La réalité a montré que dans les localités du pays en général et dans les localités à faible taux de natalité en particulier, il est nécessaire de développer une politique démographique allant dans le sens d'une promotion proactive et flexible des naissances pour échapper au « piège de la faible natalité » prolongé.
L'histoire du « taux de natalité le plus bas du pays » à Hô-Chi-Minh-Ville
Le 13 mai 2025, à Hô-Chi-Minh-Ville, l'Union des femmes vietnamiennes a organisé une discussion scientifique sur « L'état actuel des politiques démographiques liées aux femmes et les solutions proposées ». Lors de cette discussion, Mme Dao Thi Vi Phuong, directrice adjointe du département Politique et Droit de l'Union des femmes vietnamiennes, a déclaré que le Vietnam est confronté à de nombreux défis démographiques. Le taux de natalité connaît une baisse alarmante, passant de 2,11 enfants (en 2021) à 1,96 enfant (en 2023), soit un taux inférieur au taux de remplacement de 2,1 enfants. Hô-Chi-Minh-Ville est notamment la localité affichant le taux de natalité le plus bas du pays, avec seulement 1,39 enfant en 2024. Mme Dao Thi Vi Phuong a souligné que Hô-Chi-Minh-Ville jouit d'une position urbaine particulière, qu'elle est le centre économique , culturel et social du pays et qu'elle est confrontée à de nombreux défis démographiques, notamment le taux de natalité le plus bas du pays, la diversité de sa population, les taux élevés de migration de main-d'œuvre et l'évolution des structures familiales.
Mme Tran Thi Ngoc Yen, chef du département de la population et de la planification familiale du département de la population et de la planification familiale de Hô-Chi-Minh-Ville, a indiqué qu'au cours des dix dernières années, le taux de natalité à Hô-Chi-Minh-Ville est toujours resté inférieur au seuil de remplacement (2,1 enfants par femme). Cependant, à l'heure actuelle, il est tombé à moins de 1,2 enfant par femme. Les principales raisons sont l'urbanisation rapide, la pression exercée par le travail, le logement, l'éducation et les coûts élevés de l'éducation des enfants, la tendance au mariage tardif (l'âge moyen des hommes est de 32 ans, celui des femmes de 29 ans en 2023), la maternité tardive et la prévalence d'un seul enfant. De plus, le niveau d'éducation, l'évolution des mentalités des jeunes et l'augmentation des taux d'infertilité primaire et secondaire contribuent également à la baisse du taux de natalité.
C'est pourquoi la ville a mis en œuvre de nombreuses solutions telles que : promouvoir la campagne de communication « Chaque couple a deux enfants » ; se coordonner avec l'Union des femmes pour organiser un concours afin d'honorer les familles avec deux enfants ; renforcer les activités de communication, les conférences, les cérémonies de lancement... En particulier, en 2024, la résolution 40 du Conseil populaire de Ho Chi Minh-Ville a été publiée avec une politique de soutien de 3 millions de VND pour les femmes qui ont deux enfants avant l'âge de 35 ans ; 2 millions de VND pour les femmes pauvres, presque pauvres, les sujets sociaux ou dans les communes insulaires qui effectuent un dépistage prénatal/néonatal ; récompenser les individus et les collectifs exceptionnels dans le travail de population... enregistrer des retours positifs de la part des personnes, des jeunes couples et de la communauté.
Des politiques proactives et flexibles de promotion des naissances sont nécessaires pour échapper au « piège de la faible natalité »
La réalité actuelle montre que le taux de natalité le plus bas du pays à Hô-Chi-Minh-Ville n'est plus un cas isolé. Le taux de natalité national est passé de 2,11 enfants par femme en 2021 à 2,01 en 2022, 1,96 en 2023 et 1,91 en 2024 – son niveau le plus bas historique – et pourrait continuer à baisser dans les années à venir. Selon les prévisions, d'ici 2039, le Vietnam aura mis fin à son âge d'or démographique. D'ici 2042, la population en âge de travailler atteindra son pic et, après 2054, la population pourrait connaître une croissance négative. Cette situation entraînera des pénuries de main-d'œuvre, un déclin démographique et un vieillissement accéléré, affectant ainsi le développement socio-économique.
