Lors de la 36ème session qui s'est tenue le matin du 20 août, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et réglementations techniques.
Le point de vue du Parti sur la promulgation d'un système de normes et de réglementations nationales, répondant aux exigences d'intégration, servant de base à l'application et au développement des technologies de base du système, de la quatrième révolution industrielle dans la production et la vie ; assurant la synchronisation et l'unité du système juridique, surmontant les insuffisances et les limites de la loi actuelle sur les normes et les réglementations techniques.
Jusqu’à présent, le Gouvernement a résumé et évalué la mise en œuvre de la proposition à l’Assemblée nationale visant à modifier et à compléter un certain nombre d’articles de la loi sur les normes et réglementations techniques.
Renforcer la gestion étatique des normes et réglementations techniques
Le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la Loi sur les normes et les réglementations techniques, présenté par le ministre des Sciences et des Technologies, Huynh Thanh Dat, indique que, pour répondre aux exigences du développement socio-économique et de l'intégration internationale, notre Parti a publié de nombreux documents et résolutions visant à institutionnaliser la politique d'innovation dans le domaine des normes et des réglementations techniques. Cependant, sa mise en œuvre récente a montré que la Loi actuelle sur les normes et les réglementations techniques présentait des limites et des lacunes, nécessitant des modifications pour se conformer aux engagements de l'Accord de libre-échange (ALE) de nouvelle génération, répondre aux exigences objectives des pratiques de production et d'affaires afin de renforcer la compétitivité nationale et de favoriser un développement socio-économique durable.
Français Par conséquent, il est nécessaire de modifier et de compléter la Loi sur les normes et réglementations techniques afin d'institutionnaliser les lignes directrices et les politiques du Parti et les politiques de l'État dans le domaine des normes et réglementations techniques. Renforcer l'efficacité et l'efficience des activités de gestion de l'État sur les normes et réglementations techniques ; garantir que le système de normes et réglementations techniques sert efficacement les activités de gestion de l'État, la production et les activités commerciales des entreprises ; assurer la sécurité, l'hygiène et la santé humaine ; protéger les animaux, les plantes et l'environnement ; protéger les intérêts et la sécurité nationaux et les droits des consommateurs conformément à l'esprit de la Constitution de 2013.
Le projet de loi comprend quatre articles. Après amendements et compléments, la loi sur les normes et réglementations techniques compte six chapitres et 66 articles (soit un chapitre et cinq articles de moins que la loi actuelle).
Le contenu révisé et complété du projet de loi se concentre sur des groupes de politiques, tels que : assurer la promotion d'une intégration internationale approfondie et la pleine mise en œuvre des engagements internationaux sur les exigences de transparence ; promouvoir la socialisation des activités d'élaboration, de diffusion et d'application des normes ; améliorer l'efficacité des activités d'évaluation de la conformité...
Le rapport sur l'examen du projet de loi présenté par le président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que le Comité permanent du Comité était fondamentalement d'accord avec la nécessité d'élaborer le projet de loi.
Toutefois, de nombreux avis ont suggéré qu'il était nécessaire de poursuivre la révision et l'institutionnalisation complète des directives et politiques du Parti et de l'État, en particulier la Directive n° 38-CT/TW, afin de les refléter dans le projet de loi. Parallèlement, il est recommandé de modifier les dispositions des autres lois pertinentes ; d'examiner et de comparer le projet de loi avec les lois récemment adoptées par l'Assemblée nationale ou les projets de loi soumis à l'Assemblée nationale pour examen afin de garantir la cohérence du système juridique.
Concernant la portée des amendements, la majorité des avis du Comité permanent ont approuvé la portée des amendements et des compléments apportés à un certain nombre d'articles du projet de loi, soit 19 articles de 5 chapitres sur un total de 71 articles modifiés et complétés. Fondamentalement, les articles et clauses modifiés et complétés reflètent pleinement le contenu de 6 groupes de politiques ; le contenu essentiel de la loi actuelle reste inchangé ; le champ d'application de la réglementation par rapport à la loi actuelle reste inchangé.
