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| シャングリラ対話は多くの重要な認識と声明をもって終了しましたが、新たなアプローチが見つかっていない問題がまだ残っています。 |
シャングリラ対話は、アジア太平洋地域における主要な安全保障フォーラムであり、喫緊の安全保障上の課題、相違点、そして新たなアプローチの模索について議論・討論する場です。ウクライナ危機、米中対立、台湾海峡、南シナ海、朝鮮半島における潜在的リスク、軍事力増強の傾向、そして世界的な非伝統的な安全保障上の課題が、2023年の第20回会議を彩る重要なテーマとなり、7つの一般討論テーマと個別会合に集約されます。
ロシアの不参加、米国と中国の国防総省の会合の失敗、そして欧州連合（EU）代表団の出席は、注目すべき出来事でした。これらが、地域内外の約50カ国から550名を超える代表団を会議に引き寄せた理由です。
7つの全体会合、6つの並行討論会、そして数多くの二国間会談において、政府首脳、国防省、そして専門家たちは何を語ったのでしょうか？彼らは会議に何を期待したのでしょうか？この地域はどのように変化するのでしょうか？…これらは、各国、政治家、そして専門家が関心を持ち、会議後もなお考察を続けている事柄です。これらの問題は、2023年シャングリラ対話のメッセージにも一部見出すことができます。
第一に、インド太平洋における協力を促進し、安定的で均衡のとれたアジア太平洋地域を構築することです。2023年のシャングリラ対話は、この地域の役割と地政学的立場を再確認するとともに、多くの潜在的な緊張と安全保障上の課題を浮き彫りにしました。具体的には、海洋安全保障秩序、大国の存在、多くの安全保障体制の構築、日米印、日印豪間の三国間、四国間、多国間の安全保障協力協定、クアッド（Quad）、米英豪安全保障連携協定（AUKUS）、あるいはASEAN5カ国（インドネシア、マレーシア、フィリピン、ブルネイ、ベトナム）間の海上警備協力メカニズムなどが挙げられます。
ウクライナ危機、ロシアと西側諸国の対立、核衝突の危険性、軍拡競争、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、気候変動、経済不況…といった状況に緊張と疲弊を感じているこの地域は、開発協力分野における新たな地政学的戦争を望んでいません。このことは、基調講演を行ったオーストラリアのアンソニー・アルバネーゼ首相、米国のロイド・J・オースティン国防長官、中国の李尚福国防相をはじめとする多くの代表者の演説にも反映されていました。
共通の願望は地域協力と対話の取り組みの原動力となっているが、戦略目標や中核的利益の相違、一部の国、特に大国の認識や行動の相違によって分断され、妨げられている。
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| シンガポールで開催された第20回シャングリラ対話に出席した米国のロイド・オースティン国防長官と中国の李尚甫国防相。（出典：ブルームバーグ） |
第二に、米中は互いに対立し、互いに必要としているものの、「冷静さを取り戻す」道筋を見出せていない。米中関係の緊張は会議の主要なテーマであり、それぞれの立場を表明し、役割を主張し、反対派を批判し、他国からの支持を求めることが、米中両国の代表による演説の主な内容であった。
ロイド・J・オースティン国防長官は、インド太平洋地域における米国の指導的役割を強調し、中国が両軍間のよりよい危機管理メカニズムに真剣に参加する用意がなく、不必要な攻撃的な行動を取っていることに深い懸念を表明した。
中国の新たな安全保障構想に関する演説で、李尚福国防相は、具体的な国名を挙げなかったものの、米国が軍備拡張競争を激化させ、アジア太平洋地域に「NATO型」の軍事同盟を構築し、他国の内政に意図的に干渉し、この地域を「紛争のスパイラル」に陥れていると明言した。李氏は、米国は中国の懸念を適切に認識しておらず、両国関係の悪化の責任は全面的に米国にあると強調した。
台湾問題は、現在の米中関係を象徴する重要な指標です。シャングリラ・ダイアローグの直前、米国と台湾（中国）は「21世紀貿易のための米台イニシアチブ」に署名しました。台湾側は、これは歴史的な経済・貿易イニシアチブであるだけでなく、多くの象徴的な意味を持ち、新たな始まりを告げるものだと主張しています。中国は、米国による台湾の自衛力強化への支援を「テロ行為」とみなし、強く反対しています。
しかし、各国は演説に一筋の希望の光も見出した。李尚富大臣は、中国と米国は制度や多くの面で異なる点を抱えているものの、両国が共通の基盤と共通の利益を見出し、二国間関係を発展させ、協力を深めることを妨げるべきではないと述べた。
