Délocalisation et reconversion des fonctions du parc industriel de Bien Hoa 1 : une « grande opération » sans précédent et pleine de défis

Délocalisation et reconversion des fonctions du parc industriel de Bien Hoa 1 : une « grande opération » sans précédent et pleine de défis - Partie 1

Non seulement il s'agit du premier parc industriel, mais le parc industriel Bien Hoa 1 (Dong Nai) est aussi le premier à être délocalisé et à changer de fonction en raison de la pollution. L'absence de précédent et de politique pose de nombreux défis pour cette « opération historique ». Résoudre ce problème posera les bases d'autres parcs industriels et aidera les autorités à revoir leur vision lors de la planification des zones urbaines et économiques .

Leçon 1 : Plus de 10 ans de détermination, mais... confusion

Récemment, la province de Dong Nai a pris la décision de relocaliser et de transformer le parc industriel Bien Hoa 1 en zone urbaine, de services et commerciale, faisant de ce projet l'un des plus prioritaires à mettre en œuvre. En réalité, il y a plus de dix ans, Dong Nai avait cette « détermination », mais le projet n'en était qu'à ses balbutiements.

Je l'ai vu tôt… il y a 15 ans

Le parc industriel Bien Hoa 1 bénéficie d'un emplacement privilégié, à l'intersection des routes nationales 1 et 51, porte d'entrée de la région Sud vers les provinces voisines et les provinces du Centre. Il s'agit également du premier et du plus ancien parc industriel du pays, créé en 1963 sous le nom de Parc industriel Bien Hoa. Après 1975, il a été rebaptisé Parc industriel Bien Hoa 1, avec une superficie de 340 hectares.

Formé très tôt, le parc industriel Bien Hoa 1 est considéré comme le « berceau » de l'industrie du Sud en général et de Dong Nai en particulier, avec des contributions importantes au développement économique de la zone économique clé du Sud.

Vue panoramique du parc industriel Bien Hoa 1 vue d'en haut Photo : Le Toan

Cependant, jusqu’à présent, après 60 ans d’exploitation, avec des investissements non systématiques, ce parc industriel a révélé de nombreuses lacunes.

Selon le rapport du Comité populaire provincial de Dong Nai, en raison de l'héritage d'installations d'anciennes usines datant d'avant 1975, la plupart des usines actuelles du parc industriel de Bien Hoa 1 n'exploitent pas efficacement les terres. Les usines capables d'accroître leur production ont procédé à de nouvelles constructions de manière fragmentée, tandis que les autres ont laissé leurs terrains vacants pendant longtemps, faute de plans d'expansion. Compte tenu de leurs capacités de production et d'activité actuelles, il est également peu probable que les usines puissent étendre leurs activités, ce qui entraîne une faible rentabilité foncière.

Le parc industriel Bien Hoa 1 a été créé en 1963 sous le nom de Parc industriel Bien Hoa. Après 1975, il a été rebaptisé Parc industriel Bien Hoa 1. D'une superficie de 340 hectares, il est aujourd'hui entièrement exploité.

Il y a actuellement 76 entreprises (6 entreprises d’investissement direct étranger, 70 entreprises nationales) qui louent des terres pour la production.

En raison de la pollution des eaux usées du parc industriel Bien Hoa 1 qui se déversent dans la rivière Dong Nai, depuis octobre 2009, le gouvernement a accepté en principe de permettre à la province de Dong Nai de déplacer ce parc industriel vers un autre endroit.

En février 2014, le Premier ministre a publié le document n° 260/TTg-KTN autorisant le Comité populaire de la province de Dong Nai à approuver le projet de conversion du parc industriel Bien Hoa 1 en une zone urbaine, commerciale et de services.
En janvier 2021, le Premier ministre a publié le document n° 111/TTg-CN approuvant le retrait du parc industriel Bien Hoa 1 de la planification des parcs industriels du Vietnam jusqu'en 2020.