Cependant, certains avis affirment qu'après 17 ans de promulgation, il est nécessaire d'étudier et de réviser la loi pour la modifier de manière exhaustive, en veillant à ce qu'elle soit cohérente avec l'échelle de l'économie, la situation réelle, le système juridique actuel et l'intégration profonde, ainsi qu'avec la participation à de nombreux accords de libre-échange.
Les modifications de la loi doivent être conformes aux normes internationales
Lors de la séance de discussion, la majorité des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont affirmé que la Loi sur les normes et réglementations techniques avait une vaste portée, touchant les niveaux international, national et local, les citoyens et les entreprises, ainsi que la société dans son ensemble. Cependant, dans le contexte du développement socio-économique et de l'intégration internationale, la mise en œuvre de la Loi présente encore des lacunes. Elle doit donc être modifiée pour mieux l'adapter à la réalité. En particulier, toute modification de la Loi doit être conforme aux normes internationales.
Les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont examiné six groupes de politiques et quatre questions générales soumises par le gouvernement ; douze questions spécifiques ont été soulevées par la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement dans le rapport de vérification. En outre, les membres de la Commission ont également donné leur avis sur un certain nombre de questions générales, la conformité du projet de loi avec les politiques du Parti, la constitutionnalité, la légalité et la cohérence du projet de loi avec le système juridique et le rapport du gouvernement ; la compatibilité des dispositions de la loi doit être conforme aux engagements et aux traités internationaux que le Vietnam a signés ou dont il est membre sur les questions liées aux obstacles techniques et aux accords de libre-échange (ALE) de nouvelle génération. En outre, plusieurs membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également donné leur avis sur la portée, les sujets de réglementation, le contenu modifié du projet de loi, la faisabilité pratique et la spécificité des dispositions et de leur mise en œuvre, etc.
Concernant la stratégie nationale de normalisation (article 8a), la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a déclaré que la stratégie nationale de normalisation est un contenu nouveau et important inclus dans le projet de loi. Selon la soumission du gouvernement, le rapport résumant la mise en œuvre de la loi sur la normalisation internationale a une valeur stratégique pour la politique économique de chaque pays. Lors du Forum de coopération économique Asie-Pacifique (APEC) en 2018, le Sous-comité des normes et de l'évaluation de la conformité a également encouragé les pays membres à élaborer une stratégie de normalisation.
Cependant, dans la réalité, les activités d'élaboration de normes et réglementations techniques au Vietnam n'ont pas été planifiées et mises en œuvre de manière globale et stratégique. Les ministères et les secteurs élaborent actuellement les normes et réglementations vietnamiennes de manière à pallier les éventuelles lacunes ou, si le gouvernement l'exige, à les inclure dans le plan d'élaboration des normes vietnamiennes. Par conséquent, certains ministères ont proposé des plans d'élaboration de normes vietnamiennes supplémentaires, dépassant le plan annuel de normalisation vietnamienne, et il subsiste parfois des chevauchements et des doublons dans les sujets des normes et réglementations vietnamiennes.
Compte tenu de ces lacunes, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a demandé des éclaircissements sur la nécessité d'élaborer une stratégie nationale de normalisation et d'expliquer pourquoi aucune stratégie relative aux normes n'a été élaborée. En effet, le projet de loi prévoit une stratégie relative à la normalisation, mais aucune stratégie relative aux normes n'est définie.
Affirmant que les normes et les réglementations techniques sont très importantes pour transformer le modèle de croissance et restructurer l'économie afin d'améliorer la qualité des produits, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur les normes et les réglementations techniques doivent contribuer à améliorer la compétitivité, à participer à l'intégration économique et à participer aux accords de libre-échange.
Cependant, de nombreuses entreprises ont signalé que certaines normes techniques vietnamiennes présentaient encore des incohérences réglementaires, ce qui entraînait des difficultés de mise en œuvre. Par conséquent, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a suggéré que le Comité de rédaction du projet de loi continue d'étudier et de prendre en compte ces insuffisances afin d'apporter des modifications opportunes. De plus, lors de l'élaboration des normes et réglementations techniques vietnamiennes, celles-ci doivent également être cohérentes et fondées sur les normes internationales, afin d'éviter des travaux de construction coûteux et une application inefficace. En effet, de nombreuses marchandises vietnamiennes exportées vers d'autres pays doivent également se conformer aux normes et réglementations établies par ce pays.
