指令によると、2025年社会経済開発計画は、今後も急速かつ予測不可能な変化が続くと予想される世界情勢を背景に策定されている。協力と発展は依然として主要な潮流となっているものの、戦略的競争、保護主義、新たなグローバル統合の潮流、貿易戦争、サプライチェーンの分断、経済制裁、そして科学技術競争が激化している。世界経済は緩やかな成長を遂げ、多くのリスクと課題に直面している。
国内的には、2025年は「2021～2025年社会経済発展5ヵ年計画」の最終年度であり、同時に第14回党大会に向けて各クラスの党大会開催に重点を置く年でもあるため、極めて重要な年です。40年近くの改革を経て、我が国の地位と力は規模と競争力の両面で強化され、 社会政治とマクロ経済の状況は引き続き安定し、主要な均衡が確保され、多くの重要な国家プロジェクトが始動し、投資・ビジネス環境が改善され、我が国の地位と威信は引き続き向上しています。しかしながら、特に「2021～2025年社会経済発展5ヵ年計画」の目標を達成する上で、依然として大きな困難と課題が残っています。
国内外の多くの困難と課題を背景に、各省庁、中央機関、地方機関は、以下の主な内容に焦点を当てて、2025年社会経済開発計画の基本課題を研究し、特定しています。
a) 2025年社会経済開発計画策定の背景。社会経済開発目標の策定と実施に影響を与える国内、地域、国際情勢の機会、利点、課題、リスクの評価と分析を含む。特に、ロシア・ウクライナ軍事紛争の影響、ガザ地区、紅海、保護主義、世界の新たな統合動向、インフレ、主要経済国の政策調整、商品価格の変動、原材料、資本フローの動向、グローバルサプライチェーン、デジタル変革の動向、グリーン変革、伝染病、自然災害、気候変動、水資源、サイバーセキュリティなど、ベトナムに直接的かつ多面的に影響を及ぼす非伝統的な安全保障問題などの問題に留意する。
b) 2025年までの社会経済開発計画の一般目標。
c) 主要目標といくつかの主要なバランス。特に、2021～2025年の5ヵ年社会経済開発計画と2021～2030年の10ヵ年社会経済開発戦略の成功の可能性を予測するため、実際の状況に応じて主要目標のバランスをとることに重点を置く。
d) 主な方向性と課題。
各省庁、中央機関、地方機関は、共通目標との整合性を確保しつつ、各セクター、各地域、主要方向性の実際の状況と開発レベルに適合するよう、2025年に向けた主要な方向性と課題を検討し、提案します。これには以下が含まれます。
- 引き続き状況を把握し、政策に積極的に迅速かつ効果的に対応し、マクロ経済政策を同期的かつ一貫して運用し、金融、財政、投資、貿易などの政策を緊密に連携させ、調和的に組み合わせることで、マクロ経済の安定を維持し、インフレを抑制し、成長を促進し、経済の主要な均衡を確保し、生産とビジネスの促進という全体目標を一貫して実行します。
- 社会主義志向の市場経済制度の整備に重点を置き、各種市場の同時発展を図る。法規制の策定、整備、見直しを推進し、障害を速やかに除去し、あらゆる開発資源を動員・有効活用し、投資・ビジネス環境を改善する。特に、国家の重要かつ重要な交通インフラプロジェクト、地域間プロジェクト、大規模都市インフラ、港湾・空港といった戦略的インフラの同時構築を加速する。
成長モデルの革新に伴う経済構造改革を推進し、生産性、品質、効率性、競争力を向上させ、経済の強靭性を強化する。第四次産業革命と国際統合の要件を満たす人材、特に質の高い人材の育成を促進する。公共投資、国有企業、信用機関の3つの重点分野の構造改革を継続する。製造業とサービス業を近代化に向けて構造改革し、生産性、品質、効率性を向上させる。デジタル経済、グリーン経済、循環型経済、電子商取引、そして新たな効果的なビジネスモデルの発展を促進する。
- エネルギーインフラ、デジタルインフラ、電子商取引インフラ、農業・農村インフラの整備を継続し、気候変動への対応を図る。地域競争力のある、高品質でブランド化された観光商品を提供する観光サービスセンターを複数構築する。海洋経済を発展させ、経済特区、工業団地、沿岸生態都市を段階的に形成する。
