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| Des délégués participent à une séance de dialogue avec la Commission intergouvernementale des droits de l'homme de l'ASEAN (AICHR), le 11 juillet. (Photo : Tuan Anh) |
La question de la « sécurité humaine » dans le processus de développement de l’ASEAN
Depuis sa création, la sécurité humaine est l'un des enjeux clés de l'ASEAN et l'un des objectifs de la construction de la Communauté de l'ASEAN (CA). L'ASEAN a adopté le concept de « sécurité » pendant la Guerre froide, bien que la Déclaration de Bangkok ne mentionne pas explicitement ce terme.
À cette époque, la coopération régionale dans le domaine de la sécurité mettait l’accent sur la coopération dans le domaine militaire tout en maintenant le principe de souveraineté nationale et le principe de non-ingérence tels que stipulés dans le Traité d’amitié et de coopération (TAC) de 1976.
Avec l’évolution des concepts de sécurité, la politique actuelle de l’ASEAN ne se concentre pas seulement sur les concepts de sécurité traditionnels mais vise également la sécurité non traditionnelle, bien que ce contenu ne soit pas clairement énoncé dans la Charte de l’ASEAN.
Par conséquent, la question de la sécurité humaine n'est pas seulement une question de sécurité, mais englobe également des enjeux politiques , économiques, sociaux et culturels. Ceci est inclus dans les dispositions de l'article 8 de la Charte de l'ASEAN sur le principe de sécurité globale.
En outre, les catastrophes naturelles sont considérées comme un enjeu majeur de sécurité humaine en Asie du Sud-Est. Dans le Plan directeur de la Communauté politique et de sécurité de l'ASEAN (APSC), la référence au concept de sécurité non traditionnelle figure à la section 9 du chapitre consacré aux caractéristiques et éléments de l'APSC.
La question de la gestion des catastrophes est explicitement mentionnée dans le deuxième volet, qui est une région cohésive, pacifique et résiliente avec une responsabilité partagée en matière de sécurité globale.
L’une des étapes les plus importantes de la gestion des catastrophes au sein de l’ASEAN après la promulgation de la Charte de l’ASEAN a été l’adoption de l’Accord de l’ASEAN sur la gestion des catastrophes et les interventions d’urgence (AADMER) en 2009, bien qu’il ait été introduit en 2005.
Pour mener à bien cette fonction, l’ASEAN a créé le Centre de coordination de l’ASEAN pour l’aide humanitaire en matière de gestion des catastrophes (Centre AHA), qui a commencé à fonctionner en novembre 2011, avec pour fonction de coordonner la gestion des catastrophes au sein de l’ASEAN.
Ces dernières années, en raison de la nécessité de construire la Communauté de l’ASEAN, les pays membres du bloc ont également progressivement ajusté leurs approches en matière de sécurité, considérant le facteur humain comme l’une des principales composantes de la sécurité nationale et promouvant l’intégration régionale et mondiale.
Cela se reflète dans la Charte de l’ASEAN adoptée en novembre 2007 et dans les programmes nationaux de développement des pays membres.
L'adoption de la Charte de l'ASEAN, qui met l'accent sur la question de la sécurité humaine comme indiqué dans la déclaration : « Adhérer aux principes de la démocratie, de l'État de droit et de la bonne gouvernance, respecter et protéger les droits de l'homme et les libertés fondamentales » (dans la section 9 du préambule), et la création d'un organe des droits de l'homme, conformément aux objectifs et principes de la Charte de l'ASEAN sur la promotion et la protection des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ont démontré l'affirmation progressive par l'ASEAN du rôle de la sécurité humaine.
La naissance de l’AC et l’affirmation de l’objectif de construire une communauté axée sur les personnes et centrée sur elles constituent la démonstration la plus claire de l’importance des questions de sécurité humaine pour les objectifs de développement de l’ASEAN.
Les obstacles à la « voie ASEAN » pour relever les défis de la sécurité humaine
L'ASEAN a été créée à l'origine pour assurer la sécurité de la région de l'Asie du Sud-Est et non pour intégrer les secteurs économiques de ses États membres ou établir des organisations supranationales. L'ASEAN a ensuite renforcé sa coopération dans les domaines de la défense et de la sécurité, notamment par la publication de la déclaration sur la Zone de paix, de liberté et de neutralité (ZOPFAN) en 1971, puis par la Conférence de Bali de 1976 qui a créé le TAC.
