Proposition d'investir plus de 152 000 milliards de VND pour étendre l'autoroute Nord-Sud sous forme de PPP

Le ministère de la Construction vient de publier un rapport sur les recherches visant à investir dans l'extension des sections est de l'autoroute Nord-Sud dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP).

Proposition d'élargissement de 18 projets composants

Selon le ministère de la Construction, l'autoroute Nord-Sud-Est a une longueur totale d'environ 2 063 km. Le point de départ est le poste-frontière de Huu Nghi, dans la province de Lang Son, et le point d'arrivée est la ville de Ca Mau , avec 6 à 12 voies.

À ce jour, l'ensemble du tracé a été mis en service sur 1 443 km, avec environ 597 km en construction (d'ici fin 2025, 554 km seront achevés, 43 km restants), principalement avec une échelle limitée à 4 voies.

Certaines sections sont étudiées et investies selon l'échelle complète de l'autoroute telles que : Cau Gie - Ninh Binh , Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Ho Chi Minh Ville - Long Thanh, Ho Chi Minh Ville - Trung Luong - My Thuan.

Sur toute la longueur de l'autoroute, en plus des sections en cours d'agrandissement, il y aura d'ici la fin de 2025 environ 1 222 km d'échelle limitée à 4 voies, principalement concentrés dans les sections suivantes : Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao et My Thuan - Ca Mau.

Sur la base des principes et critères d'investissement, le ministère de la Construction a proposé de donner immédiatement la priorité à l'expansion pour répondre aux normes routières des sections de la section Hanoi - Ho Chi Minh-Ville.

Dans le cadre de ce projet, 18 projets ont été financés conformément aux résolutions de l'Assemblée nationale. Parmi eux, 8 projets ont été financés entre 2017 et 2020 et 10 projets ont été financés entre 2021 et 2025, pour une longueur totale de 1 144 km.

En ce qui concerne l'échelle, pour éviter de multiples investissements, le ministère de la Construction a proposé que l'échelle après l'expansion atteigne 6 voies complètes selon le plan avec un investissement total d'environ 152,102 milliards de VND.

L’investissement PPP est hautement faisable

Selon les recherches du ministère de la Construction, en cas de séparation en projets composants comme précédemment mis en œuvre et d'investissement BOT dans les 18 projets composants, les résultats préliminaires du calcul du plan financier montrent qu'il existe 4 projets composants d'investissement public dans la période 2017-2020, d'une longueur de 255 km, totalisant environ 26 718 milliards de VND (sections Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) sont des routes d'accès avec la plus forte demande de transport, la période de perception des péages pour récupérer le capital est d'environ 3 à 13 ans, sans avoir besoin du soutien du budget de l'État.

Il existe 3 projets d'investissement BOT sur la période 2017-2020, d'une longueur de 178 km et d'un investissement total d'environ 25 343 milliards de VND (sections Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) pour lesquels les investisseurs ont mobilisé des ressources pour les mettre en œuvre, il y aura donc certaines difficultés à continuer de mobiliser des ressources pour s'étendre à une échelle de 6 voies.

Il existe 11 projets d'investissement public (10 projets pour la période 2021-2025, 1 projet pour la période 2017-2020, longueur totale 711 km), investissement total d'environ plus de 100 000 milliards de VND, essentiellement les sections à faible demande de transport.

Dans le cas d'un investissement PPP dans l'expansion, la période moyenne de récupération du péage est d'environ 27 ans, et il existe même des projets présentant des difficultés financières (Quy Nhon - Chi Thanh) qui nécessitent un soutien budgétaire de l'État.

Étant donné que le capital d'investissement public qui a été et est déployé représente environ 57 % de l'investissement total pour l'échelle à 6 voies (dans le cas d'un investissement PPP pour l'expansion avec le soutien du budget de l'État, ce ratio peut être plus élevé) et pour atteindre l'objectif de promotion du décaissement des investissements publics, le ministère de la Construction a fait rapport au Premier ministre pour qu'il envisage de continuer à investir dans l'expansion avec le capital d'investissement public, après l'achèvement, la collecte des péages sera effectuée comme l'exige l'Assemblée nationale.

"Cette option a l'avantage que le prix du service est décidé par l'Etat (entreprise à but non lucratif) ce qui permet d'assurer l'harmonie des intérêts de l'Etat, des personnes et des entreprises, adapté à la capacité de paiement de la majorité des personnes, en garantissant des coûts de transport raisonnables sur la route la plus importante du pays", a déclaré le ministère de la Construction.

En ce qui concerne le plan d'investissement PPP, le ministère de la Construction a déclaré que, mettant en œuvre l'esprit de la résolution n° 68, le ministère a étudié le plan d'investissement pour élargir l'autoroute conformément à la direction du vice-Premier ministre, y compris : la forme de contrat de construction - exploitation - transfert (BOT) ; la forme de combinaison du contrat d'exploitation - gestion (O&M) et du contrat BOT.

Compte tenu des avantages et des inconvénients des différentes options d'investissement, l'investissement d'expansion sous forme de BOT est hautement réalisable. Lors de sa mise en œuvre, il peut être divisé en plusieurs projets de grande envergure (par exemple, en deux projets au Nord et au Sud) afin de garantir la cohérence et la synchronisation.

Cependant, l'investissement en PPP présente certains défis en raison de sa relation avec de nombreux paramètres de la demande de transport (hypothèses de croissance macroéconomique, scénarios d'investissements futurs en infrastructures, etc.). Ces résultats sont basés sur des données prévisionnelles qui peuvent différer de la réalité, en particulier dans la nouvelle ère du pays (évolution des taux de croissance, fusion des localités, accélération des investissements dans le train à grande vitesse, etc.).

Si nous n’attirons pas les investisseurs, cela prendra plus de temps ou si l’investissement PPP n’est pas réussi, l’État devra quand même le soutenir, ce qui ne sera pas efficace.

Proposition de perception de frais à partir de janvier 2026

Sur la base de cette analyse, le ministère de la Construction recommande aux dirigeants gouvernementaux d'envisager et d'autoriser la perception de péages sur les axes d'investissement public, conformément à la réglementation, afin de rembourser le budget central (la perception des péages devrait débuter en janvier 2026). Si un investisseur est sélectionné pour réaliser l'investissement d'expansion dans le cadre du modèle PPP, la perception des péages sera transférée.

Le processus de perception des péages, basé sur la situation réelle, permettra de mettre en œuvre les tronçons de route selon la méthode PPP. Il sera notamment envisagé d'étudier la possibilité de mettre en place plusieurs projets de grande envergure (régions Nord et Sud).

Le ministère de la Construction estime que ce plan assure la cohérence et la synchronisation tout au long du processus d'investissement, optimise les coûts de gestion, d'exploitation et d'exploitation tout au long du cycle de vie du projet et est susceptible d'attirer des investisseurs à fort potentiel financier et disposés à accompagner le projet sur le long terme. La période d'expansion devrait être envisagée après l'achèvement des travaux de garantie des entrepreneurs dans le cadre de précédents projets d'investissement public afin d'éviter les litiges juridiques et de limiter les malentendus du public concernant la reconstruction des ouvrages récemment achevés.

Thanh Ha

Source : https://baophapluat.vn/de-xuat-dau-tu-hon-152000-ty-dong-mo-rong-cao-toc-bac-nam-theo-hinh-thuc-ppp-post553057.html