「土地の歴史」から生じる問題
土地開墾の問題について専門機関と話し合うときによく耳にするフレーズは、「土地の歴史による」というものです。
この言葉は、実のところ、非常に特筆すべき状況を的確に表しています。多くの地域において、土地管理は長らく非常に緩く、一貫性に欠けていました。具体的には、公有地の管理における曖昧さ、土地使用権の付与における出所の誤認、あるいは土地使用権証書における曖昧な「T」（住宅地）の記載が、多くの論争を引き起こしてきたことなどが挙げられます。
これらの誤りの最も明白な結果は、当局に混乱を生じさせ、補償、支援、再定住（R&D）政策の適用時に多くの人々の意見の相違を招いたことです。
タムアンナム村（ヌイタン地区）の451ヘクタールの土地取得規模を持つタコ-チューライ工業団地プロジェクトは、主に土地の管理と使用の「歴史」により、「典型的に遅い」プロジェクトです。
土地収用と整地は2019年末から実施され、省指導者の「最後通牒」で何度も延期されてきたが、現在まで、このプロジェクトのために整地された土地はシームレスではなかった。
最新の報告書によると、このプロジェクトはこれまでに351.3ヘクタール（451ヘクタール）以上（78%）を取得しましたが、土地はまだ連続していません。このプロジェクトで挙げられている具体的な問題は、公有地、土地の整理と区画交換、農地への住宅建設、生産林地の補償に関する世帯間の合意不履行、永年性土地の補償要求などです。
ヌイタン地区土地基金開発センターは、タコ・チューライ工業団地プロジェクトの用地造成作業を実施する3つのユニットのうちの1つです。センターは、これまでの引き継ぎを通じて、プロジェクト対象区域の約50%の用地造成を担当してきました。
ヌイタン地区土地基金開発センター副所長のドアン・タン・チ氏は、このプロジェクトの用地整地作業において「歴史的」な障害を解決するのは非常に困難であることを認めた。同時に、農地に建てられた住宅には移住用地が割り当てられないという規制（省人民委員会による国による土地収用時の補償、支援、移住に関する決定第42号による）は「すべてのプロジェクトが直面する障害だが、2024年土地法にはそれを解決する方向性が示されている」と述べた。
分解方向
土地管理の是正と、2024年土地法に即した実際的な補償、支援、移住の仕組みの構築は、省内の用地確保のニーズを満たすためにクアンナム省が厳格かつタイムリーな指示で実施することに重点を置いている2つの主要課題である。
土地管理に関しては、まず公有地管理の「記録」における混乱を徹底的に解消する必要がある。報告書によると、省内には現在22万5045の公有地があり、その面積は1万1763.3ヘクタールで、農地総面積の3.14%を占めている。そのうち、1万5447戸が土地の借地契約を締結しており、その面積は1720ヘクタールに上る。残りの1万043.3ヘクタールは土地の借地契約がなく、面積の85.5%を占めている。
クアンナム新聞の最近のインタビューで、天然資源環境局長のブイ・ゴック・アイン氏は、2024年土地法は引き続き公有地に対する「レッドブック」の発行を認めておらず、国が土地を返還してもその土地に対する補償はないと述べた。
しかし、2004年7月1日以前に世帯や個人が安定的に土地を使用し直接生産していた場合、「レッドブック」の付与に適さない農地を国が回収する際には、考慮、承認、補償を認める重要な公開指針があります。
2024年土地法および関連規定におけるこの新たな点を適用するには、まず公有地基金の「改革」を行う必要がある。天然資源環境部の提案によると、賃貸契約のない公有地（土地登記簿上にのみ記載され、国が規定通りに公有地基金を管理しておらず、人々が土地利用規定に違反して土地を利用している）の場合、省党委員会は各地方自治体に対し、各地方自治体における公有地基金の見直しを加速させるよう指導することが求められている。
以前に誤って設定された公有地基金の土地の審査と削除、5%を超える公有地基金の処理など（この作業は2025年第1四半期までに完了する必要があります）。
特に重要なプロジェクトについては、地方自治体は早急に事前審査を組織し、審査プロセスの手順を実行し、規制に従って回収と補償の法的根拠として審査結果を承認する必要があり、これを、一般的な公有地基金の管理における既存の問題と欠陥を完全に解決し、特に各地方のプロジェクトに対する証明書の発行、補償、および敷地の整地に関する困難を解決するための重要な任務と見なす必要があります...
