소수민족·산악지역 '핵심빈곤' 퇴치 2부: 엄청난 노력, 높은 결의

(Chinhphu.vn) - 1단계 국가 목표 프로그램 1719의 결과는 모든 수준의 정치 시스템 전체에 대한 막대한 노력과 결의의 결정체입니다. 특히 이번이 소수 민족을 위한 광범위하고 규모가 크며 여러 분야와 관련된 국가 목표 프로그램을 처음으로 시행한다는 점에서 더욱 그렇습니다.

국가 목표 프로그램 1719 1단계에서는 소수 민족에 대한 자본 및 토지 장벽이 제거되었습니다.

정책 실행을 위한 자본의 "병목 현상" 제거

2020년 6월 19일 제120/2020/QH14호 결의안이 통과되어 2021~2030년 기간 동안 소수 민족 및 산악 지역의 사회 경제적 개발을 위한 국가 목표 프로그램의 투자 정책이 승인되기 전까지, 국가의 "빈곤 핵심" 지역에서는 여전히 118개의 정책이 시행되고 있었습니다.

이 중 소수민족, 소수민족 및 산악 지역을 위한 직접 정책 54개와 소수민족을 우선으로 하는 일반 정책 64개가 있습니다. 직접 영향 정책 외에도 소수민족 및 산악 지역에 간접적으로 영향을 미치는 내용을 가진 목표 프로그램 21개가 있습니다.

이처럼 많은 투자 정책에도 불구하고, 2020년 이전까지 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 지원과 투자 정책의 대부분은 목표 달성에 실패했습니다. 주요 원인 중 하나는 정책 실행을 위한 별도의 자본이 부족하기 때문입니다.

2019년 8월 30일 제14대 국회 에서 민족 정책 시행에 대해 설명하면서, 소수민족위원회 장관이자 위원장인 도 반 치엔(현 베트남 조국전선 중앙위원회 위원장)은 다음과 같이 말했습니다. "대부분의 소수민족은 가난하며, 가난한 지역, 즉 가난한 코뮌, 가난한 현, 가난한 지방에 살고 있습니다. 자본과 돈을 계속 피한다면 이룰 수 없습니다."

2021~2030년 소수민족 및 산악지역 사회경제발전 종합계획 및 국가목표프로그램에 대한 논의 과정에서, 제14대 국회의원 다수가 관련 기관에 정책을 시행하는 데 필요한 충분한 자본을 배정하기 위해 자원을 검토하고 균형을 맞춰줄 것을 요청했습니다. 이는 앞으로 소수민족 정책이 다시 한번 "먹을 수 없는 아름다운 과일"에 비유되는 상황을 피하기 위한 것입니다.

1719 국가목표프로그램 중앙조정실 대표단이 광 응아이성 야리 마을 소수민족 가구를 위한 두리안 나무 지원 모델을 시찰했습니다. - 사진: 응옥 치

민족 정책 시행의 자본 "병목 현상"은 2020년 6월 19일 제14대 국회 결의안 제120/2020/QH14호를 통해 해소되었습니다. 이 결의안은 2021년부터 2030년까지 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전 국가 목표 프로그램에 대한 투자 정책을 승인했습니다. 이에 따라 국회는 1단계(2021년부터 2025년까지)에 중기 공공 투자 자본에서 최소 137조 6,640억 동을 배정하여 프로그램 시행을 위해 결의했습니다.

국회 결의에 따라, 총리는 2021년 10월 14일, 2021년부터 2030년까지 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전에 관한 국가 목표 프로그램(1단계: 2021년부터 2025년까지)을 결정 제1719/QD-TTg호(국가 목표 프로그램 1719호)로 승인했습니다. 1단계 10개 구성 사업 시행에 필요한 총 자본금은 1,376조 6,649억 5,900만 동이며, 이 중 중앙 예산은 1,049조 5,401억 동입니다.

국가의 경제적 어려움, 특히 COVID-19 팬데믹의 심각한 영향 속에서 정부는 여전히 국가 목표 프로그램 1719를 시행하기 위한 자원 배분에 관심을 두고 있습니다. 소수민족 및 종교부 보고서에 따르면, 2025년 5월 31일 현재 중앙 정부가 이 프로그램을 시행하기 위해 배분한 총 자본은 89,728,4300억 동으로 자본 계획의 85.5%에 해당합니다. 그 중 49,163,5050억 동은 개발 투자 자본(승인된 자본 계획의 98.3%에 해당)이고 40,564,9250억 동은 공공 서비스 자본(승인된 자본 계획의 75%에 해당)입니다.