Plus inquiétant encore, la plupart des eaux usées des entreprises du parc industriel Bien Hoa 1 sont rejetées directement dans la rivière Dong Nai sans traitement. Les données du Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Dong Nai montrent qu'en 2009, le parc industriel Bien Hoa 1 a rejeté environ 15 000 m³ d'eaux usées par jour. Sur ce total, seulement 600 m³ ont été raccordés au parc industriel Bien Hoa 2 pour traitement, tandis que les 14 000 m³ d'eaux usées non traitées restantes ont été rejetées directement dans la rivière Dong Nai.

Le système de traitement des eaux usées du parc industriel étant vétuste et ne répondant pas aux besoins, le Comité populaire provincial de Dong Nai a chargé la Société de développement du parc industriel (Sonadezi) de moderniser les infrastructures de ce parc. Cette dernière a relié ce dernier au parc industriel voisin de Bien Hoa 2 pour le traitement. Cependant, le relief accidenté rend le raccordement au système de traitement des eaux usées très difficile. Après de nombreuses améliorations des infrastructures, en 2019, seuls 1 000 m³ environ étaient raccordés au parc industriel de Bien Hoa 2 pour le traitement ; une grande partie des eaux usées restantes est encore déversée dans la rivière Dong Nai, polluant celle-ci.

Selon les résultats d'analyse du Centre de surveillance et d'ingénierie environnementales (Département des ressources naturelles et de l'environnement de la province de Dong Nai), la qualité de l'eau de la rivière Dong Nai est fortement polluée : teneur en matières organiques, OD non conforme aux normes, N-NH4+, E. coli et coliformes dépassant les normes. Cela affectera gravement l'approvisionnement en eau potable de Hô-Chi-Minh-Ville, Dong Nai et Binh Duong.

La situation de pollution de la rivière Dong Nai est devenue si grave qu'en 2013, le gouvernement de Ho Chi Minh-Ville a été contraint de publier un document demandant à la province de Dong Nai de relocaliser prochainement le parc industriel Bien Hoa 1 pour sauver la rivière Dong Nai et 20 millions de personnes vivant dans le bassin fluvial, car l'eau de la rivière Dong Nai est la source d'eau domestique pour des millions de personnes à Ho Chi Minh-Ville via l'usine d'eau de Thu Duc, l'usine d'eau de Tan Hiep et l'usine d'eau de Binh An.

Puis 10 ans de… confusion

Ce n'est qu'après la publication par le gouvernement de Hô-Chi-Minh-Ville d'un document criant au ciel concernant la pollution environnementale de la rivière Dong Nai due aux eaux usées rejetées par le parc industriel Bien Hoa 1 qu'il a accepté, en octobre 2009, d'autoriser la province de Dong Nai à relocaliser ce parc industriel. En février 2014, le Premier ministre a publié le document n° 260/TTg-KTN autorisant le Comité populaire provincial de Dong Nai à approuver le projet de transformation du parc industriel Bien Hoa 1 en zone urbaine, commerciale et de services.

Malgré l'approbation du gouvernement, sept ans plus tard, Dong Nai a toujours du mal à se relocaliser, même si elle a été incluse dans la liste des projets d'investissement prioritaires.

M. Nguyen Huu Nguyen, directeur du département de la planification et de l'investissement de la province de Dong Nai, a déclaré que la province avait envisagé de nombreuses options, parmi lesquelles la relocalisation du parc industriel Bien Hoa 1 est l'option la plus optimale, non seulement pour surmonter la pollution environnementale de Dong Nai, mais aussi pour les localités voisines, en particulier Ho Chi Minh-Ville.

Selon le Département de la planification et de l'investissement, le retard dans la relocalisation s'explique par le fait qu'il s'agit du premier projet de relocalisation de parc industriel du pays, et qu'aucun autre endroit n'a converti un parc industriel en zone urbaine, ce qui crée une certaine confusion dans la localité. Lorsque le gouvernement a approuvé la relocalisation en 2014, ce n'est qu'en 2017 que le projet a été achevé et soumis au Comité populaire provincial de Dong Nai pour approbation. À cette époque, la loi foncière, la loi sur les appels d'offres, la loi sur l'investissement, la loi sur la protection de l'environnement et les réglementations connexes n'étaient plus conformes au projet développé.

