共に発展するために多国間主義を実践する

（NB&CL）もちろん、世界は一夜にして変わるものではありません。多極化と多国間主義の潮流は長いプロセスであり、多くの繋がりの積み重ねです。しかしながら、今、世界の新たな状況は徐々に形作られつつあります。これは歴史の流れの中にあり、人類の客観的な法則とニーズを反映していると考えられます。

新たな世界秩序に向けて：多国間主義、多極主義

近年の壊滅的な戦争と深刻な人道危機は、 外交活動をほぼ無力化させている一極化世界の帰結を如実に示しています。では、新たな多国間・多極化世界秩序の形成はどのように進み、その見通しはどのようなものでしょうか。それは、より公平で安定した世界を実現することにつながるのでしょうか。

一極と二極の世界秩序の失敗

世界はかつて「多極化」していると考えられていました。第二次世界大戦後、国際 地政学情勢は明確に「西側」と「東側」の二つのブロックに分かれていました。しかし、この「多極化」は実際には「二極化」に過ぎませんでした。当時の二極世界の頂点は冷戦でした。両陣営は武力による戦闘こそ行いませんでしたが、地政学的および軍事的な緊張は常に存在していました。

しかし、世界の二極構造は1991年のソ連崩壊によって終焉を迎えました。ソ連圏の崩壊は、紛れもなく世界の勢力均衡を再定義する歴史的な転換点となりました。何よりもまず、アメリカ合衆国が世界唯一の超大国として台頭したのです。

インド、ロシア、中国の台頭は新たな世界秩序を創り出している。出典：TASS

その後数十年にわたり、世界は一極化、一方通行へと向かっていった。ソ連圏の崩壊は、北大西洋条約機構（NATO）の力強い拡大に新たな弾みをつけた。かつて共産主義国であった、あるいは旧ソ連圏に属していた東欧諸国のいくつかは、徐々にNATO、あるいは西側主導の共通システムに加盟していった。

二極体制の崩壊は、世界の一部の地域に権力の空白を生み出し、一連の紛争と緊張を引き起こしました。かつて東西間の緩衝国であった国々は、独自の道を模索せざるを得なくなり、時には内部紛争を引き起こしたり、旧ユーゴスラビア、リビア、アフガニスタン、イラクなどの戦争のように紛争の火種となったりしました。

特に、その影響はガザ、レバノン、シリアにおける悲惨な戦争、中東情勢の極度に不安定な状態、そして今日多くの地域に及んでいます。また、一極化時代におけるNATOと西側諸国の拡大は、第二次世界大戦以来ヨーロッパ最大の戦争であるロシア・ウクライナ紛争の根深い原因とも考えられています。

さらなる分析が必要となるが、過去の二極世界と同様に、一極世界は明らかに平和な世界秩序の実現には適さない。地球上で今もなお何百万人もの人々が戦争、暴力、飢餓に苦しんでいることは、その最も明白な証拠である。

多極化した世界はますます明らかになっている

「多極世界」という用語は、本質的には、複数の国家または国家群が権力を共有する国際システムを指します。これは一極世界に代わるものです。この世界では、新興勢力や勢力圏が、しばしば経済的・政治的な経路を通じて、世界情勢においてより大きな影響力を発揮し始めます。

ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、2024年6月に開催された第27回サンクトペテルブルク国際経済フォーラムで、 「世界経済は根本的かつ劇的な変化の時代に入った。新たな成長拠点、新たな投資、そして国と企業間の金融関係によって、多極化した世界が形成されつつある」と宣言した。

多国間主義は、世界に公平性と包摂的な発展をもたらすことができる。出典：9dashline

欧州の指導者たちも、多極化への発展は望ましいと考えている。欧州理事会元議長のシャルル・ミシェル氏はかつて国連総会で、「欧州連合は多極化した世界、協力の世界、そしてより民主主義的で人権尊重された世界を目指している」と述べた。ドイツのオーラフ・ショルツ首相も最近、ソーシャルネットワークXで「世界は多極化している。だからこそ、私たちは今、それに応じた行動を取らなければならない」と述べた。

多極化した世界は、国際レベルで大きな影響力を持つ複数の権力中心の存在を特徴とする、ますます顕著になりつつあります。これらの権力中心は、国家または国家連合体です。

例えば、中国、インド、ブラジル、ロシア、南アフリカの5カ国からなるBRICS（ブリックス）は、ここ数十年で急速な経済成長を遂げ、最近5カ国が新たに加盟しました。特に中国は既に超大国とみなされています。急速な成長と人口の多さを背景に、インドは国際舞台で重要なプレーヤーとして台頭しています。欧州連合（EU）も、この多極化した世界において引き続き重要な役割を担っていくでしょう。

一方、米国はもはや唯一の超大国ではないことは明らかです。少なくとも経済的には、世界のGDPに占める米国の割合は、1950年の50%から2023年にはわずか25%に半減しています。購買力平価（PPP）ベースではわずか15%ですが、アジア太平洋地域のシェアは45%で、そのうち中国は19%を占めています。

真の多国間主義に向けて

世界は共通の平和と繁栄を創造できる新たな秩序を見出す必要があります。それは（いかなる方向においても）一極化でも、二極化でも、ましてや多極化でもありません。世界は多極化を必要としていますが、ここで言う多極化とは、2つまたは3つの大国（あるいは大国群）が世界の主導権を分担することを意味するのではなく、究極的には「無限」へと向かう必要があります。つまり、諸国家があらゆる関係において対等であり、大国が経済力、政治力、そして特に軍事力を用いて弱国を抑圧できない状態です。

