11月6日午後、第8回国会の続きとして、国会は議場で、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案を審議した。
国や各地方の行政単位ごとにマスタープランを策定する必要がある。
国会代表のグエン・フオン・トゥイ氏（ ハノイ国会代表団）は、計画法の改正と補足に関する内容について、第3回国会会議（2022年5月）で、国会が計画法発効後の計画に関する政策と法律の実施のテーマ別監督の内容を議論した際、代表は、計画法の規定にまだ欠けていると思われる問題を提起した。それは、国と地方の行政単位のマスタープランの策定と承認に関する規定がないということだ。
当時はまだ計画法の改正は検討されていなかったため、国会は第3回会議決議第2.6項で、社会経済発展戦略に基づき、国家行政単位および各地方自治体（コミューンレベルの行政単位まで）のマスタープランを検討・策定するよう政府に指示しました。現在までに2年以上が経過しましたが、政府の実施は上記計画策定計画の公布にとどまっており、計画によれば、2026年末までに政府に報告する内容が揃う予定です。しかしながら、地方自治体が自らのレベルで積極的に調査・計画を実施するための根拠となる、その内容を規定した法的な文書は存在しません。
グエン・フオン・トゥイ代表によると、我が国の現行の計画や社会経済開発計画のほとんどは、特定の行政単位の領域に基づいている。行政単位を対象とした国家レベルの総合計画が存在せず、各省・中央直轄市には、開発空間の配置を指導し、投資資源を集中させ、国家管理能力と社会管理能力を向上させるための地方行政単位向け計画がないことは、まさに問題である。
代表団は、国家計画制度（計画法第5条に規定）には特別行政経済単位の計画はあるものの、一般行政単位の組織に関する計画がないのはなぜかと疑問を呈した。代表団はこの点について説明できなかった。実際、計画法に規定がないために、省レベルの計画策定過程において、地方自治体は当該地域の行政単位制度の計画に関する部分をほとんど無視している。
したがって、国会常任委員会が2023年から2030年までの期間における郡および村レベルの行政単位の配置の実施に関する決議第35/2023号を発行した後、首相は2023年7月4日付の政府公報第616/CD-TTg号を緊急に発行し、すべての地方自治体に、2023年から2025年および2026年から2030年までの期間における郡および村レベルの行政単位の配置に関する党と国家の政策を実施するための基礎となる行政単位の配置に関連する内容で省の計画を見直し、補足するよう要請した。
「これは一時的な解決策であるため、現在の省レベルの計画に記録されている内容は非常に一般的であり、行政単位の組織化の長期的な方向性や地域行政単位に関連する社会経済発展の方向性を示す計画の本質を反映していません」と代表のグエン・フオン・トゥイ氏は述べた。
「スリム – 強力 – 効率的 – 効果的 – 効率的」
グエン・フオン・トゥイ代表によると、ト・ラム書記長は最近、論文や演説を通じて、政治体制の組織が依然として煩雑で、多くの階層と拠点を抱えており、業務の有効性と効率性が要求と課題を満たしていないと繰り返し言及している。そのため、書記長は「簡潔、コンパクト、強力、効果的、効率的、効果的、効率的」という要件に向けて、革新、整理、合理化を継続する必要性を繰り返し強調した。
そのためには、社級だけでなく省級、区級でも適切な面積と人口規模を持つ行政単位を合理的に編成することが基本条件の一つであり、これまでの行政単位編成の実施のように政治局や国会常務委員会の具体的な要求や指示を単に実行するだけでなく、各地方の特性や発展のニーズに基づき、戦略的かつ長期的なビジョンを持って研究と準備を行うことが求められる。
これに関しては、第10期中央会議（2007年）第5回中央会議における行政改革の推進、国家管理の有効性と効率性の向上に関する決議第17-NQ/TW号において、各レベルの行政単位を対象としたマスタープランの策定と実施が喫緊の課題として示され、その上で省、区、町村の3レベルの行政単位の安定化が基本的に図られている。この要求は、2018年の中央政治局決議第37号、2022年の中央政治局決議第06号においても引き続き強調されている。
そのため、中央委員会と政治局の指示を制度化するため、グエン・フオン・トゥイ代表は国会と政府が、国家行政単位のマスタープランと各省・中央直轄市のマスタープランの策定と承認の内容を国家総合計画システムに補足することに留意し、これが国家マスタープランと省計画に統合する必要がある重要な内容であることを明確に規定することを提案した（計画法第22条第2項および第27条第2項）。これにより、政府と地方が次回の計画調整において、この内容を積極的に検討し、準備するための法的根拠が得られ、開発空間の配置と配分、効果的な投資と開発の確保、資源の有効活用、各レベルの行政管理機構の組織化の基礎と方向性となり、次の段階で党の政策に従って行政単位システムの配置と再編を継続的に実施するための基礎となる。計画の精神に従い、一歩先を行く必要がある。
計画法と電気法（改正）の矛盾の解決
討論会では、国会代表のグエン・マイン・クオン氏（クアンビン省国会代表団）が、総合計画法と専門法における計画規制の関係が現在矛盾していると指摘し、例えば、第8回国会では電気法（改正版）も提出されていると述べた。
グエン・マイン・クオン議員によると、総合計画法では、短縮手続きに従って計画を調整する際には、計画の目的と観点が変更されないようにしなければならないと規定されている。電力法（改正）では、目的と観点の変更は短縮手続きに従って調整できると規定されているが、総合計画法にはそのような事例はなく、そのような根拠も存在しない。
あるいは、電気法（改正）では、安全保障や国防の確保の必要がある場合は、簡易な手続きや順序に従って調整できるとされているが、計画法にはこの根拠がない。この場合、国の安全保障や国防の確保の必要がある場合でも、一般的な手続きに従って計画を調整する必要があり、簡易な手続きに従って計画を調整する必要はありません。あるいは、土地利用や環境に大きな影響を与えるプロジェクトを形成する場合、電気法（改正）では、その場合は簡易な手続きや順序に従って調整すると規定されているが、計画法にはこの例がなく、根拠がない…
「この二つの法律には矛盾した規定があります。将来、どのケースに専門法の規定が適用され、どのケースに一般法の規定が適用されるのか分からなくなってしまうでしょう」と、グエン・マイン・クオン代表は疑問を呈した。
代表者によると、本法の適用に当たっては、計画法（一般法）と現行の専門法との関係を整理する必要がある。電力分野は、計画事項に関する規制が必要となる特性が多々ある。国会常任委員会において、計画投資大臣は「計画法は一般的な事項のみを計画するものであり、分野・分野における計画に関する詳細な事項は専門法で規定し、専門法の規定に従って適用する必要がある」と述べた。
このような法適用原則を確立しようとするならば、法適用原則を明確化すること、すなわち計画法に法適用原則に関する規定を追記する必要がある。現在、計画法には法適用原則に関する条項はない。計画法で規定されている根拠に加え、専門法において、計画法と電力法の重複を避けるため、短縮された手順と手続きに従って適用すべきと認められる他の根拠が存在する可能性がある。
「電力法だけでなく、計画に関連する法律は数多く存在します。これは非常に重要な問題です。この計画法でこの問題が解決されなければ、計画関連法の適用における重複や困難は永久に存在し、実施上のボトルネックや困難を引き起こすことになります」と、グエン・マイン・クオン代表は述べた。
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出典: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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