국가 목표 프로그램 1719에서 정책 실행 자본의 "병목 현상"을 해소하는 데 있어 중요한 특징 중 하나는 각 프로젝트, 하위 프로젝트, 그리고 구성 정책 내용에 대해 실행 자원을 세부적으로 할당한다는 것입니다. 이를 통해 정책 영향 평가가 구체적이고 투명하게 "조사"되는데, 이는 과거 민족 정책 실행의 한계점이었습니다.

예를 들어, 소수 민족을 위한 주거용 토지, 생산용 토지, 생활용수 지원 정책은 1719년 국가 목표 프로그램 이전에도 여러 총리령(134/2004/QD-TTg, 755/QD-TTg, 2085/QD-TTg 등)에 명시되어 있었습니다. 그러나 수년간 시행된 후에도 전국적으로 소수 민족을 위한 주거용 토지, 생산용 토지, 생활용수 부족 현상이 심화되고 있습니다. 시행 자금 부족 외에도 통계 및 평가가 구체적이지 않고, 중복 및 오류도 존재합니다.

1719 국가 목표 프로그램 1차 사업에 통합된 이후, 소수 민족을 위한 주거용 토지, 생산용 토지, 생활용수 지원 정책이 구체적으로 "조사"되고 통합되었습니다. 소수 민족종교부 보고서에 따르면, 1차 사업 시행을 통해 현재까지 전국적으로 10,549가구의 주거용 토지 지원, 42,567가구의 주택 지원, 13,387가구의 생산용 토지 직접 지원, 54,899가구의 일자리 전환 지원, 479,358가구의 분산형 생활용수 지원, 809개의 중앙 집중식 생활용수 시설 건설에 투자되었습니다.

다낭시 동장 공동체 문화관은 1719년 국가 목표 프로그램에 의해 투자되었습니다. 사진: Huy Truong

장애물을 동시에 배치하고 제거하세요

중앙 정부와 지방 정부는 국가 목표 프로그램 1719를 전국의 "핵심 빈곤"을 해소하고 "누구도 소외되지 않는" 획기적인 해결책으로 인식하고, 관련 사업 및 세부 사업에 대한 예산 지원을 위해 노력해 왔습니다. 그 덕분에 2022년부터 2024년까지 국가 목표 프로그램 1719의 지출 실적은 매년 전년 대비 증가할 것으로 예상됩니다.

소수민족종교부 보고서에 따르면, 2022년 중앙 예산에서 프로그램 시행을 위한 공공 투자 자본 지출이 계획의 약 25.6%에 달했다면, 2023년과 2024년에는 각각 계획의 82%와 83%에 도달할 것으로 예상됩니다. 2021년부터 2025년까지 03개 국가 목표 프로그램의 절대 자본 비율로 계산하면, 1719 국가 목표 프로그램 시행을 위한 공공 투자 자본 지출은 같은 기간 두 국가 목표 프로그램의 총 자본보다 약 1.03배 높습니다.

2025년 초, 각 부처, 중앙 및 지방 기관은 각급 행정 단위의 정비, 재정비, 개편, 그리고 2단계 지방 정부 조직 모델 구축에 주력했습니다. 이는 지방 정부의 프로그램 구성, 실행 진척도, 그리고 예산 지출에 영향을 미쳤습니다. 그러나 국가 목표 프로그램 1719의 지출 진척도는 여전히 긍정적인 성과를 거두었습니다.

재무부에 따르면, 1719 국가 목표 프로그램에 따른 2025년 6월 30일까지의 공공투자자본 지출(2025년으로 이관된 이전 연도 자금 포함)은 약 5조 3,318억 3천만 동으로 계획의 36%에 해당합니다. 2025년 5월 31일까지 중앙 예산에서 지출된 공공투자자본(2025년으로 이관된 이전 연도 자금 포함)은 2조 3,022억 3,300만 동으로 계획의 13.5%에 해당합니다.

Quang Ngai 고원의 새로운 모습 - 사진: Ngoc Chi

지금까지의 1719년 국가 목표 프로그램 시행 결과는 모든 계층의 정치 시스템 전체에 대한 엄청난 노력과 결의의 결정체로 볼 수 있습니다. 실제로 프로그램 시행 과정에서 많은 문제가 발생하여 시행 진전에 차질을 빚었습니다.

국가목표사업 1719 1단계의 시행 기간은 5년(2021~2025년)으로 정해졌습니다. 그러나 예산 배정 및 배정은 2022년 중반까지 완료되지 않을 예정입니다. 즉, 각 부처, 지자체, 그리고 지방자치단체가 1단계 사업을 실제로 시행하는 데 걸리는 시간은 약 3.5년에 불과합니다.