土地収用メカニズムに関して、クアンナム省は補償、支援、および移住に関する規則の策定作業を早期に実施するよう指示しました。2024年土地法が発効し、政府が「国が土地を収用する場合の補償、支援、および移住に関する政令」（2024年7月15日付政令第88号）を公布した直後、省当局は「クアンナム省における国が土地を収用する場合の補償、支援、および移住に関する規則案」を作成し、意見を募り、省人民委員会に助言を行いました。
この規制案で注目すべき点は、2024年土地法の規定に基づき、農地を回収された世帯に対し、「回収された土地の種類が農地であるのとは異なる用途の土地で補償する」という多くの選択肢を用意し、住宅用地の補償を行うことができるという点である。
クアンナム省における国による土地収用に関する補償、支援、および移住に関する規則案には、多くの仕組みが規定されており、同省における土地収用事業に「新たな風」を吹き込むことが期待されます。この規則は、次回の省人民評議会で審議・承認される予定です。また、同省における土地管理のための「回廊」の構築は、2024年土地法に基づき、その他多くの内容を含め、引き続き実施される予定です。
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敷地造成のための法的枠組みを完成させるための提案
土地法の規定を省内で施行する上で、用地の整地は最も「厄介な」分野と考えられています。専門機関も認めているように、これまで策定された補償、支援、移住政策は、多くの欠陥を抱える土地管理・利用の現実に即したものでなければならないため、大きな圧力にさらされています。クアンナム省は、2024年土地法の施行にあたり、特に国が土地を収用する場合の補償、支援、移住に関する規制など、法的枠組みの構築を急いでいます。クアンナム新聞は、草の根レベルの意見をいくつか取り上げました。
ダイロック県天然資源・環境局副局長 トラン・ズイ・クオック・ヴィエット氏：補償・支援政策に関する多くの規制を補足する必要がある。
2024年土地法および2024年7月15日付政府政令第88/2024/ND-CP号は、用地取得（GPMB）における障害や困難を取り除くための具体的な指針を基本的に示しています。省人民委員会の権限の下、天然資源環境局は、クアンナム省における国による土地取得の際の補償、支援、および移住に関する規則案を作成し、各地方自治体に意見を求めて送付しました。
これに基づき、ダイロック県天然資源環境局は、県人民委員会に対し、既に草案に記載されている内容について意見を述べ、補足するよう勧告した。特に、ダイロック県は、実施の根拠として、国が一度に、あるいは過去に遡って土地を回収する場合、1つまたは複数のプロジェクトにおいて農地の回収について明確かつ具体的に規定することを提案した。
政府の規制に従って高圧電線の安全通路から移転する必要のない、世帯および個人の日常生活にサービスを提供する住宅および施設を決定する電力部門の機能を補完します。
ダイロック郡は、天然資源環境局が作成した草案に追加内容を加えることを提案しました。そのため、政令第88号第27条第8項に規定されている補償、支援、再定住（R&D）の実施を確保するための支出水準の規制を検討する必要があります。支出水準は、補償、支援、R&Dの金額にパーセンテージを乗じた額で規定することが提案されます。
ダイロック地区はまた、2番目以降の区画から移住が手配される世帯に対する最低移住率の差を支援するための政策内容の明確化を要求した。
現在、一部の世帯は、住宅と同じ土地内に庭や池などから生じた永年利用の土地を所有しているため、支援水準に関する具体的な規定を補足するか、省人民委員会の年間土地価格表にこの種の土地に対する具体的な補償単価を策定する必要がある。
実際、住宅を建設する世帯は、いずれも回収された住宅用地の面積を超えています。これは、住宅と同一の土地にある庭や池などから生じた多年生植物の土地に建設する場合に当てはまります。そのため、ダイロック地区人民委員会は、適切な補償額または支援額を決定するために、草案において建設期間に関する具体的な規定を設けるべきだと提案しています。