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Photo : Thanh Vu/VNA |
Par conséquent, le gouvernement estime que la réglementation actuelle sur la limitation du nombre d'enfants n'est plus adaptée à la réalité, alors que le taux de natalité au Vietnam est en baisse. Le 3 juin 2025, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a adopté l'ordonnance révisée sur la population, qui a aboli la réglementation selon laquelle chaque couple ne peut avoir qu'un ou deux enfants. Selon la nouvelle réglementation, les couples ont le droit de décider du moment où ils veulent avoir des enfants, du nombre d'enfants et de l'intervalle entre les naissances, en fonction de l'âge, de l'état de santé, des conditions d'apprentissage, du travail, du revenu et de la capacité d'élever des enfants de chaque individu et du couple, sur la base de l'égalité. L'ordonnance entre en vigueur à la date de son adoption.
Comme mentionné précédemment, les causes du faible taux de natalité à Hô-Chi-Minh-Ville, ainsi que dans de nombreuses provinces et villes du pays, sont l'urbanisation rapide, la pression exercée par le travail, le logement, l'éducation et les coûts élevés de l'éducation des enfants, la tendance au mariage tardif (32 ans pour les hommes et 29 ans pour les femmes en moyenne en 2023), la maternité tardive et la prévalence d'un seul enfant. De plus, le niveau d'éducation, l'évolution des mentalités chez les jeunes et l'augmentation du taux d'infertilité primaire et secondaire contribuent également à la baisse du taux de natalité.
Lors du séminaire scientifique « État actuel des politiques démographiques liées aux femmes et solutions proposées », parmi les nombreuses questions à prendre en compte dans le contexte de la hausse de la natalité à Hô-Chi-Minh-Ville, Mme Tran Kim Thanh, directrice adjointe du département de la Construction gouvernementale et de la Jeunesse du département de l'Intérieur de Hô-Chi-Minh-Ville, a accordé une attention particulière aux fonctionnaires. Selon elle, il s'agit d'un groupe à risque, car les jeunes fonctionnaires sont actuellement réticents à se marier et à avoir des enfants. Selon elle, la pression professionnelle actuelle limite le temps que les fonctionnaires et les employés du secteur public consacrent à eux-mêmes et à leur famille. Rappelant que le Code du travail prévoit un régime de travail flexible, Mme Kim Thanh a affirmé que ce régime n'était pas appliqué aux fonctionnaires et aux employés du secteur public. Elle a suggéré que des politiques flexibles soient mises en place pour les femmes et les hommes dans le contexte actuel.
Fort de sa propre expérience, M. Le Thanh Binh, chef adjoint du Front de la sécurité nationale de la défense, quartier résidentiel de l'Union de la jeunesse de Hô-Chi-Minh-Ville, partage l'avis de Mme Kim Thanh selon lequel les jeunes fonctionnaires se marient actuellement tard et sont très réticents à avoir des enfants. Selon M. Binh, le Bureau politique a récemment adopté la résolution 57 sur les avancées scientifiques et technologiques et la transformation numérique nationale. Parallèlement, la fusion des provinces et des villes est mise en œuvre de toute urgence et, dans un avenir proche, le pays tout entier adoptera une évaluation des fonctionnaires selon des indicateurs clés de performance, se rapprochant ainsi de la méthode d'évaluation utilisée par le secteur privé et les entreprises par le passé. Dans ce contexte, il a évoqué la nécessité de changer les mentalités concernant le télétravail. « La fusion des provinces et des villes laisse présager une forte probabilité que les fonctionnaires soient contraints de parcourir de longues distances pour travailler. Ces déplacements difficiles et chronophages laissent peu de temps aux fonctionnaires pour leurs histoires personnelles, leurs enfants et leur famille, alors que ce groupe connaît actuellement un taux de natalité très faible. Je propose donc de tirer parti du contexte actuel de transformation numérique pour travailler à distance et en ligne. Le télétravail, avec des indicateurs clés de performance, aidera chaque fonctionnaire, en particulier les jeunes, capables de s'adapter très rapidement aux évolutions scientifiques et technologiques, à assurer son travail au sein de l'agence, tout en leur permettant de consacrer plus de temps à leur famille et à leur vie personnelle. Ce sera une solution efficace pour la population et la construction de familles heureuses », a proposé M. Binh.
