시장 기반 전기 가격 책정은 시급한 조치입니다.

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PV. VietNamNet은 리콴유 공공정책대학원(싱가포르)의 부 민 쿠옹(Vu Minh Khuong) 부교수와 베트남 전력 시장에 대한 인터뷰를 진행했습니다.

"거버넌스 시스템 없이는 A0가 어디로 가더라도 베트남은 멀리 갈 수 없습니다."

- 장관님, 정부는 산업통상부에 국가전력계통제어센터(A0)를 2023년 8월에 1인 유한책임회사 형태로 산업통상부로 이관해 줄 것을 요청했습니다. 이 결정에 대한 평가는 어떠신가요?

부 민 쿠옹 조교수: 이는 올바른 방향으로 내린 결정이지만, 전략적 추진력을 얻으려면 에너지 부문 관리에 대한 광범위하고 동시적이며 근본적인 개혁이 필요합니다.

A0 조직은 투명한 정보와 시기적절하고 정확한 평가 메커니즘을 통해 면밀히 모니터링하고 관리한다면 훨씬 더 나은 성과를 낼 수 있습니다.

- 산업통상부도 A0가 부에 편입된 이후 임금 등 정책 메커니즘에 대해 우려를 표명했습니다. A0가 사업을 유지하고 전력 시스템과 전력 시장을 제대로 규제할 수 있는 메커니즘은 무엇이라고 생각하십니까?

급여는 필수적이고, 심지어 매우 필요하지만, 충분한 요소는 아닙니다. 전기·에너지 산업과 같은 필수 산업의 경영 시스템에서 급여는 작은 부분에 불과합니다. 특히 에너지와 전기 산업의 경영 및 사업 융합이 주류를 이루고 있습니다. 따라서 에너지·전기 산업의 경영 및 발전에 있어 사고방식과 조직 구조 모두에 큰 변화가 필요합니다.

원칙적으로 베트남의 에너지 및 전기 산업이 최대한의 잠재력을 발휘하려면 5가지 기본 원칙을 기반으로 관리 시스템을 근본적으로 업그레이드해야 합니다.

즉, 시대적 비전을 갖춘 일관되고 명확한 전략, 전체 생태계의 총체적 강점과 시너지를 최대한으로 촉진할 수 있는 효과적인 조직 구조, 경영 기관의 명확한 책임을 보장하는 명확하고 최적의 의사 결정 프로세스, 고품질의 인적 자원, 그리고 합당한 보수와 평가 및 보상 메커니즘입니다.

위의 5가지 기둥에 따라 산업 거버넌스에 대한 대대적인 개혁이 이루어져 A0를 산업통상부로 이전하기로 한 결정이 기대하는 결과를 가져올 수 있기를 진심으로 바랍니다.

- A0를 산업통상부로 이전하는 것이 베트남의 경쟁적 전력 시장, 특히 2024년 이후 운영될 것으로 예상되는 경쟁적 소매 전력 시장을 촉진하는 데 도움이 될 것인가?

도매 및 소매 부문 모두에서 경쟁력 있는 전력 시장을 개발하는 것은 가능한 한 빨리 시행해야 할 불가피한 단계입니다.

그러나 현재의 조직적, 법적 제도는 이 분야의 대대적인 개혁을 위한 준비가 되어 있지 않습니다.

우리의 과제에 대한 대응은 여전히 주로 2045년까지 세계적 수준의 전기 산업을 위한 제도적 기반을 마련하는 대신 병목 현상을 제거하고 찾아내는 데 중점을 두고 있으며, 베트남을 선진 산업 국가로 만드는 비전을 가지고 있습니다.

특히, 2045년까지 베트남의 전력 산업은 1조 kWh 이상의 생산량을 기록할 것으로 예상되며, 이는 일본, 독일 등 G7 국가들과 비슷한 규모가 될 것입니다.

따라서 이에 상응하는 거버넌스 시스템이 없다면 A0가 어디로 이동하든 베트남은 멀리 갈 수 없습니다.

- 그렇다면 현재 현실에서 베트남은 EVN이 더 이상 독점하지 않는 경쟁력 있는 소매 전기 시장을 개발하는 것이 올바른 길에 있다고 생각하십니까?

이는 매우 시급하고 전략적이고 실질적인 문제입니다. 이를 위해 싱가포르, 한국, 일본, 독일 등 우리보다 앞서 나간 국가들로부터 많은 것을 배울 수 있습니다.

현재 산업통상자원부에는 전기규제청과 전기재생에너지청이 있으나, 그 기능은 분산되어 있고 제한적이다.

따라서 첫 번째 단계는 국가에너지국(National Energy Directorate)을 (재)설립하고, 이 국의 임무를 가장 효과적으로 수행할 수 있도록 조직 및 법적 제도를 마련하는 것입니다. 이 단계를 거치면 급여나 인건비는 개혁 초기에 배급표를 폐지했던 것과 마찬가지로 매우 사소한 문제일 뿐입니다.

싱가포르 에너지 시장청( EMA )과 한국에너지 공단( KEA )의 조직 및 운영 경험은 고려할 가치가 있습니다.

전기 가격 '댄스' 문제를 어떻게 해결할 수 있을까?

- 시장 기반 전기 요금의 한계는 사람들, 특히 저소득층이 감당할 수 없을 정도로 매우 높게 인상될 수 있다는 것입니다. 그렇다면 이 문제를 어떻게 해결할 수 있을까요?