提案された目標、方向、解決策は、党の第13回全国代表大会の決議に沿った観点、目標、3つの戦略的突破、6つの重点任務、12の任務群、主要な解決策を、実施能力に応じて厳密に遵守し、具体化する必要があります。リソースを動員して有効活用し、官民パートナーシップの形で投資を促進し、機関と部門の自立を促進し、社会経済発展計画と公共投資計画を密接に連携させ、2021年から2025年の5カ年計画の目標を成功裏に実行する決意でなければなりません。
タスクとソリューションは、内容、時間、実装の進行状況が具体的で、明確に定量化されている必要があります。
首相は次のように要求した。提案された目標、方向、解決策は、党の第13回全国代表大会の決議に沿った観点、目標、3つの戦略的突破、6つの重点任務、12の任務群、主要な解決策を、実施能力に応じて厳密に遵守し、具体化する必要がある。資源を動員して有効活用し、官民パートナーシップの形で投資を促進し、機関と部門の自立を促進し、社会経済発展計画と公共投資計画を密接に連携させ、2021～2025年の5カ年計画の目標を成功裏に実行する決意でなければならない。
タスクとソリューションは、内容、時間、実施の進捗状況、完了、主導ユニット、調整ユニットの観点から具体的でなければならず、高速道路のキロメートル数、検討、開発、完了した法的文書の数、短縮された管理手順、合理化された人員配置など、明確に定量化される必要があります。
2025年の国内売上高予測を少なくとも5～7％増加させることを目指す
2025年の国家予算見積もりの作成課題に関して、指令では、土地使用料、宝くじ収入、企業における国家資本の売却による収益、配当、税引後利益、国立銀行の収入と支出の差額を除いた2025年の国内収入見積もりが、2024年の推定実施額と比較して全国で少なくとも5～7％増加し（政策変更による収入の増減要因を除く）、各地域の成長率は、収入管理の強化、収入減少の防止、税債務の回収という要因を考慮に入れた上で、各地域で発生する経済成長および収入源と一致していることが明確に規定されている。2025年の輸出入活動による推定収入は、2024年の推定実施額と比較して平均で約4～6％増加する。
公共資産（家屋、土地を含む）の整理および処理から生じる収益、開発権のリースによる収益、インフラ資産の開発権の期間限定譲渡による収益、および土地および水面の開発から生じる収益（関連費用を差し引いた後）はすべて、法律の規定に従って全額予算に計上され、国家予算に納められなければなりません。
州予算の支出見積は実施能力に近く、見積りのキャンセルや翌年への資源の繰り越しを最小限に抑えます。
2025年度の国家予算支出見積を作成し、法規の遵守を確保する。開発投資資金と通常国家予算支出の配分に関する原則、基準、規範は主務官庁が承認する。2016年11月18日付の政治局決議第07-NQ/TW号に基づく予算再編の要件を満たす。同時に、機構の再編、給与体系の合理化、公共サービス部門の重点分野の整備を推進する。2024年7月1日からの新給与制度、年金調整、社会保険給付、功労者優遇給付、社会保障給付のための資金を確保する。
第7期中央会議（第12期）決議第27-NQ/TW号、決議第28-NQ/TW号、および第15期国会決議第104/2023/QH15号に従って、賃金政策および社会保険政策の実施を継続するための資源を確保する。
2022年11月15日付国会決議第74/2022/QH15号に基づき、業務決定段階から公開、透明性、節約・浪費防止の原則を徹底し、予算編成段階から国家予算の配分、管理、運用に至るまで、一貫した業務の実施を確保する。12月31日までに配分額の執行能力に迫る予算を編成し、予算の取り消しや翌年度への資源繰り延べを最小限に抑える。重複する政策・業務を積極的に見直し、緊急性、重要性、2025年の執行能力に応じて支出の優先順位を決定する。新たな政策、プロジェクト、業務の発令は、真に必要かつ確実な財源がある場合に限り、所管官庁に申請する。所管官庁が決定した新たな政策、制度、業務の実施に必要な資金を十分に見積もる。発令されていない政策については、支出見積を行わない。法律の規定に従って、企業の国有資本の株式化および売却により得た収益を有効に活用する。
特に、首相は開発投資支出について次のように指摘した。「2025年度国家予算の公共投資計画のうち、任務およびプロジェクトに割り当てられたものは、各任務およびプロジェクトの実施能力および支出能力と一致していなければならない。2024年12月31日までに任務およびプロジェクトへの詳細な配分および割り当てを確実に実施しなければならない。資本配分が断片化、分散、非効率的な状況、資本を配分しても割り当てられた資本源をすべて配分していない状況を克服し、規定に従って任務およびプロジェクトへの詳細な計画の配分および割り当ての進捗を確実に実施しなければならない。」
