引き続きアイデアを提供し、消防法の草案を完成させる

11月1日午前、第8回国会会議の続きとして、国会は議場で、消防・消火・救助法案について、様々な意見を交えながらいくつかの内容について議論した。国会副議長のチャン・クアン・フオン氏が議長を務めた。

消防活動における各主体の責任を明確に定義します。

国会は、議論を進める前に、国会国防安全保障委員会のレ・タン・トイ委員長が、消防予防・消火・救助に関する法律案（PCCCおよびCNCH）について説明、承認、改正する報告書を発表するのを聞いた。

国防安全保障委員会のレ・タン・トイ委員長は、国会常務委員会は国会議員の意見を考慮し、現行法の規定と法案の内容を受け入れて慎重に検討し、法案の包括性と規制範囲と法案の内容の整合性を確保するために法案を検討、補足、完成させるよう指示したと述べた。

軍隊に割り当てられている捜索救助活動は、民間防衛法、自然災害予防および管理法などの関連法文書で具体的に規定されています。この法律で規定されている捜索救助活動は、火災、日常的に発生する事故や事件など、関連法律で規定されている民間防衛または自然災害の危険レベルに達していない状況のみを対象としており、消防救助部隊に割り当てられ、他の関連部隊と連携して実施されます。

私.jpg — 国会国防安全保障委員会のレ・タン・トイ委員長は、法案草案について説明、承認、修正する報告書を提出した。

消防及び捜索救助の責任について、法案草案は、消防及び捜索救助活動における各主体の責任を補足し、明確に定義した。これには、施設長、輸送手段の所有者、投資決定者、投資家、車両所有者、輸送手段の建設活動、生産、組立、建築、改造に携わる機関、組織、個人、世帯主、個人、住宅の賃貸、借用、居住の場合の責任が含まれる。これらは、採択され修正された法案第7条の対応する条項に具体的に記載されている。

火災予防に関しては、草案は第17条の住宅火災予防を住宅火災予防（第19条）と生産経営一体型住宅火災予防（第20条）の2つの条項に分割し、同時にこれら2つの類型についてより完全で適切な規定を分類・補充し、施設火災予防に関する完全な規定を補充し、第22条に草案が吸収・修正した内容を具体的に示しました。生活と生産のための電気の設置と使用における火災安全確保に関する包括的な規定を取り込み、修正することで、実現可能性を確保し、現行の法律規定との重複を避けました。

消防サービス事業に関する規定について、レ・タン・トイ委員長は、国会常務委員会は党の「消防事業の社会化の推進」政策を徹底し、消防用具・設備のコンサルティング、設計、施工、製造、輸入、取引において企業や組織に有利な条件を整え、個人や組織が消防・救助活動に参加することを奨励する必要があるという上記の意見に同意したと述べた。そのため、国会常務委員会は、国会議員の意見を吸収し、法制度の整合性を図るため、本法案における条件付き投資事業分野としての消防サービス事業に関する規定を削除するよう指示し、同時に投資法第61/2020/QH14号の改正を提案し、投資法付録IV第11条からこの規定を削除することを提案した。

建設工事における関係者の責任の補完

国会副議長のトラン・クアン・フオン氏は、議場での議論を主導し、代表者たちに、住宅および生産・商業施設の火災予防と消火、電気設備と使用における火災予防と消火、消防隊の建設、配置、救助隊、火災予防と消火活動の条件など、以下の内容について意見を述べるよう求めた。

会議で演説したダナン市国会議員団のトラン・ディン・チュン代表は、「消防予防、消防救助法」という法律の名称に強い賛同を示し、法律の包括的な適用範囲と党の政策や指針の遵守、合憲性、法制度との整合性、実行可能性、そして民間防衛法、自然災害予防法、道路交通秩序安全法、ベトナム海事法に基づく自然災害や大惨事の予防と克服活動との重複がないことを保証すると述べた。

