6월 9일 오전, 국회 부의장 응우옌 득 하이의 지휘 하에 제5차 회의를 계속하여 국회는 해설·수정·수정 보고서와 검증 보고서를 검토 평가하고, 토지법(개정안) 초안을 그룹별로 논의했습니다.
회의 보고에서 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 토지법 초안(개정)에 대한 공개 협의 조직이 2023년 1월 3일부터 2023년 3월 15일까지 진행될 것이라고 밝혔습니다. 정부는 협의의 진행 속도를 높이고 질을 보장하기 위해 많은 활동을 조직하도록 지시했습니다. 여기에는 공개 협의의 시행을 검사하고 촉구하기 위한 실무 그룹을 조직하는 것과 동시에 특정 특성을 가진 지역 및 구역을 대표하는 지방자치단체의 직접적인 의견을 수렴하는 것이 포함됩니다.
여론 수렴 활동은 진지하고, 동시적이며, 민주적이고, 과학적이고, 공개적이며, 투명하고, 심도 있게 진행되어 왔으며, 다양하고 풍부한 형태로 지역 공동체, 구, 읍, 주민 지역, 주민 단체 등 기초 단위에 이르기까지 실질적이고 효과적인 결과를 보장해 왔습니다. 정치 시스템 내 대부분의 기관과 단체, 모든 사회 계층의 참여를 유도하여 국내 여러 계층과 재외 베트남 국민의 관심을 끌어냈으며, 이는 진정으로 심오한 정치 활동이자 중요한 정치·법률적 사건으로 자리 잡았습니다. 모든 국민의 의견은 깊은 관심과 열정, 그리고 책임감을 보여줍니다.
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당 꾸옥 칸(Dang Quoc Khanh) 천연자원환경부 장관이 토지법(개정안) 초안의 설명, 승인 및 개정 내용을 담은 보고서를 발표했습니다. 사진: quochoi.vn
당 꾸옥 칸(Dang Quoc Khanh) 천연자원환경부 장관은 국민 의견을 수렴하여 여러 장, 절, 조항을 개정하고 구조와 내용을 근본적으로 변경했다고 밝혔습니다. 완성된 법률 초안은 16장 263조로 구성되어 있으며, 그중 5조(제4장 3절, 제7장 1절, 제16장 1절, 2절, 3절)가 증설되고, 40조가 신설되었으며, 여론 수렴 초안 대비 13조가 삭제되었습니다.
초안법은 총리가 소수 민족에 대한 토지 지원에 대한 정책 프레임워크를 공포하고, 이를 기초로 도 인민위원회가 동급 인민위원회에 현지의 실제 상황에 적합한 구체적인 정책을 공포하도록 하는 방향으로 제17조의 규정을 조정하며, 동시에 정책이 적용되는 분야를 명확히 합니다. 제20조의 규정을 개정하여 베트남 조국 전선의 감독 역할을 보장하고, 제23조에 다음 업무에 대한 사단 인민위원회의 책임을 강화하는 규정을 추가합니다. 미사용 토지 관리, 토지 사용자의 권리 확인, 토지 이용 계획 및 계획의 수립, 조정, 공고, 홍보 및 관리 과정에 참여...
또한, 초안 법률 제32조에는 현재 국가로부터 토지를 임대받고 임대 기간 전체에 대한 일회성 수수료를 지불하고 있는 토지 사용자가 연간 토지 임대로 전환할 수 있으며 지불된 토지 임대료는 연간 지불해야 할 토지 임대료에서 공제된다는 규정이 추가되었습니다. 국가로부터 토지 사용료를 징수하지 않고 토지를 할당받고 할당된 지역의 일부 또는 전부를 생산, 사업 및 서비스 제공을 위해 사용해야 하는 공공 서비스 단위는 국가로부터 토지를 임대받고 해당 지역에 대한 연간 토지 임대료를 지불하는 형태로 전환할 수 있다는 규정이 추가되었습니다. 내무부와 각급 인민위원회가 현장에서 행정 경계를 결정하고, 지방 행정 경계 기록을 작성하고, 토지 관리를 위한 지적 기록을 사용하고 제공할 책임이 있다는 내용이 추가되었습니다. 행정 경계 분쟁 해결에 대한 규정이 추가되었습니다.
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홀에서 진행된 작업 세션. 사진: quochoi.vn
토지 취득, 징발, 보상, 지원 및 재정착과 관련하여 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 이는 국민으로부터 많은 의견을 수렴한 내용이라고 강조했습니다.
