Pour un partenariat public-privé plus ouvert

Le ministère des Finances élabore un décret gouvernemental sur le mécanisme de gestion financière des projets d'investissement sous forme de partenariat public-privé (PPP) et le mécanisme de paiement et de règlement des contrats d'investissement sous forme de construction-transfert (BT).

Supprimer les défauts

La publication de ce décret vise à remplacer le décret 28/2021/ND-CP (décret 28), qui contient de nombreuses lacunes après plus de 3 ans d'application ; en même temps, il unifie la mise en œuvre de nouvelles réglementations liées aux domaines de l'investissement, des valeurs mobilières et des recettes et dépenses budgétaires qui ont été modifiées et complétées dans des lois importantes telles que la loi n° 56/2024/QH15, la loi n° 57/2024/QH15 et la loi n° 58/2024/QH15.

Selon le ministère des Finances, le nouveau décret vise principalement à clarifier les questions relatives au règlement des capitaux d'investissement pour les projets d'infrastructures, à la gestion des actifs transférés, à l'utilisation des capitaux publics dans les projets PPP, à l'émission d'obligations de projets PPP et au mécanisme de partage des recettes, qu'elles soient en hausse ou en baisse. En particulier, compte tenu des réglementations relatives au mécanisme de paiement et de règlement des projets PPP appliquant le type de contrat BT, une fois ce décret publié, les projets d'investissement sous forme de BT bénéficieront officiellement d'un statut juridique spécifique leur permettant de reprendre après plus de trois ans d'interruption.

En comparant les nouvelles réglementations amendées et complétées du projet de décret avec celles du décret 28, on constate que de nombreuses lacunes dans les mécanismes et plans de financement des projets PPP ont été comblées. La réglementation relative à la mobilisation de capitaux pour les projets est également plus précise et plus transparente. Parallèlement, la réglementation relative aux principes de partage des risques entre l'État et le secteur privé est également plus juste et plus raisonnable.

Plus précisément, la réglementation relative aux flux de trésorerie des projets PPP est définie comme le flux de trésorerie après impôts, actualisé au taux moyen pondéré des taux d'intérêt des capitaux mobilisés et du taux de rendement des capitaux propres. Cette nouvelle réglementation résoudra les difficultés rencontrées par le passé pour déterminer les obligations fiscales et les flux de trésorerie afin de calculer les indicateurs financiers des projets BOT.

En outre, les réglementations sur les plans financiers, le paiement et le règlement des coûts de préparation des investissements depuis l'étape de préparation et d'évaluation des rapports d'études de préfaisabilité jusqu'à la signature des contrats PPP aident également les projets à disposer d'une base pour la préparation, l'évaluation et l'approbation des rapports d'études de préfaisabilité, accélérant ainsi la progression de la mise en œuvre des projets d'infrastructure.

En particulier, les dispositions relatives aux principes de partage des augmentations et des diminutions de recettes des projets PPP sont actualisées en temps opportun par le projet de décret portant modifications juridiques de la loi n° 57/2024/QH15, permettant l'application du mécanisme de partage de 50 % par l'État lorsque les recettes réelles sont supérieures à 125 % et inférieures à 75 % des recettes du plan financier. Ceci, combiné à une réglementation détaillée sur les procédures de constitution de réserves budgétaires pour financer la baisse des recettes du projet, comblera les lacunes rencontrées par le précédent décret n° 28, lorsque la loi sur le budget de l'État ne prévoyait pas de mécanisme de paiement de ces montants.

L'écluse à marée de Ben Nghe fait partie du projet visant à résoudre les inondations causées par les marées hautes dans la région de Ho Chi Minh -Ville.

Attentes de reprise de nombreux grands projets d'infrastructures

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement , en plus de trois ans d'application de la loi PPP de 2020, plus de 40 nouveaux projets ont été déployés ou préparés pour un investissement selon cette méthode à l'échelle nationale. Il s'agit de projets nationaux ou régionaux majeurs, représentant un investissement total d'environ 380 000 milliards de dongs, nécessitant l'utilisation d'environ 190 000 milliards de dongs de capitaux publics.