CONG TU（録音）
ホイアン市人民委員会副委員長グエン・ミン・リー氏：移住に関する規制の制度化を提案
2024年土地法の規定に基づき、省には補償、支援、移住に関する規則、土地分割条件に関する規則など、いくつかの文書を発行する権限が与えられます。省は現在、これらの文書の早期公布に向けて草案作成に注力しています。
現時点では規制がないため、新規案件の実施には必ず問題が生じるでしょう。ホイアン市は新たな規制を待つ間、既存の未処理案件の解決に注力し、補償計画が利用可能な場合は、補償金の支払いと移住政策に関連する問題の解決に尽力します。新規案件については、省からの新たな規制を待つことになります。
これまでの補償は、移住単価や指令299の施行による人々の居住地認定問題（長期間使用しているにもかかわらず土地の登記記録がなく、立ち退き対象になった際に不利益を被る）など多くの問題に直面していたが、2024年土地法は、土地回収前に移住を手配するなど、人々の利益を増やす方向に拡大している。
同時に、州は、広大な土地が回収された場合、単にレベルに応じて移住を調整するのではなく、対応するレベルで移住を調整する方向で規則を起草しており、これも土地を開墾する際に有利になります。
ホイアンは最近、天然資源・環境省に提出した文書の中で、移住政策に関する追加情報の提供を提案しました。これには、広大な土地を回収したケースをより公平に区別することが含まれます。具体的には、人口が多いケースと、土地は広いものの移住世帯数が少ないケースを一括りにすべきではありません。政策上の整合性が損なわれるためです。
さらに、省の草案には規定がないため、夫婦ごとの算定についても検討する必要がある。2024年土地法では、夫婦が実際に同棲している場合、地方の土地基金の状況に応じて土地が割り当てられると規定されているため、省の条例にも制度化する必要がある（現在、省は人口密度のみを基準に規定しており、世帯分離の対象となる夫婦については規定していない）。
市街地プロジェクトの撤去、補償、移住の問題に関しては、12か月間の仮設住宅を支援する代わりに、36か月以内に敷地を引き渡すよう要求することを提案します。
実際、2024年土地法施行後の一部の指導規定は未だ不完全であり、用地取得・移転作業の実施において多くの困難をもたらしています。そのため、用地取得・移転作業の中断を回避するため、市人民委員会は天然資源環境局に対し、関連文書（補償制度・政策の適用、用地取得・移転、具体的な土地価格の決定方法、移転地価格、具体的な土地価格の決定に関するコンサルティング費用など）の発行を待ちつつ、実施を指導する文書を早急に発行するよう要請しています。
カーン・リン（著）
ディエンバン町人民委員会のトラン・ウック委員長：新たな政策を速やかに発表せよ
新土地法は、政策とメカニズムを伴い、住民に有利な内容となっています。しかし、手続きは現在完了していません。まず、古い住宅地を造成する際の省レベルの土地水準が未だ確定していません。再定住地の価格に関する省の決定第23号に代わるメカニズムさえもまだ整備されていません。省人民委員会の新土地法に基づく住宅地水準の確定方法さえも未確定です。
財務省の通達第61号「補償のために設立されたコンサルティングユニット（土地基金開発センター）の費用を決定することに関する通達」などの特定の政策メカニズムに関しては、新しい規制に置き換えられたにもかかわらず、費用を決定する基準に関するガイダンスを提供する機関はまだありません。
旧規則では、報酬プランを作成する必要がある場合、プランを作成したユニットに支払うために2％を乗じる必要がありましたが、新しい規則（Circular 61）ではこれが許可されていません。
立てられた計画に加え、その内容を実現するための予算を作成し、支払いの承認を得るために所轄官庁に提出する必要があるため、ディエンバン土地基金開発センターは1年以上もの間、支払い手続きをほとんど行わずに前払い金を支払ってきた。