의견을 수렴하여, 초안법은 제79조의 전체 내용을 개정하여 국가가 토지자원을 개발하고, 토지이용 효율을 높이고, 현대적인 사회경제적 기반시설을 개발하고, 사회보장정책을 시행하고, 환경을 보호하고, 문화유산을 보존하는 등 국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제적 개발사업을 시행하기 위해 토지를 매립하도록 규정했다. 구체적으로는 각 분야의 공공사업 유형에 대한 토지매립의 경우, 국가기관의 본부건물 건설, 공공사업 및 기타 정말 필요한 경우를 위한 토지매립의 경우를 규정했다.
동시에 제78조에서 국가가 국방 및 안보 목적으로 토지를 회수하는 경우, 투자법, 세법 등 관련 법률 규정을 위반하여 토지를 회수하는 경우를 검토하여 명확히 하고, 제81조에서 관리기관 또는 위반자의 행위를 명확히 하며, 주거용 토지 회수는 정착 조치가 완료된 후에만 실시할 수 있음을 명확히 규정합니다.
특히, 이 법률 초안은 토지 가치 평가 원칙, 시장 지가, 토지 가치 평가 기준, 토지 가격 결정을 위한 입력 정보, 그리고 토지 가치 평가 방법을 명확히 하고, 토지 가치 평가 컨설팅에 관한 조항도 추가했습니다.
동시에, 토지 가격이 시장 원칙에 부합하도록 매년 발표되는 토지 가격표를 지속적으로 규제해야 합니다. 단, 2025년 12월 31일까지 현행 토지 가격표를 계속 사용하도록 하는 경과조치 조항을 보완하여 각 지자체가 토지법 개정안에 따라 새로운 토지 가격표를 개발하고 발표할 충분한 시간을 확보해야 합니다. 또한, 관할 인민위원회가 토지 분배, 토지 임대, 용도 변경 허가, 용도 확장, 토지 용도 형태 변경, 토지 분배 조정, 토지 임대, 세부 계획 조정 등에 대한 구체적인 토지 가격 결정을 승인해야 하도록 규정해야 합니다.
경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 회의에서 검토 결과를 보고하며, 위원회가 정부가 기초 기관과 각 부처에 국민의 의견, 국회 의원의 의견, 국회 기관의 의견을 시급히 연구하고 수용하여 초안 법률을 개정하고 질적으로 중요한 진전을 이루도록 지시한 것을 높이 평가한다고 말했습니다. 제5차 국회에서 제출된 문서는 진지하고 꼼꼼하게 작성되었으며, 많은 내용이 수용되고 설명되었습니다.
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부 홍 탄 경제위원장이 감사 보고서를 발표하고 있다. 사진: quochoi.vn
경제위원회는 초안 통과 시 최고의 합의와 만장일치를 달성하기 위해, 결의안 제18-NQ/TW호의 내용 중 충분히 성숙하고 명확한 내용만을 법률에 명시할 것을 제안합니다. 추가 연구가 필요한 내용에 대해서는, 실질적인 여건상 국회 승인을 위한 법률 제정을 즉시 시행하기 어려우므로, 정부는 초안 확정 과정에서 관계 당국에 보고하는 데 협조해 주시기 바랍니다.
발생하였으나 정리되지 않아 결의안 제18-NQ/TW호에 언급되지 않은 실질적인 문제들에 대해서는, 연구 및 영향평가 과정을 통해 타당한 근거가 존재하며 규정 보완이 필요하다는 것이 확인되었습니다. 정부당위원회는 법률 초안 완성을 위한 근거로서 관련 기관에 의견을 제출할 것을 권고합니다.
반면, 내용은 정리되었으나 합의에 이르지 못했으며, 여전히 의견 차이가 존재하고, 이론적, 실천적 기초가 충분히 성숙되지 않아 제18-NQ/TW 결의안에서 결론 내릴 수 없는 경우, 초안법에 포함하지 않는 것이 제안되었습니다.
또한, 관련 법률을 지속적으로 검토하고, 그 영향을 신중하게 평가하며, 초안 법률 제16장 제2절에 명시된 대로 수정, 보충 및 폐지를 신속하게 제안해야 합니다. 이미 법률 및 조례 개발 프로그램에 포함된 법률 초안, 특히 제5차 국회 심의 및 승인을 위해 제출된 법률 초안에 대해서는 관련 조항을 지속적으로 검토 및 수정하고 토지법(있는 경우)에 대한 수정안을 제안할 것을 권고합니다. 이는 각 법률의 규제 범위와의 일관성을 보장하는 원칙에 따라 이루어지며, 다른 법률의 조항을 본 법률에 반복하거나 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 그러나 다른 관련 법률의 조항에 따라 시행되는 조항을 포함해야 하며, 규정에 따라 국회 심의를 위해 제출해야 합니다.