시행이 지연되는 이유는 국가 목표 프로그램 1719가 2021년 10월 14일에 승인되었고, 국가 목표 프로그램 1719 시행을 위한 중앙 예산 기금 배분 원칙, 기준 및 규범과 지방 예산 편성 기금 비율을 규정하는 결정 39/2021/QD-TTg가 2021년 12월 30일에 발표되었기 때문입니다. 따라서 관할 기관은 2021년에 국가 목표 프로그램 1719를 시행하기 위한 예산을 편성할 근거가 없습니다.

소수민족 및 종교부의 평가에 따르면, 국가 목표 프로그램 1719를 시행하는 데 있어 가장 큰 어려움 중 하나는 소수민족을 위한 최초의 국가 목표 프로그램이라는 점입니다. 집중 투자 원칙에 따라 '핵심 빈곤' 지역을 우선시합니다. 내용이 광범위하고 규모가 크며 여러 분야와 관련이 있습니다. 이전 단계의 경험이 거의 없습니다.

따라서 국가 목표 프로그램 1719는 "실질적인 경험을 제공하기 위해 발생하는 장애물을 실행하고 제거한다"는 모토로 운영됩니다. 이는 프로그램 실행을 위해 모든 계층과 부문에서 발행된 수많은 문서에서 분명히 드러납니다.

Quang Ngai 고원의 새로운 모습 - 사진: Ngoc Chi

소수민족 및 종교부가 내일(7월 12일) 개최되는 국가 목표 프로그램 1719의 1단계를 요약한 국가 회의에 제출한 문서에 따르면, 지금까지 정부, 총리, 국회 결의안 120/2020/QH14를 이행하기 위한 개발 및 발행을 주관하는 부처 및 지부에서 89개 문서가 초안 작성, 발행/발행을 위해 제출되었다고 합니다.

내용 측면에서는 조직, 관리 및 지시 업무를 규제하는 문서가 19개이고, 정책 메커니즘을 규제하고 프로그램 시행을 지도하는 문서가 70개입니다(국회 결의안 2개, 정부령 4개, 총리 결정 15개, 장관(장관급 기관장)의 권한으로 발행된 프로그램 시행을 규제하고 지도하는 문서 49개 포함).

그러나 규정 및 지침 문서 시행 과정에서 많은 지자체가 여전히 혼란을 겪고 있으며, 국가 목표 프로그램 1719의 일부 내용은 정책 메커니즘에 대한 규정 및 지침과 관련하여 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 프로그램의 일부 투자 지원 정책의 수혜자는 축소되는 경향이 있습니다(새로운 농촌 지역 달성을 위한 코뮌 로드맵에 따르면 빈곤 가구 비율이 감소합니다). 특히, "생각에 과감하고, 행동에 과감하다"는 풀뿌리 차원의 정신이 국가 목표 프로그램 1719의 시행을 가속화하기 위해 충분히 홍보되지 않았습니다.

이러한 맥락에서 정부는 국가 목표 프로그램 이행을 위한 여러 구체적인 메커니즘 및 정책에 관한 결의안 제111/2024/QH15호를 개발하여 국회에 제출하여 공포하도록 했습니다. 이 결의안은 분권화 및 권한 위임과 관련된 어려움과 장애를 해결하고 해결하는 데 획기적인 진전을 이루었으며, 지방 정부가 국가 목표 프로그램, 특히 제1719호 국가 목표 프로그램(National Target Program 1719)의 시행 및 자금 지출을 가속화할 수 있는 유리한 여건을 조성했습니다.

7월 12일 개최될 예정인 제1719차 국가목표프로그램 1단계를 총괄하는 전국회의에서 각 부처, 지부, 지방자치단체는 실행 과정의 장애와 문제점을 면밀히 분석하고, 이를 바탕으로 2026년부터 2030년까지의 실행 경험을 도출해야 합니다. 실제로 소수민족 및 산간 지역의 많은 시급한 문제들이 기본적으로 해결되었지만, 여전히 전국의 '핵심 빈곤층' 지역입니다.

정부와 총리는 2023년 12월 초부터 2025년 6월 말까지 각 부처와 중앙 기관에 국가 목표 프로그램 1719의 시행을 위한 정책 메커니즘과 지침을 규정하는 23개 문서를 작성하고 공포하고 공포를 위해 제출하도록 지시했습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 국회 결의안 2건, 정부령 1건, 총리 결정 4건, 프로그램 시행을 위한 기본 정책 메커니즘과 지침을 보완 및 수정하여 누락되거나 부적절한 내용으로 인한 어려움과 장애물을 제거하고, 분권화, 분권화를 강화하고, 행정 절차를 간소화하고, 자본을 집중적으로 투자하고 사용하고, 핵심 사항을 분산하거나 장기화하지 않습니다.

* 마무리 글 : '5가지 베스트' 해결에 집중하세요

손하오

출처: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-2-no-luc-lon-quyet-tam-cao-102250710233608886.htm