En particulier, désigner Sonadezi comme investisseur sans appel d'offres est contraire à la réglementation. De plus, conformément à la loi sur la protection de l'environnement de 2014, si une entreprise est classée comme pollueur particulier, elle aura besoin de temps pour corriger la situation et d'une feuille de route pour sa conversion. Par conséquent, l'application de la réglementation d'il y a dix ans pour convertir la fonction du parc industriel de Bien Hoa 1 n'est plus conforme à la réglementation actuelle.

Dong Nai lance un « ultimatum »

Fin février 2024, le Comité populaire provincial de Dong Nai a de nouveau publié la décision n° 324/QD-UBND approuvant le projet de transformation du parc industriel Bien Hoa 1 en zone urbaine, commerciale et de services. Conformément au projet approuvé, Dong Nai a lancé un ultimatum pour relocaliser le parc industriel Bien Hoa 1, la date limite étant fixée à fin décembre 2025.

Le déménagement est divisé en deux phases. La phase I (à terminer avant décembre 2024) consistera à relocaliser et à libérer l'ensemble de la zone de 10 entreprises et une partie de la zone de 4 autres. Ces entreprises se trouvent principalement dans la zone I (adjacente au pont An Hao), d'une superficie de 75,1 hectares. La phase II (à terminer avant décembre 2025) consistera à relocaliser toutes les entreprises restantes.

Après avoir approuvé le projet de conversion du parc industriel Bien Hoa 1, le Comité populaire provincial de Dong Nai a actuellement chargé des départements et des branches tels que le Département des ressources naturelles et de l'environnement de conseiller sur les solutions pour soutenir le déblaiement du site ; le Département du travail, des invalides de guerre et des affaires sociales de conseiller sur les solutions pour soutenir les travailleurs...

« Il est prévu que le plan d'indemnisation et de soutien aux entreprises et aux travailleurs lors de la relocalisation soit soumis par le Comité populaire provincial de Dong Nai au Conseil populaire pour approbation au deuxième trimestre 2024. Une fois le plan d'indemnisation et de soutien approuvé, les autorités compétentes informeront les entreprises de prendre l'initiative de délocaliser », a informé M. Nguyen Huu Nguyen, directeur du département de la planification et de l'investissement de Dong Nai.

Selon la dernière approbation du projet de conversion de la fonction du parc industriel Bien Hoa 1 en zone urbaine, commerciale et de services par le Comité populaire de la province de Dong Nai, il y aura deux projets d'investissement ici, dont la zone du centre politique et administratif provincial de Dong Nai (superficie d'environ 44 hectares) et la zone urbaine et de services Bien Hoa 1 (superficie de plus de 286 hectares).

L'objectif du projet est de construire une nouvelle zone urbaine, de services et commerciale, civilisée, moderne et durable, créant une esthétique distinctive pour la zone en général et pour la ville de Bien Hoa en particulier. Parallèlement, il s'agit d'améliorer l'environnement et de limiter la pollution des eaux du bassin hydrographique de Dong Nai.

Dans le cadre du projet du centre politico-administratif provincial de Dong Nai, les projets du siège de la police provinciale (superficie de près de 6 hectares) et du siège du Bureau d'audit de l'État de la région XIII, d'une superficie de 0,5 hectare, sont en cours de mise en œuvre.

  Dans le cadre du projet de zone de service urbaine Bien Hoa 1, il est proposé de conserver 2 ouvrages existants, notamment le bâtiment Sonadezi (superficie d'environ 1,2 ha) et le Centre technique de normalisation, de mesure et de qualité 3 (superficie d'environ 2,2 ha).

(À suivre)

Source : https://baodautu.vn/di-doi-chuyen-doi-cong-nang-khu-cong-nghiep-bien-hoa-1-cuoc-dai-phau-chua-tien-le-ngap-thach-thuc---bai-1-d214425.html