계획 및 토지이용 계획 원칙과 관련된 초안법의 주요 내용에 대해, 경제위원회 위원장은 제60조 제9항을 "토지이용계획은 동시에 수립될 수 있으며, 상위 토지이용계획은 하위 계획보다 먼저 승인 및 결정되어야 한다"는 방향으로 보완할 것을 제안했습니다. 동시에, 상위 계획의 지연으로 하위 계획의 진행에 차질이 발생하는 상황을 방지하기 위해, 정부는 계획 단계에서부터 적절한 로드맵에 따라 지도 및 운영할 수 있는 방안을 마련하여 위와 같은 문제가 재발하지 않도록 해야 합니다.
국가 및 공익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지 회복과 관련하여, 경제위원회는 제79조 제3항 e호 및 g호의 규정을 검토할 것을 제안합니다. 이는 다른 조항 및 항의 규정을 참조하는 것이 아니라 제79조에 구체적이고 명확한 규정을 포함하기 위한 것입니다. 또한, 본 조의 다른 조항 및 항의 규정도 지속적으로 검토하여 완전성과 명확성을 확보해야 합니다. 이러한 경우 토지 회복은 특정 사업과 관련된 경우에만 수행됩니다.
동시에 국가 및 공공의 이익을 위한 국방, 안보 및 사회경제 발전 목적의 토지 회복 조건에 관한 제80조를 검토하여 2013년 헌법 제54조 제3항의 규정을 준수하도록 하는 것이 바람직하며, 법률에 규정된 회복 사례에 대한 판단뿐만 아니라 그러한 사례가 "진정으로 필요한" 것이어야 함을 요구합니다.
토지이용권 관련 서류 없이 토지를 사용하는 가구 및 개인에게 증명서 발급과 관련하여, 법안 초안은 토지 이용자에게 증명서 발급을 검토할 수 있는 토지 이용 기한 연장을 규정하는 방향으로 접근하고 있습니다. 또한, 법안 초안은 증명서 발급이 토지법 위반 미위반 조건과 연계되어 있다는 점을 명확히 제시하지 않았습니다. 경제위원회는 토지 이용 위반을 합법화하는 데 악용될 수 있는 상황을 방지하기 위해 지속적으로 신중하게 검토하고, 이 조항이 개별 사건을 해결하기 위한 조항인지 아니면 법의 일반적인 조항인지를 검토하고 명확히 할 것을 권고합니다.
경제위원회는 토지 가치 평가 원칙, 근거 및 방법에 대한 규정과 관련하여, 초안 법률의 "시장 원칙에 따른 토지 가치 평가 방법"에 대한 조항이 실제로 명확하지 않으며, 토지 자원의 가치를 극대화하기 위한 결의안 제18-NQ/TW에서 요구하는 완전하고 포괄적인 제도적 틀을 보장하지 못한다고 생각합니다. 또한 토지에 대한 재정 정책은 국가, 토지 사용자 및 투자자의 이익의 조화를 보장해야 합니다.
토지는 국가의 사회경제적 발전에 중요한 자원입니다. 토지 임대료, 토지 사용료, 보상금, 지원 및 이주 비용이 지나치게 높으면 상품 및 서비스 가격 경쟁이 약화되고 투자 유치 경쟁이 저해되어 사회경제적 발전 자원을 창출하지 못하게 됩니다. 따라서, 제18-NQ/TW 결의안에 따라, 기초 기관은 재무부와 협력하여 타당성을 확보하고 국가, 국민, 투자자 간의 이해관계 조화를 보장하기 위한 토지 가치 평가 원칙을 보완하는 규정을 연구 및 개정할 것을 권고합니다.
경제위원회는 토지가격표 작성이 시장 가격 변동에 대한 시의적절한 업데이트를 보장한다는 데 기본적으로 동의합니다. 그러나 2026년 1월 1일까지 토지가격표 작성이 완료되지 않을 경우를 대비하여 적절한 로드맵을 마련하고 보다 유연한 규제 방안을 마련하는 것이 권고됩니다. 동시에, 조정 및 수정 절차가 타당성을 확보하기 위해 적절하게 규정되어야 한다는 점에 유의해야 합니다. 또한, 특정 토지가격과 구분하기 위해 토지가격표 작성 내용을 지역별로 명확하게 규정하고, "가치구역" 및 "표준지"를 어떻게 정할 것인지에 대한 연구도 필요합니다.
경제위원회는 또한 경제특구 토지 이용 규제 철폐를 신중하게 검토할 것을 제안했습니다. 따라서 경제특구 토지 이용 제도는 오랫동안 규제되고 시행되어 왔으며, 국회에서 승인하고 총리가 지방자치단체에 시행을 할당한 계획 지표와 국가 토지 이용 계획에 반영되어 왔습니다.
오전 업무 세션에서, 대의원들은 토지법 초안(개정안) 검토 보고서를 검토하고 평가한 후, 그룹별로 이 법률 초안에 대해 논의했습니다.
란 안 (합성)
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