それが多国間主義と呼ばれるものであり、国連と進歩的な国際社会が、安定し、公正で、特に人類の脆弱な平和を強化するのに役立つ新しい世界秩序の基盤として特定しているものです。

国連は、多国間のメカニズムを通じて平和と発展を促進するために設立されました。出典：国連

国際関係において、多国間主義とは、共通の目標を追求する多くの国々の同盟を指します。多国間主義は、包摂性、平等性、協力の原則に基づき、より平和で繁栄し、持続可能な世界の実現を目指しています。多国間主義の主な利点の一つは、気候変動、テロリズム、パンデミックといった国境を越えた問題に、各国が責任と負担を共有することで対処できることです。

多国間主義は、強大国の影響力を制限し、単独行動主義を抑制し、中小国に本来は持ち得ない発言権と影響力を与える役割を果たします。著名なアメリカの政治学者マイルズ・ケーラーは、多国間主義を「国際ガバナンス」、あるいは「多国間主義によるグローバル・ガバナンス」と定義し、その中核原則として「強国が弱国に対して影響力を強め、国際紛争を悪化させると考えられる差別的な二国間協定に反対すること」を挙げています。

例えば、東南アジア諸国連合（ASEAN）、集団安全保障条約機構（CSTO）、欧州連合（EU）、NATOといった組織に加盟することで、小国であっても様々な面で支援を受けることができ、経済、地政学、軍事面で容易に「いじめ」られることがなくなります。特にBRICS圏は、加盟国が今日西側諸国によってほぼ完全に支配されているシステムに依存するのではなく、貿易、経済、国際決済においてより多くの選択肢を持つことができると確信されています。

多国間世界の国々は、様々な組織にも参加するでしょう。例えば、BRICS、CSTO、あるいはEUに加盟することも可能です。これにより、各国は世界規模で深いつながりを築き、紛争を回避し、少なくとも経済紛争、地政学的紛争、さらには武力紛争が発生した場合でも迅速に解決することができます。これらの問題は、以前の二極世界、特に現在も続く一極世界では解決が非常に困難でした。

平和と包摂的開発の基盤

国連は、多国間主義と平和のための外交の国際デー（4月24日）を設け、多国間主義が世界の平和と持続可能な開発を築くために強化する必要がある基盤であることを世界に思い出させています。

実際、多国間主義は国連のDNAの一部です。国連憲章は、多国間主義を国際システムの柱の一つとして最前線に位置付けています。2018年に国連総会に提出した国連の活動に関する報告書の中で、アントニオ・グテーレス国連事務総長は、国連憲章が「平和を促進し、人間の尊厳と繁栄を促進し、人権と法の支配を守るための道徳的な羅針盤であり続ける」と改めて強調しました。

多くの成果にもかかわらず、相互発展のための真に多国間的な世界を築くという根本的な目標は、国連が2025年に創設80周年を迎えるにもかかわらず、依然として達成されていないことは明らかです。実際、この道のりは完全に頓挫し、今もなお頓挫の危機に瀕しています。ご存知の通り、世界の主な色は貧困と戦争であり、繁栄と平和ではありません。

「世界は燃え盛っており、今すぐ行動を起こして消火しなければならない」と、国連人道問題調整事務所（OCHA）のトム・フレッチャー所長は2024年11月、世界中で猛威を振るう人道危機について警告した。一方、グテーレス事務総長は、国際平和と安全の維持を第一義とする国連安全保障理事会が世界の主要課題のほとんどで分裂していることから、世界は「混沌の時代」に入りつつあると宣言した。

この状況を救うには、各国、ブロック、そして国際機関が、それぞれの相違点を脇に置き、真に多国間的な世界へと歩みを進める覚悟が必要です。これは明らかに非常に困難で困難な道のりですが、世界が永続的な発展と平和を実現するための唯一の道なのです。

「小さな多国間主義」、最初の構成要素

「小さな多国間主義」は、真の多国間世界の構成要素、つまり地球規模の課題を解決するための柔軟かつ革新的なアプローチとして認識されています。これは、国際舞台において中程度の影響力を持つ国々の集まりです。技術の急速な進歩により、小さな多国間主義が今後も存続し、各国が問題解決の糸口を見出すための現実的な手段となることが明らかになっています。

ミニ多国間主義の好例として、一見無関係に思えるUAE、インド、フランスが2024年に、防衛、エネルギー、テクノロジーを含む幅広い分野を網羅する三国間枠組みに合意したことが挙げられます。さらに、UAE、インドネシア、その他5カ国は、エジプトで開催されたCOP27において「気候のためのマングローブ同盟」を設立しました。

インドを拠点とする国際太陽エネルギー同盟（ISA）は、主に開発途上国からなる121カ国からなる連合体で、太陽エネルギーの推進と気候変動対策という共通の目標を掲げて設立されました。また、米国、イスラエル、アラブ首長国連邦、エジプト、モロッコ、バーレーンを地域協力の新たな枠組みに結集させたネゲブ・フォーラムもその一例です。

一方、中国の「一帯一路」（BRI）構想は、この潮流を最も顕著に示す事例です。日本の「自由で開かれたインド太平洋構想」（FOIP）も同様で、他国との橋渡しを通じて経済成長と地域の安定を促進することに重点を置いています。特に、東南アジア諸国で構成され、その運営メカニズムにおいて合意に基づくASEANは、小規模な多国間主義が、より包摂的で安定し繁栄した多国間世界を築くための最初の基盤となり得ることを示すモデルとして注目されています。

トラン・ホア

出典: https://www.congluan.vn/hay-la-da-phuong-de-cung-nhau-phat-trien-post331223.html