ロイド・J・オースティン氏はまた、競争が紛争に転じることは決して許されず、米国は新たな冷戦を目指しているわけではないと述べた。なぜなら、米国と中国の間で深刻な紛争や対決が起これば、世界にとって耐え難い惨事となることを米国は十分に理解しているからだ。また、米国はロシアとの対決にも疲れており、二大ライバルであるロシアと「二正面作戦」を同時に展開することは不利な状況に陥る。
ホスト国シンガポールは、6月3日と4日の重要セッションにおいて、米中代表が互いに向かい合って同じテーブルに着席し、開会の辞を述べるよう意図的に手配した。他の代表団は両国の見解に大きな注目を払った。しかし、両国の見解の明確な相違、そして両国の発言と行動に対する不信感は、緊張を「緩和」する能力も方法も示していない。
全ての国が、米国と中国が紛争や緊張の解決に向けて対話を行うことを望んでいます。一部の国は、両大国がコミュニティの共通の利益や願望に十分な配慮を払わずに、勢力圏の分割で妥協することを懸念しています。しかし、多くの専門家や政治家によると、そのような事態は起こりそうにありません。
第三に、地域における協力を促進し、長期的な平和と安定を維持する方法である。平和、安定、協力、そして発展は、すべての国々の共通の目標であり、願望である。2023年シャングリラ対話のハイライトは、代表団が扉を開き、上記の目標を実現するための「鍵」について高いコンセンサスに達したことである。
それは、国際法を尊重し、意思疎通と対話を促進し、戦略的信頼を強化するよう努めること、協力と競争を行い、リスク管理メカニズムを構築し、国際的なルールと基準に基づく関係の安定化と均衡を図ること、そして地域内外の国々、特に米国と中国の責任を促進することである。英国のベン・ウォレス国防長官は、法はすべての国に適用され、国が小さくても大きくても、すべての国は平等であると強調した。代表団は彼の意見に同意した。
第一にして最大の責任は米国と中国にあります。しかし、特に米中間の緊張が高まる中で、発展途上国や新興国をはじめとする国々は、「共通の家」においてますます重要な役割を担うようになっています。
現実には、経済、政治、文化、安全保障、外交といった分野において、発展途上国と新興国間の地域協力メカニズムが、地域全体の利益と共通利益のために、ますます重要な役割を果たし、効果を上げています。ASEAN共同体はこの傾向を証明しています。ニュージーランドのアンドリュー・リトル国防大臣は、小国間の長期的な関係こそが「バランスを保つもの」だと評価しました。これは他の多くの代表団の認識でもあります。
第四に、主要な障害であり、未解決の疑問です。各国は、意見を表明し、提案し、貢献し、懸念を表明し、議論し、他国の立場を批判する場を持っています。中国と米国は共に、交流が深まれば深まるほど、危機や紛争につながる誤解や誤算を回避できると認識しています。
しかし、核心的利益、共通利益、個別利益に対する認識には依然として相違が見られます。一部の主要国は平和、協力、発展への支持を表明していますが、それらの環境や動向が自国の勢力圏内にとどまり、コントロールされ、自国に利益をもたらすことを望んでいます。
各国はいずれも国際法と国連憲章を尊重すると宣言しているが、他国の正当な利益を考慮せずに、自国の戦略や政策を国家目標に沿うように解釈し、正当化している。
最大の障害は、特に主要国における発言と行動の不一致です。他国もこの問題を認識しており、どちらの側にも立ちたくないと考えています。しかし、この最大の障害をいかに解決するかは、困難で未解決の問題です。
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シャングリラ対話の枠組みにおいて、ベトナム国防副大臣ホアン・スアン・チエン上級中将率いる代表団は、全ての全体会合と多くの二国間会談に出席した。ベトナムは、国際問題及び地域問題における積極的かつ自発的、かつ高い責任ある役割を引き続き表明し、共通の課題に取り組むパートナーとの友好関係、協力、経験の共有を促進するという善意と意欲を示した。
2023年のシャングリラ対話は多くの重要な認識と発言をもって閉幕しましたが、依然として新たなアプローチが見出されていない問題が残っています。世界とこの地域は動き続けています。未解決の問題や新たな課題の解決方法を見出すことを目指し、今後も多くのフォーラム、会議、活動が開催される予定です。それぞれのイベントは、人類の発展の道のりにおける重要な節目となるでしょう。
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