ハノイ国立教育大学の多くの学生は、何ヶ月も生活手当をもらっていないと語った。
難しいことはさらに難しい
ハノイ国立教育大学の2年生、トラン・フオン・リエンさんは、授業料が免除され、予算から毎月363万ドンの生活費を受け取るために、教育分野で働く誓約書に署名したと語った。
しかし、1年目の学費を支払ってからほぼ1年が経ちましたが、その後、この学生は追加の支援を受けていません。これは、リエンさんの家族が困難な状況にあるため、彼女にとって大きな困難です。 「生活費の支援があったので、家族の経済的負担を軽減するために教員養成大学に進学することにしました」とリエンさんは言います。
トラン・フオン・リエン氏の苦境は、全国の多くの教員養成大学の学生にも共通する状況です。政令116号によると、2021年から教員養成大学の学生は、授業料の100%を国から補助され、生活費として月額363万ドンが支給されます。
この資金は、学校への発注という形で、地方自治体、省庁、支部の予算から支出されます。教師の年間採用枠は、教育訓練省（MOET）によって規制されています。
この政策により、多くの学生が家計の負担を軽減するために教育課程への入学を決意しました。しかし、現実には、現在に至るまで、教育課程の学生は依然としてこの生活手当を支払っていない状態です。
多くの教員養成学校は、学生の生活費の負債について説明し、この現実は地方自治体に法令116号に基づいて研修を命じたことによるものであり、資金の配分には依然として多くの問題があると述べた。
この政策では、学生は卒業後に教育分野で働かなければならず、そうでなければ費用を返済しなければならないと規定されているため、地方自治体は発注に興味を示していない。
一方、学生と地方自治体の間には拘束力のある仕組みが存在せず、さらに、学生が卒業して帰国したとしても、内務省の規定に従って公務員試験を受けなければならず、合格の保証もありません。
授業でプロジェクトに取り組むホーチミン市教育大学の学生たち。（写真：TAN THANH）
多くの問題
教育訓練省は政府に提出した最近の報告書の中で、地方自治体から命令され任務を割り当てられた学生の割合は、在籍学生数のわずか17.4％、この政策の恩恵を受けるために登録した学生総数の24.3％に過ぎないと述べた。
政策適用登録者数は30,807人、発注自治体数は1,928、指定業務件数は5,563件。指定業務を実施し発注している自治体は63省市中23自治体である。
このように、「社会的ニーズに応じた研修」を受け、国家予算（教育訓練省を通じて）から資金提供を受けている学生は、当該政策の恩恵を受けるために登録した学生数の75.7%、在籍学生数の82.6%を占めています。教員研修における発注・課題割り当て・入札の方法は、政令116号の主要な視点である水準と効果において実施されていないと言えます。
地元や近隣の自治体から発注されたものの、費用を支払っていない、または費用のごく一部しか支払っていない研修施設が6つあり、その中にはハノイ国立教育大学とホーチミン市国立教育大学の2つの主要学校が含まれています。
これは、教育学生の研修コストやサポートコストに影響し、発注/割り当て/入札メカニズムに従って働く教育学生と社会的ニーズに従って研修する教育学生との間に不平等を引き起こします。
財務省は毎年、教育訓練省傘下の教員養成機関における教員養成学生への資金需要の約54%しか配分していません。そのため、教員養成学生への資金は常に研修計画より遅れており、教員養成機関と教員養成学生にとって困難な状況となっています。
さらに、教育訓練省は、地方間の発展の不均衡、資源状況の違い、教育財政政策により、多くの地方では教員研修の発注・割り当て・入札を実施するための十分な資金を確保することが困難になっていると述べた。
教育訓練省によると、発注方法と業務割り当て方法も法文書において統一されていない。発注・業務割り当て・入札を行う学生は地方予算から報酬を受け取るものの、卒業後は地方教育部門への採用がされない可能性がある。
第二に、他地方の教育学部の学生が学ぶための支援金を支払うことは、地方の資金はその地方の社会経済発展目標の達成にのみ使用されるため、国家予算法の規定に違反している。
もう一つの問題は、教員の採用と研修の必要性が教育学部の学生への資金提供と結びついているものの、採用する権利とは結びついていないことです。卒業後の教育学部の学生の採用が優先されるため、地方自治体は資金援助の配分に躊躇する一方で、卒業後の教育学部の学生を採用することができません。
さらに、各省人民委員会は、研修命令の対象となっている教育学生に対する指導、監視、督促の実施を地方機関に指示し、組織することに注意を払っていなかった。
学生への早期支払い
ハノイ国立教育大学のグエン・ヴァン・ミン学長は、生活費の支援を受けられていない学生たちの困難に直面し、学校は思想活動を行い、学生たちに共通の困難を共有するよう促さなければならないと述べた。
特別な方針や困難を抱える学生に対しては、学校は自費で一部支援を行います。来週には教育訓練省から支援金が支給される見込みです。資金が確保でき次第、学校は速やかに学生に給付金を支給します。
オンデマンドの現地注文
教育訓練省は、教育学部の学生の授業料と生活費を支援する政策を規定する政令第116号のいくつかの条項を修正および補足することに関する最近の政府への提出物の中で、教育学部の学生に対する課題の割り当てと訓練の指示の方法を維持することを提案した。
しかし、教育訓練省は、地方自治体はこれを実施する義務はないが、地方自治体の状況とニーズに応じて、通常の支出源からの国家予算を使用して公共製品およびサービスの提供の割り当て、発注、または入札を規制する政府法令第32号に従ってこれを実施すべきであると提案した。
教育訓練省は、この規制により、予算の地方分権に従って教育学生に対する支援政策の資金を確保するという国家予算の責任が明確に規定されると考えています。
中央省庁及び支局管轄の研修施設については、中央予算により資金が確保され、地方自治体管轄の研修施設については、地方自治体が実施のための資金を手配する。
「この規制により、教育学部の学生は2019年の教育法の規定に従って給与が支払われることが保証され、現在のように教育学部の学生が支援策を受け取らなかったり、受け取るのが遅れたりする状況はなくなるでしょう。」
同時に、この規制は、地元の訓練施設や、より質の高い他の訓練施設に発注したい地方自治体のニーズにも対応している」と教育訓練省は述べた。
困窮を軽減するために授業料の支払いを延期する
サイゴン大学の代表者は、3つのコースに約1,600人の学生が政令116号に基づく政策の適用を受けるために登録したと述べた。大学は各コースにおいて、省や市の人民委員会や教育訓練局に情報を送ったが、ほとんどが返答しなかった。
2021年には、ロンアン省とニントゥアン省のみが34名の学生への入学許可を発表しました。これらの学生はすでに第1回目の授業料と生活費の支払いを受けており、第2回目の支払いも間もなく行われます。2022年と2023年には、ロンアン省が入学許可を出し、授業料と生活費の支払いに向けた次のステップを踏んでいます。
残りの学生については、大学はホーチミン市人民委員会の管理機関に支援の解決を依頼した。サイゴン大学の担当者は、「過去3年間、適切な手続きを踏んできましたが、現在1,500人以上の学生が支援を受けられていません」と述べた。
現在、各大学は学生支援のために様々な取り組みを行っています。例えば、サイゴン大学では、学生への負担を軽減するため授業料の徴収を延期する一方で、大学理事会への提言を継続しています。
（出典：Nguoi Lao Dong）
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