Selon M. Nguyen Minh Nhut, chef adjoint de la Commission Culture-Société du Conseil populaire de Hô-Chi-Minh-Ville, l'État a besoin de politiques proactives et flexibles de promotion des naissances pour sortir du « piège de la faible natalité » qui perdure et dont il est difficile de se remettre. Ces politiques doivent être globales et pérennes, avec notamment des subventions en fonction du cycle d'éducation des enfants (0-6 ans), des exonérations de frais de scolarité, un soutien aux écoles maternelles et aux services de garde d'enfants à domicile, et un soutien financier en fonction des revenus afin de garantir l'équité régionale. De plus, pour garantir l'équité dans l'accès aux services de santé de la population et de la reproduction, la ville doit allouer le budget en fonction des besoins, en donnant la priorité aux groupes vulnérables tels que les travailleuses et les immigrées, et en développant des services flexibles tels que les cliniques mobiles.
Mme Dao Thi Vi Phuong, directrice adjointe du département Politique et Droit de l'Union des femmes vietnamiennes, a également souligné que l'État avait soulevé la question de la sécurité sociale des fonctionnaires qui doivent s'expatrier pour travailler loin, en construisant des logements sociaux. Cependant, les femmes assument actuellement trop de travail non rémunéré et, compte tenu des longues distances à parcourir pour aller travailler et avoir des enfants en bas-âge, la priorité sera donnée aux hommes. Si les femmes choisissent de conserver leur emploi, elles n'auront plus d'enfants. Cela aura un impact considérable sur la démographie des fonctionnaires. Par conséquent, selon elle, le télétravail doit être envisagé.
Recherche sur la promulgation de politiques visant à aider les femmes à avoir deux enfants avant l'âge de 35 ans
En mars 2025, la Commission centrale d'inspection a publié l'instruction n° 15, modifiant plusieurs articles de l'instruction de 2022 relative aux sanctions disciplinaires à l'encontre des organisations et des membres du Parti qui enfreignent la loi. Ainsi, les membres du Parti qui donnent naissance à un troisième enfant ou plus ne seront pas soumis à des sanctions disciplinaires, conformément à la nouvelle réglementation modifiée par la Commission centrale d'inspection et entrée en vigueur le 20 mars. En mai 2025, le Bureau politique a publié une conclusion sur la poursuite de la promotion de la mise en œuvre de la résolution n° 21 du Comité exécutif central sur le travail démographique dans le nouveau contexte.
Le Bureau politique a demandé aux organismes de recherche d'élaborer des politiques visant à encourager les femmes à avoir deux enfants avant 35 ans afin de maintenir le taux de fécondité de remplacement. Outre le soutien financier, les organismes concernés doivent élaborer des politiques de subventions adaptées et créer des conditions d'emploi pour les travailleurs élevant de jeunes enfants, en particulier les femmes en âge de procréer. « Étudier et mettre en place des mécanismes et des politiques pour encourager les couples et les individus à avoir deux enfants, en accordant une priorité particulière aux régions à faible taux de fécondité et aux minorités ethniques », indique la conclusion.
Source : https://baophapluat.vn/khuyen-khich-sinh-con-rat-can-chinh-sach-toan-dien-va-dai-han-post551746.html
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