要するに、現在の最大の問題は、政策メカニズムがタイムリーに発行されていないことです。古いものは期限切れですが、新しいものが生まれていないため、8月1日から現在まで、すべての補償およびクリアランス活動は停止して待機する必要があり、主に古いものからの移行の一部を解決する必要がありました。
政府も政令を発布しましたので、まずは州が制度を整備し、土地収用と移住に関する既存の規則に代わる新たな規則を制定する必要があります。この規則が発効すれば全てが順調に進むでしょうが、現時点では法的枠組みがまだ整っていません。もちろん、実施プロセスにおいて問題があれば、引き続きご意見をお伝えしていきます。
VINH LOC（録音）
グエン・ゴック・トライ氏 - タムキー市土地基金開発センター所長：移住の違いと変動調整の必要性に対する支援
以前、2013年土地法を施行する際、州は2014年に決定43号を発行しました。2016年には決定02号が発行され、2017年には決定19号が発行され、以前の決定の修正と補足を継続しました。
2017年から2020年末にかけて、省内の賠償政策は安定しており、非常に順調に運用されていたと言える。しかし、2021年12月に省人民委員会は第42号決定を公布したが、この決定には賠償と用地撤去作業に関して多くの欠陥と困難が伴った。
例えば、2004年7月1日以前の土地利用において、農地、庭先、親から贈与された土地に住宅を建設する場合、以前は計画対象でなければ認められ、住宅用地の補償や移住差額支援も受けていたが、決定42号ではそれが認められず、法律違反とみなされた。これが、2019年11月19日付の土地違反に対する行政処分に関する政府令91号の最大の問題点である。
居住用地を所有しているものの、これまで永住戸籍を有していない場合も、土地が回収された際に移住差額の支援を受けることができるが、決議42号によれば、そうすることは認められておらず、土地が回収されたコミューンまたは区で永住戸籍を有することが求められている。
これも全く不合理です。さらに、以前の決定43号に基づく補償制度では、庭園用地に対する補償額は住宅地価格の50%でしたが、決定42号ではそれが引き下げられ、住宅地への補償はなくなりました…
国が土地を取得する場合の補償、支援、移住を規制する政府の2024年7月15日付法令第88号後、省人民委員会は新しい規制を発行します。
この新規制には、750平方メートルを超える農地を、例えば移住地1区画など、他の土地利用目的に転用できるなど、いくつかの優れた利点があります。また、400平方メートルの菜園を1区画の移住地として転用することも可能です。
現実には補償価格と移転価格に大きな差（現在、市場価格と比較して70%と90%の差）があるため、移転価格の差額に対する支援を検討すべきだと私は考えています。移転価格の差額に対する支援を検討しなければ、人々が宅地を返還する際には、宅地を返還しなければならなくなります。
第二に、都市部の庭地は他の地区の庭地とは異なるため、補償額を制限すべきではありません。多くの地区の世帯は5,000～7,000平方メートルの庭地を所有していますが、その価値は高くありません。一方、都市部の庭地は非常に価値があります。計画的な利用や用途変更がなければ、100平方メートルでも数十億単位の価値になる可能性があります。
土地管理記録については、1985年の記録が299件、1992年の政令64号に基づく記録が2024年の記録が60件、そして2010年のデータベースが整備されています。土地変更調整が適切に行われれば、用地取得・開墾手続きにおいて測量や調整が不要になります。現在、この作業は非常に煩雑で、補償業務に大きな支障をきたし、苦情や訴訟にもつながっています。そのため、今後は変更調整を行い、住民から回収した土地面積の記録を作成し、土地利用の起源を確認する必要があります。
XUAN PHU（書き言葉）
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出典: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
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