Расширение субъекта, иерархии объектов, авторизации
15 сентября в здании Национальной ассамблеи состоялось расширенное заседание Постоянной комиссии Юридической комиссии Национальной ассамблеи для предварительного рассмотрения проекта Закона о столице (с изменениями).
Представляя проект Закона о столице (с изменениями), заместитель министра юстиции Чан Тиен Зунг заявил, что принятие Закона о столице (с изменениями) крайне необходимо для преодоления существующих недостатков и ограничений; создания правовой основы для внедрения выдающихся специальных механизмов и политик, мобилизации всех ресурсов, эффективного использования потенциала и сильных сторон столицы... Проект Закона состоит из 7 глав, 59 статей (на 3 главы, 32 статьи больше по сравнению с Законом о столице 2012 года).
Законопроект определяет столичное правительство в направлении расширения субъектов и объектов децентрализации и полномочий; наличие механизма привлечения и продвижения талантов, развитие качественных человеческих ресурсов и режимов оплаты труда и доходов для кадров, государственных служащих и государственных служащих столицы; реализацию модели организации городского правительства Ханоя в соответствии с Постановлением № 97/2019/QH14 (без организации Народного совета районов) и добавление уровня городского правительства в рамках города Ханой.
Укрепить организационную структуру Народного Совета Ханоя на основе наследования и дополнения положений Постановления № 160, соответственно: Увеличить численность депутатов Народного Совета, увеличить долю постоянных депутатов Народного Совета. Увеличить численность заместителей Председателя Народного Совета, расширить состав Постоянного Комитета Народного Совета.
Делегаты, присутствовавшие на заседании.
Положение об организационной структуре Народного совета и Народного комитета города Ханоя с выдающимися характеристиками по сравнению с организационной структурой Народного совета и Народного комитета районов, городов в соответствии с Законом об организации местного самоуправления, такими как увеличение числа заместителей председателя Народного совета, заместителей председателя Народного комитета, постоянных делегатов Народного совета и добавление городского комитета.
Законопроект децентрализует некоторые полномочия правительства и премьер-министра в пользу Народного комитета Ханоя и в то же время расширяет субъекты и объекты децентрализации и полномочий по сравнению с Законом об организации местного самоуправления. Децентрализация в пользу Народного комитета Ханоя регулирует некоторые задачи и полномочия специализированных учреждений и других административных организаций при Народных комитетах районов, поселков и городов; регулирует организацию, функции, задачи и полномочия специализированных учреждений и специальных административных организаций при Народном комитете Ханоя и Народных комитетах районов, поселков и городов; принимает решения о создании, реорганизации и роспуске государственных служб, находящихся под их управлением.
В отношении общей численности персонала, государственных служащих и государственных служащих, назначаемых компетентными органами, городу Ханой разрешено увеличивать численность персонала из резерва персонала на основе структуры категорий должностей, численности населения, текущего состояния рабочей нагрузки, уровня модернизации оборудования и средств труда, характеристик безопасности, политической и социальной защищенности в районе и способности сбалансировать бюджет города Ханой.
В части строительства, развития, управления и охраны столицы законопроект предусматривает планирование строительства и развития столицы; меры по обеспечению реализации планирования; управление пространством, архитектурой, ландшафтом и градостроительством; реконструкцию, благоустройство и реконструкцию городов; развитие культуры и спорта; развитие образования и обучения; здравоохранение; социальное обеспечение;
Развитие науки и технологий, инноваций, цифровой трансформации; развитие высокотехнологичных зон; развитие сельского хозяйства и сельских территорий; охрана окружающей среды; управление и использование земель; развитие жилищного строительства; развитие технической инфраструктуры, транспортной инфраструктуры; меры по защите столицы, обеспечение общественного порядка и безопасности в столице...
Что касается финансовой и бюджетной политики и мобилизации ресурсов для инвестиций в развитие столицы, законопроект содержит положения о целевом дополнительном центральном бюджете и вознаграждениях для столицы; применении ряда сборов и платежей, еще не включенных в Перечень, установленный Законом о сборах и платежах. Разрешение Народному совету Ханоя принимать решения об использовании городского бюджета для инвестирования в социально-экономическое развитие и поддержки местного развития.
Для привлечения социальных инвестиций законопроект предусматривает ряд конкретных механизмов и политик, отличных от действующих законов. Реализовать инвестиционные проекты развития городов в направлении общественного транспорта (TOD). Урегулировать ряд принципиальных вопросов по применению механизмов контролируемого тестирования.
Децентрализация должна быть четкой, целенаправленной и ключевой.
Обсуждая на встрече, делегаты все согласились с необходимостью принятия Закона о столице (с поправками). Делегаты заявили, что конкретные механизмы и политика для столицы могут отличаться от действующих законов по тому же содержанию и в той же области, но должны быть в рамках Конституции 2013 года и должны соответствовать руководящим принципам и политике партии, а также международным договорам, участником которых является Вьетнам.
Подчеркивая, что Закон о столице по своей сути является законом о децентрализации, делегаты заявили, что положения законопроекта должны быть направлены на сильную децентрализацию, усиление автономии и самостоятельности столичного правительства.
Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг выступил с заключительной речью на заседании.
В частности, масштаб и области децентрализации должны быть ясными, целенаправленными и соответствовать возможностям реализации правительства столицы. Децентрализация в столице должна быть сосредоточена в основном на правительстве городского уровня, но должен быть механизм, создающий максимальное удобство для правительства городского уровня в децентрализации и делегировании полномочий на более низкие уровни.
Наряду с децентрализацией власти в пользу правительства столицы, Закон должен предусматривать положения об условиях, мерах обеспечения реализации и механизмах контроля власти.
Завершая заседание и приняв во внимание мнения делегатов, председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг поручил исследовательским агентствам продолжить рассмотрение содержания законопроекта, чтобы гарантировать, что принципы и точки зрения точно соответствуют политике и руководящим принципам партии, гарантируя соблюдение Конституции, а также чтобы о новых вопросах, которые не были урегулированы или имеют правила, отличающиеся от урегулированных политик, сообщалось в компетентные органы.
Г-н Тунг также отметил, что политика должна быть целенаправленной, а не разрозненной, что гарантирует ее реализацию на практике. Наследование конкретных механизмов и политик действующего Закона путем практического тестирования показало, что они являются подходящими и эффективными.
В то же время, продолжать рассматривать и исследовать, чтобы включить в Закон ряд конкретных механизмов и политик, которые в настоящее время пилотируются в ряде местностей в соответствии с Резолюцией Национальной Ассамблеи. Однако их воздействие также необходимо тщательно оценить, поскольку после включения механизмов в Закон, они должны гарантировать стабильность и долгосрочную реализацию .
Источник
Комментарий (0)