気候変動に直面して少数民族の権利を保障してきた中国の経験

気候変動（CC）と環境悪化（ESD）は人類共通の課題と言えるため、国際社会は早くからこの分野に注目し、多くの首脳会議を開催して条約の締結に取り組んできました。その代表例としては、国連気候変動枠組条約（UNFCCC）と京都議定書、そして気候変動に関するパリ協定が挙げられます。UNFCCCの内容は、前文、26条、2つの附属書で構成されています。この条約参加国の目標は、大気中の温室効果ガス濃度を、気候システムへの危険な人為的干渉を防ぎ、食料生産が脅かされることのないよう、持続可能な開発を確保できる水準に安定化させることです。この目標を達成するために、条約参加国は、締約国が気候変動の原因を予測、防止、または軽減し、気候変動の有害な影響を緩和するための慎重な措置を講じること、特に開発途上国が気候変動問題に対応できる資源を創出できるよう、開放的で支援的な国際経済システムを通じて経済発展を重視すること、といった原則を遵守しなければなりません。 [キャプション id="attachment_606752" align="alignnone" width="690"] 中国の民族衣装。[/caption] 中国はこの地域において 政治的・経済的に大きな存在感を示すと同時に、東南アジア地域全体、特に中国において、気候変動対策と環境保護活動において非常に重要な役割を果たしていると言える。現在、中国は環境保護と温室効果ガス排出量の最小化を目標に、気候変動と環境保護活動に関する主要政策を策定している。この目標達成に向けて、中国は様々な施策を導入している。まず、中国は「アメ」（インセンティブ、報酬）と「ムチ」（罰）の政策を同時に運用している。これは、幹部・公務員が気候変動や環境保護活動に関連する任務を円滑に遂行した場合、中国政府が（福利厚生や地位に基づく）実際的な報酬政策を実施することを意味する。具体的には、幹部・公務員の年末評価、昇進、昇給またはボーナス、その他の物質的特典（無料旅行、無料娯楽サービス、研修や観光への参加など）、そして住宅補助、医療、高等教育の機会といった支援が提供される。 「鞭打ち罰」措置とは、幹部や公務員が気候変動や環境保護に関する割り当てられた目標を達成できない場合、昇進の停止、遠隔地への異動、場合によっては解雇といった罰則が科される主な理由の一つとなることを意味します。第二に、中国では地方指導者（党委員会や政府を含む）に個人責任を課しています。つまり、これらの指導者は、地方レベルでの年間エネルギーおよび排出量の要件を統合することを約束する個人責任契約に署名することが義務付けられ、その履行を主導する責任を負います。[caption id="attachment_606753" align="alignnone" width="768"] 中国の内モンゴル自治区。[/caption]第三に、中国はグリーン目標に基づく計画制度を採用しています。これは、中国が毎年グリーン基準を策定し、すべての地方自治体にこの計画制度を実施する誓約書への署名を求めることを意味します。この目標を効果的に実施するため、中国は生態系を完全に保護するための地方間の環境管理能力を促進してきました。しかし、この措置は現在、実際には実現不可能と考えられていますが、気候変動とSTMTへの対応における相互関連性への意識を高めるというもう一つの肯定的な側面があります。第四に、中国は国際協力を奨励するとともに、組織や個人が環境保護に参加し、気候変動への対応能力を向上させることを奨励しています。具体的には、中国は環境NGOの記者会見への参加を拡大しています。同時に、中国は政策立案から実施に至るまで、環境情報提供の質を向上させています。