建設工事の工事期間中の火災予防に関する第18条について、代表者は、建設工事期間中の火災安全条件を確保する必要があるが、草案では関係者の責任がまだ明記されていないと述べた。そのため、施設所有者、個人、建設部門、設計監理、鑑定コンサルタントなど、建設期間中の関係者の火災安全責任を補足する必要がある。代表者はまた、第18条に第5項を追加することを提案した。「施設所有者、個人、設計を監理・承認する建設部門は、建設期間中の検査と監督に責任を負い、火災安全を確保する」。これは、仮設工事は工事の機能と特性に適した火災安全設計ソリューションを備えなければならないと規定している第15条第2項とも一致している。

タム.jpg — グエン・ミン・タム議員 - クアンビン省国会議員代表が討論会で発言

討論において、クアンビン省国会代表団のグエン・ミン・タム氏は、消防・消火・救助法草案の説明、受理、修正に関する報告書の内容に基本的な同意を表明した。同時に、この法律草案は立法思考における革新精神を示していると述べた。したがって、この法律草案はあくまでも枠組みであり、詳細な規定は政府に委ねられることになる。

消防や捜索救助活動における機関、組織、世帯、個人の責任内容について、同代表は、法案第7条に、施設の長は施設の消防や捜索救助チームまたは専門の消防や捜索救助チームを設立し、運営を維持し、または法律の規定に従って管理範囲内で消防や捜索救助の任務を遂行する人員を配置する責任を負うと規定されていると述べた。

一方、第22条では、施設の火災安全条件について規定しており、法律の規定に基づき、施設に消防救助隊または専門の消防救助隊を設置することを義務付けています。同時に、第37条第4項では、政府が施設に施設に消防救助隊を設置することを定め、施設には専門の消防救助隊を設置することを定めています。

代表者によると、法案の規定には整合性がなく、施設が施設防火・捜索救助隊や専門の防火・捜索救助隊を設置せずに、防火・捜索救助業務を行う人員を配置するだけで済むケースが明確ではない。したがって、起草機関はこれらの規定を見直し、整合性を確保する必要がある。

さらに、代表は、法案には政府に具体的かつ詳細な規定を委ねる内容が多数含まれていると指摘した。そのため、法案が発効した際に速やかに適用されるよう、起草機関が詳細な規定を盛り込んだ政令案を作成し、法律文書公布法の規定に基づき、法案と同時に発効するよう公布することを提案した。

フンイエン省国会代表のヴー・ホン・ルイエン氏は、防火・消火・救助法案の一部の物議を醸す内容について意見を述べ、高層マンションへの防火対策の追加を提案した。多くの高層マンションは長期間使用されているため、インフラが老朽化し、火災や爆発が発生しやすい状況にある。

ヴー・ホン・ルイエン代表は、高層マンションは人口密集地域であり、火災や爆発の危険性が高いと述べた。多くの高層マンションは建設から長い年月が経っており、使用中に技術システムが損傷したり修理されたりしたため、防火、消火、救助、救援活動がもはや保証されなくなっている。以上の点を踏まえ、同代表は、火災や爆発が発生した際に、少なくとも専門の防火、消火、救助、救援車両がアクセスできるよう、高層マンションへの交通システムを規制し、人的・物的被害を最小限に抑えるべきだと述べた。

さらに、あらゆる火災現場において、避難技能は人々にとって特に重要な基礎技能である。火災や爆発発生時に、自身と周囲の人々を守り、死傷者を減らし、救助隊との連携を円滑にするために、ヴー・ホン・ルイエン代表は、起草機関に対し、避難技能に関するより詳細かつ具体的な規定を検討・補足することを提案した。これにより、法案第45条第1項に規定されている防火・救助技能の訓練・育成を受けた者の責任は、草の根レベル、集落、村落、住民グループ、家庭における訓練、育成、定期的な訓練によって補完されることになる。