La loi n° 57/2024/QH15 ajoute de nombreuses nouvelles réglementations à la loi PPP de 2020, notamment des réglementations visant à encourager les investissements PPP dans tous les secteurs d'investissement public ; à supprimer la limite de l'échelle minimale du capital d'investissement ainsi qu'à permettre l'application continue des contrats BT, ce qui constituera une force motrice pour le secteur privé afin de participer avec audace au développement de projets d'infrastructures de transport.

Au niveau des décrets, la publication anticipée par le gouvernement d'un document complémentaire remplaçant le décret 28 est très attendue par les investisseurs et les entreprises des secteurs de la construction et de l'immobilier. Ils s'attendent à ce qu'il s'agisse d'une avancée décisive pour la reprise des grands projets d'investissement inachevés.

M. Le Hoang Chau, président de l'Association immobilière de Hô-Chi-Minh-Ville, a déclaré que depuis le 15 janvier, la réglementation relative à la reprise et au transfert des projets BT, prévue à l'article 3 de la loi n° 57/2024/QH15, est entrée en vigueur. Cependant, dans les faits, aucune localité n'a « repris » les procédures d'investissement pour les projets BT, ce qui a conduit à une situation où de nombreux projets ont été « gelés ».

Selon M. Chau, le ministère des Finances accélère la finalisation du décret remplaçant le décret n° 28, tandis que le gouvernement finalise également le projet de décret modifiant et complétant le décret n° 35/2021/ND-CP. Ce sont les avancées juridiques que le monde des affaires attend avec impatience dans les mois à venir pour relancer des dizaines de projets d'envergure.

À Ho Chi Minh-Ville seulement, jusqu'à présent, des dizaines de grands projets BT tels que : le projet de pont Thu Thiem 2, les routes de la nouvelle zone urbaine de Thu Thiem, la route parallèle Mai Chi Tho - Nam Rach Chiec, le projet de prévention des inondations, le centre sportif Phan Dinh Phung... attendent tous l'achèvement légal pour reprendre les activités d'investissement.

Entre-temps, certains projets tels que : la route de connexion du pont Phu My, la route D3 (reliant le port de Saigon - Hiep Phuoc), la station d'épuration du canal Tham Luong - Ben Cat, la route Pham Van Dong... bien que terminés et mis en service, n'ont pas encore finalisé le règlement des fonds fonciers pour les investisseurs participant aux contrats BT.

Le Bureau du gouvernement a publié le document n° 996/VPCP-CN transmettant les directives du Premier ministre Pham Minh Chinh sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

La loi n° 57/2024/Q15 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de la 8e session, en vigueur à compter du 15 janvier 2025, à l'exception des dispositions relatives à la mise en œuvre des contrats BT (en vigueur à compter du 1er juillet 2025).

Français Dans la décision n° 1610/QD-TTg du 19 décembre 2024, le Premier ministre a chargé le ministère de la Planification et de l'Investissement de présider à la rédaction d'un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 du gouvernement détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé, notamment : (1) Conseil d'évaluation des projets PPP ; (2) Processus de projet PPP ; (3) Processus de sélection des investisseurs, (4) Méthodes et critères d'évaluation des dossiers d'appel d'offres ; (5) Résiliation du contrat de projet PPP ; (6) Cas transitoires.

Pour mener à bien les tâches assignées, le ministère de la Planification et de l'Investissement a achevé le projet et l'a soumis au gouvernement pour examen et promulgation du décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 35/2021/ND-CP.

Après avoir examiné le projet de décret, le Premier ministre Pham Minh Chinh a suggéré de raccourcir la procédure d'évaluation à deux semaines maximum. Le conseil d'évaluation devrait être restreint aux seuls experts et organismes compétents. De plus, une forte décentralisation et une répartition des responsabilités entre les localités devraient être mises en place.

Source : https://thoibaonganhang.vn/de-hop-tac-cong-tu-coi-mo-hon-160488.html