Le perfectionnement du droit contribue à protéger les droits légitimes des consommateurs.
En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a affirmé : « Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a hautement apprécié le processus de préparation du dossier du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur les normes et réglementations techniques, ainsi que le rapport d'examen de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement. » Afin de garantir la qualité du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a demandé au gouvernement de prendre en compte les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale et de l'organisme d'examen, tout en accordant une attention particulière à plusieurs points :
Continuer à réviser et à institutionnaliser pleinement les politiques du Parti, notamment la Directive 38 du Secrétariat relative au respect des exigences de l'intégration économique internationale, conformément aux engagements internationaux. Compléter et perfectionner les politiques et les lois relatives aux normes de mesure de la qualité dans une optique centralisée, unifiée, synchrone et internationalement intégrée, fondée sur des plateformes techniques modernes, le numérique et des modèles de gouvernance intelligents, contribuant ainsi à l'application et au développement des technologies fondamentales de la quatrième révolution industrielle dans la production et la vie quotidienne.
Évaluer pleinement l'impact de la mise en œuvre des engagements internationaux, définir des réglementations supplémentaires pour respecter les engagements internationaux en matière de normes et réglementations techniques, ainsi que les obligations de transparence prévues par les accords. Examiner attentivement la nécessité, la spécificité, la clarté et la cohérence avec d'autres lois pour les concepts et termes supplémentaires à expliquer dans les lois en vigueur. Poursuivre les recherches sur la protection et la préservation du droit d'auteur et des droits de propriété intellectuelle relatifs aux normes et réglementations techniques ; le rôle et la responsabilité des agences, organisations et individus dans l'élaboration, l'évaluation, la promulgation et l'application des normes techniques afin de garantir une réglementation appropriée et stricte.
Rechercher, assimiler, ajuster et compléter, conformément aux avis de l'organisme d'évaluation, les responsabilités d'élaboration, d'évaluation, de publication et de notification de l'application des normes nationales relatives à l'application des procédures et processus simplifiés. Réglementer l'évaluation de la conformité, attribuer des responsabilités à la direction de l'État afin de garantir les ressources nécessaires aux activités et domaines d'application des normes, des réglementations techniques et autres contenus mentionnés dans le rapport d'évaluation, et veiller à éviter les coûts, les conflits d'intérêts et les atteintes aux droits et intérêts des personnes et des entreprises dans l'élaboration des normes et réglementations.
Poursuivre la révision afin d'assurer la cohérence interne de la loi et gérer les conflits, chevauchements et inadéquations avec d'autres lois afin de garantir la cohérence et l'unité du système juridique, en particulier les quatre codes et les 98 lois connexes, notamment la loi sur la qualité des produits et des marchandises, la loi sur la science et la technologie, la loi sur la concurrence, la loi sur l'investissement, la loi sur le budget de l'État et les lois soumises à l'Assemblée nationale pour amendement, telles que la loi sur l'électricité, la loi sur la pharmacie, la loi sur la prévention et la lutte contre les incendies et la loi sur la défense aérienne populaire. Optimiser la spécificité des contenus testés et appliqués de manière stable dans la pratique, minimiser la mission du gouvernement et des ministères d'examiner attentivement les réglementations relatives à l'application des lois et les dispositions d'exécution afin de garantir la faisabilité et la conformité avec la loi sur la promulgation des documents juridiques.
Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a également demandé au gouvernement de charger l'agence de rédaction et les agences compétentes d'étudier et d'intégrer les avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, d'organiser davantage d'ateliers et de consulter des experts, des entreprises et des organisations sociales. La Commission des sciences, des technologies et de l'environnement examinera officiellement le projet de loi et le soumettra à l'examen de l'Assemblée nationale lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/sua-doi-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-phai-bao-ve-quyen-loi-hop-phap-cua-nguoi-tieu-dung-378577.html
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