また、管理メカニズム、財務メカニズムを刷新し、公共サービス機関のシステムを再編し、2017年10月25日付の第6回中央会議第12会期決議第19-NQ/TW号の方向性、および公共サービス機関の財政自立メカニズムに関する法文書、指導文書に基づき、公共サービス機関の支出見積を作成する。省庁および中央機関の管轄下で通常支出の一部を自立している公共サービス機関は、2024年の見積りと比較して国家予算からの直接支援支出を少なくとも3％削減するよう、2025年度国家予算支出見積の作成を継続し、決議第19-NQ/TW号に従って、国家予算から給与を受け取る公務員の数を減らす。省庁および中央機関の管轄下で通常支出が国家予算によって保証されている公共サービス機関は、国家予算によって保証されている基礎的かつ必須の公共サービスを除き、2024年の見積りと比較して国家予算からの直接支出を少なくとも2％削減するものとする。
特別財政メカニズムを適用する機関および部署：2025年度予算から、国家行政機関および部署は、給与、手当、収入および通常経費について特別財政メカニズムを適用できなくなります。各部署は、2024年度国家予算見積に関する国会決議第104/2023/QH15号に基づき、2024年7月1日から適用される財政メカニズムおよび2025年度の財政メカニズムに関する所管官庁の決定に基づき、2025年度の歳入および歳出見積を作成します。
同指令には、省庁および中央機関は、功労者に対する給与、年金、手当制度、および所管官庁が2024年に実施を決定した社会保障政策に基づいて、給与基金、拠出金、政策、および国民への支出制度の詳細、具体的な増加と減少、成果、欠陥、および制限（ある場合）を2025年に向けて検討および見積もりを行う必要があることも明記されている。
地方予算の収入と支出の見積りの作成は、2025 年の国と地方の社会経済開発の目標と課題に厳密に従う必要があります。
2025年の地方予算の収入と支出の見積りの作成は、2025年、2023～2025年の期間の国家および地方の社会経済開発目標と課題、国家および地方の5カ年財政計画、2021～2025年の期間の中期公共投資計画、国家予算法の規定と実施ガイドラインに従った収入源と支出課題の地方分権、中央政府によって発行された政策と体制を実施するために十分なリソースを確保する国家予算の支出政策と体制に厳密に従う必要があります。
国家予算見積りの作成作業に関する一般的なガイドラインに加えて、地方予算見積りの作成と構築では、次の主な内容に注意する必要があります。
地方自治体は、国家予算法第 7 条および関連する法的規定に従って、その地方自治体の税金、手数料、料金およびその他の収入からのすべての収入を総合して、地方予算の収入見積りを作成するものとする。
積極的かつ現実的な州予算収入見積りが求められ、その地域で発生する新たな収入項目を完全に統合して収入源を正確かつ完全に計算し、地方自治体が収入目標を割り当てる余地を残さないこと。具体的には、2025 年の州予算収入見積りに影響を及ぼす影響を、地方自治体、収入セクター、収入項目、税金別に分析し、評価すること。
同時に、地方分権に従って享受される地方予算収入、2024年度の割当予算によって確定する中央予算から地方予算への追加残高（ある場合）、地方条例に従って給与改革財源を使用した後の2025年度の給与改革実施のために中央予算から地方予算に追加される金額（ある場合）に基づいて、地方予算支出見積を作成する。 2021～2025年度の全期間の社会経済発展計画の目標に基づき、2025年の地方の社会経済発展の目標と任務を綿密に追跡し、2024年度の地方予算収入と支出任務の実施を予測し、国家予算法の規定に従って各支出分野の詳細な地方予算支出見積を作成し、コミットされたプロジェクトと任務、および発布された政策と体制を実施するために十分な資金需要見積を割り当てることを優先することを確保する。
政府電子新聞によると
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