싱가포르의 경험에 따르면, 시장 가격 메커니즘 하에서도 전기와 휘발유 가격은 과도하게 상승하지 않고 때로는 크게 하락하기도 합니다. 예를 들어, 2019년부터 2021년까지 전기 가격은 현재보다 20% 낮았습니다. 더욱이, 특별한 상황에서 정부는 물가안정기금을 활용하여 불필요한 큰 가격 변동을 방지하기 위해 1~2분기 더 안정적인 가격을 유지할 수 있습니다.

우리는 수력 발전과 재생 에너지 자원 분야에서 상당히 높은 우위를 가지고 있으며, 이는 단기적인 세계 에너지 위기를 피하는 데 도움이 될 수 있습니다.

정부, 특히 지방자치단체는 전기 소비량이 매우 낮은 저소득 가구의 목록을 정기적으로 업데이트해야 합니다. 현재 가격 대비 50kWh의 차액으로 이러한 가구를 지원하는 기금이 필요합니다.

전력 부문의 강력한 개혁으로 이 부문에 대한 투자는 폭발적으로 증가하여 연간 150억~200억 달러에 달할 것으로 예상됩니다. 베트남은 국력과 국제적 이미지 모두에서 매우 빠르게 강화될 것이며, 이를 통해 외국인 직접투자(FDI)와 국내 투자 유치가 훨씬 용이해질 것입니다. 그렇게 되면 저소득층 가구에 대한 지원 규모도 훨씬 더 확대되고 효과적일 수 있습니다.

- 베트남이 새로운 전력원에 대한 투자를 유치하는 데 있어 현재의 전기 가격이 병목 현상이라고 생각하시나요?

싱가포르처럼 시장 메커니즘에 기반한 전기 가격 결정은 시급한 조치입니다. 베트남은 풍부한 수력 발전과 재생에너지라는 이점을 가지고 있으며, 이는 베트남의 전기 가격이 싱가포르의 60% 수준으로 경쟁력을 유지할 수 있는 좋은 토대가 됩니다.

저는 풍부하고 안정적인 전기를 투명한 가격에 공급하는 것이 국민과 기업의 지지를 받을 것이라고 생각합니다. 낮은 가격에도 불구하고 열악한 전력 시스템과 불투명한 경영은 국민과 기업이 원하는 선택이 아닙니다.

세계적인 비교적 관점에서 볼 때, 그리고 2045년 독립 100주년을 맞아 베트남이 선진국이 되겠다는 열망을 고려할 때, 베트남 전력 부문의 포괄적 개혁은 전 국민이 전폭적으로 지지할 새로운 '캠페인'입니다.

Vu Minh Khuong 박사에 따르면, 싱가포르의 기본 동작을 담은 수업은 베트남에서 매우 실용적입니다.

첫째, 풍부하고 안정적인 에너지(주로 전기와 가스) 공급을 보장하는 사명을 수행하기 위해 완벽한 조직과 법적 제도를 갖춘 에너지국(EMA)을 설립하는 것입니다.

둘째, EMA는 전력 시스템 운영, 에너지-전력 부문 국가 관리, 그리고 전력-에너지 부문 개발이라는 세 가지 매우 명확한 기능을 수행합니다. EMA는 전력망 운영 기능을 통해 전력 시스템 배전센터를 직접 관리하는데, 이 배전센터는 도소매 모두에서 경쟁적인 전력 시장을 조직하는 기관입니다.

셋째, 싱가포르 전력(SP) 그룹은 베트남의 EVN과 유사한 입지를 가지고 있으며, 전력 시스템 개발, 특히 전력망 투자 및 관리, 전기 연결 및 차단 서비스 제공, 계량기 측정, 전기 요금 징수 등에서 매우 중요한 역할을 수행합니다. 특히 SP 그룹은 경쟁 소매 시장에서 고객이 자발적으로 전기를 구매할 경우, 규제된 가격으로 전기를 판매합니다. 즉, 고객이 다른 경쟁 전력 공급업체를 선택하지 않을 경우, SP 그룹이 전기 공급을 담당하게 됩니다.

경쟁하는 공급업체는 종종 고객을 유치하기 위해 매력적인 가격과 지불 방식을 만들려고 하지만, 싱가포르 전력의 95%가 수입 액화천연가스에 의존하기 때문에 시장마다 가격이 크게 변동할 수 있습니다.

넷째, SP 그룹의 전기 요금 체계는 전 분기의 평균 시장 변동을 기반으로 분기별로 투명하고 합리적인 구조로 결정됩니다. 예를 들어, 2023년 3분기(7월 1일~9월 30일) 부가가치세 포함 소매 전기 가격은 27.74센트/kWh(싱가포르 달러, 약 4,838동)이며, 이는 공시된 네 가지 요소로 구성됩니다. 이는 다음과 같습니다.

(i) 공급업체로부터의 전기 구매 가격(이전 분기의 평균 세계 연료 가격을 기준으로 결정): 21센트/kWh

(ii) 전기 송전 수수료(6.25센트/Kwh)

(iii) 전기시장 지원 서비스 수수료(계량기 검침, 청구, 데이터 분석 및 관리) : 0.43센트/kWh;

(iv) 송전망 운영 수수료(배전 및 가격 책정 서비스에 대해 지불): 0.06센트/kWh.

(출처: https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

이처럼 명확한 구조를 통해 중소기업을 포함한 모든 사업체는 다양하고 창의적인 형태로 소매 전력시장에 참여하기 위한 허가를 신청할 수 있습니다.

시장 기반 가격 책정을 시행할 때 특히 중요한 효과는 개인과 기업이 시장 변동을 더 잘 이해하고 전력 절약에 대한 인식을 제고한다는 것입니다. 또한 에너지 집약 산업에 대한 투자를 줄여 성장 모델의 지속가능성을 높이는 데에도 도움이 됩니다.

- 대화해주셔서 감사합니다!