ряда сфер (транспортное движение, городская техническая инфраструктура, системы освещения, декоративное электричество; парковки; дренаж и очистка сточных вод; очистка загрязнений окружающей среды).
Ханою разрешено применять механизм оплаты за счет средств городского бюджета (применяется к проектам, применяющим высокие, передовые, чистые технологии) или оплату за счет земельных фондов.
Очевидно, что Закон о столице и конкретные постановления разрабатываются с учетом конкретных требований и условий, соответствующих особому контексту каждой местности.
Законопроект предусматривает дальнейшее применение контрактов БТ с оплатой наличными и оплатой земельными фондами, добавляя тип контракта БТ, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.
Для обеспечения комплексных инноваций и преодоления недостатков реализации контрактов БТ в предыдущий период Министерство планирования и инвестиций заявило, что правительство предложило доработать положения о контрактах БТ, финансируемых из государственного бюджета и земельных фондов, в соответствии с 5 принципами.
Во-первых, общий объем инвестиций в проекты БТ должен быть определен точно, чтобы избежать завышения стоимости проекта;
Во-вторых, организовать торги для выбора инвесторов, а не применять назначенные торги;
В-третьих, механизм оплаты для инвесторов (землей или деньгами) должен быть конкретно, четко и прозрачно определен еще на этапе создания проекта;
В-четвертых, необходимо строго обеспечить механизм управления контрактами, чтобы избежать возникновения процентов за просрочку платежа, приводящих к увеличению общего объема инвестиций;
В-пятых, существует строгий механизм контроля, обеспечивающий качество проекта при его передаче государству.
Для населенных пунктов, реализующих Закон о столице и отдельные постановления, законопроект предусматривает переходный режим, позволяющий Народным советам на провинциальном и муниципальном уровнях рассматривать и принимать решение о применении конкретных положений или положений Закона для обеспечения последовательности и синхронизации правовой системы и избежания сбоев в реализации проектов на местах.
В частности, Министерство также чётко разъяснило, что положения о типе контракта БТ, оплачиваемого земельным фондом, были доработаны для устранения недостатков предыдущего этапа в соответствии с принципами. В том числе, общий объём инвестиций в проект БТ должен быть определён точно, без завышения стоимости проекта; организация торгов для отбора инвесторов без применения целевого назначения торгов; местоположение, площадь и ожидаемая стоимость земельного фонда для оплаты должны быть конкретно, чётко и прозрачно определены ещё на этапе разработки проекта; механизм управления контрактом должен быть строго обеспечен, без начисления процентов за просрочку платежа, приводящих к увеличению общего объёма инвестиций; должен быть строгий механизм мониторинга, гарантирующий качество проекта при передаче его государству.
Что касается предложения о рассмотрении и решении проблем с переходными проектами БТ и обобщении модели БТ, которая пилотируется в некоторых местностях, прежде чем разрешить дальнейшее применение этого типа контрактов, Министерство планирования и инвестиций заявило, что если мы будем ждать результатов обработки и обобщения модели БТ, которая пилотируется в некоторых местностях, мы можем упустить возможность развивать и использовать частные ресурсы в местностях, где специальные механизмы не применялись.
Ранее, в документе № 675/TTr-CP от 18 октября 2024 года, Правительство отчиталось о ходе реализации, достигнутых результатах, а также существующих проблемах и недостатках контракта типа БТ.
Правительство оценило, что, несмотря на некоторые недостатки, проекты БТ, реализованные в предыдущий период, внесли определённый вклад в завершение создания местной инфраструктурной системы, а соответствующие проекты также способствовали улучшению инфраструктуры жилья и услуг. Следовательно, если данная модель будет комплексно обновлена в сторону строгого управления, недостатки будут максимально устранены.
В отношении переходных проектов БТ правительство продолжит руководить рассмотрением и устранением препятствий в соответствии с указаниями Политбюро и требованиями Постоянного комитета Национального собрания.
С 1997 года правовые нормы, регулирующие контракты BT, существенно изменились, особенно в отношении способов оплаты.
В частности, до 2014 года в соответствии с Постановлением 108/2009/ND-CP применялись как формы оплаты наличными, так и земельными фондами.
С 2014 года прекратить осуществление наличных выплат согласно Постановлению Правительства 01 и Указу 15/2015/ND-CP;
С 2018 года в Законе об управлении и использовании государственного имущества узаконена форма оплаты земельного фонда по паритетному механизму;
С 2021 года контракты БТ не будут применяться к новым инвестиционным проектам.
Приостановка проектов БТ в соответствии с Законом о ГЧП обусловлена недостатками реализации данного типа контрактов, такими как: некоторые проекты не имеют соответствующих и ненужных инвестиционных целей; стоимость проектов БТ определяется неверно, большинство проектов имеют более высокие нормы инвестиций, чем проекты с использованием государственного инвестиционного капитала; отбор инвесторов в основном осуществляется путем неконкурентных торгов; надзор игнорируется, что приводит к неудовлетворительному качеству проектов...
Несмотря на некоторые недостатки, по оценке многих министерств, ведомств и местных администраций, проекты Барки Тобаго, реализованные до вступления в силу Закона о ГЧП, внесли определённый вклад в завершение создания инфраструктуры на местах, мобилизовав ресурсы частного сектора и способствуя снижению нагрузки на государственный инвестиционный капитал. Кроме того, встречные проекты с инвестиционными выплатами также внесли значительный вклад в улучшение инфраструктуры в сфере жилья, услуг, формирование новых городских территорий, новых жилых массивов и т. д.
Поэтому, представляя Национальному собранию данный законопроект, правительство подчеркнуло, что если данная модель будет тщательно изучена на предмет всестороннего внедрения инноваций и преодоления недостатков предыдущего этапа, она все равно может быть эффективной.
Министерство планирования и инвестиций заявило, что примет это мнение и предложит доработать законопроект в направлении регулирования механизма реализации и оплаты для инвесторов, реализующих контракты БТ (использующих государственный бюджет и земельный фонд), чтобы обеспечить Правительству достаточную правовую базу для детального определения процедур реализации проектов БТ.
Комментарий (0)