L'ASEAN cherche à instaurer une sécurité régionale et une stabilité en matière de défense en renforçant la coopération dans les domaines social, économique et culturel. À l'époque, la coopération régionale en matière de sécurité était axée sur la coopération militaire, tout en préservant les principes de non-ingérence et de souveraineté nationale énoncés dans le TAC de 1976.
Les principes de souveraineté nationale et de non-ingérence énoncés dans le TAC sont devenus la base juridique des mécanismes de l’ASEAN pour résoudre les problèmes en Asie du Sud-Est ainsi que pour traiter avec les États membres.
Ce mécanisme de l’ASEAN est appelé « ASEAN Way », qui est au cœur de la culture de sécurité de l’ASEAN et comprend plusieurs éléments, à savoir : l’égalité souveraine, le non-recours à la force, la non-intervention de l’ASEAN dans les conflits bilatéraux, la diplomatie silencieuse, le respect mutuel et la tolérance.
Le concept même de l’ASEAN Way est un principe qui a évolué et qui trouve son origine dans la tradition des pays d’Asie du Sud-Est, notamment en Indonésie, pour résoudre un problème, à savoir le principe de discussion et de consensus.
On constate que le principe de souveraineté nationale et de non-ingérence est au cœur de la « Voie ASEAN ». Ce principe est fermement appliqué par les pays membres de l'ASEAN en Asie du Sud-Est.
Dans certains cas, comme dans les relations entre pays ou dans la résolution de conflits survenant sur le territoire d’un pays membre de l’ASEAN, ce principe est considéré comme une ligne directrice assez efficace pour empêcher que des conflits ne surviennent dans les relations entre ces pays.
Toutefois, lorsqu’il s’agit de traiter les questions de sécurité humaine en Asie du Sud-Est, en particulier de répondre aux catastrophes naturelles, l’application des principes de souveraineté nationale et de non-ingérence absolue en Asie du Sud-Est par les pays membres de l’ASEAN se heurte encore à certains défis.
Bien que l’ASEAN soit profondément consciente du rôle de la « sécurité humaine » dans la région, elle est confrontée à un défi majeur pour garantir la sécurité humaine, qui est la « voie ASEAN » avec ses principes fondamentaux de « souveraineté de l’État » et de « non-ingérence ».
La faiblesse de la « Voie ASEAN » en tant que « Mécanisme ASEAN pour la gestion des catastrophes en Asie du Sud-Est » réside dans le principe selon lequel l'État est le premier responsable de la gestion des catastrophes survenant dans une zone donnée du pays. L'État a la responsabilité ultime de protéger ses citoyens touchés par les catastrophes en garantissant le respect des droits humains.
Toutefois, le principe de souveraineté absolue de l’État et de non-intervention selon la « voie de l’ASEAN » ne suffira pas à résoudre les problèmes de sécurité humaine, notamment en cas de catastrophes naturelles majeures aux frontières nationales ainsi que lorsque des conflits armés surviennent que le pays n’est pas en mesure ou ne veut pas gérer.
Ceci est également influencé par les différences de perspectives et d’objectifs entre le concept de « voie ASEAN » et le concept de sécurité humaine, reflétées dans un certain nombre de points tels que :
(i) La « voie ASEAN » souligne que l'objet de la sécurité est l'État-nation souverain et, dans certains cas, les « peuples » d'Asie du Sud-Est. À l'inverse, la « sécurité humaine » met l'accent sur l'individu ;
(ii) La « voie de l’ASEAN » identifie l’État-nation comme le garant et l’exécuteur approprié de la sécurité, tandis que la « sécurité humaine » identifie la communauté mondiale comme le garant de la sécurité ;
(iii) La « voie de l’ASEAN » encourage une coopération progressive et volontaire des États pour parvenir à une sécurité globale, tandis que la « sécurité humaine » préconise une action décisive à court et moyen terme, avec ou sans la coopération d’un État avec un autre.
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| Délégués participant à la 37e réunion de la Commission intergouvernementale des droits de l'homme de l'ASEAN, du 22 au 26 mai à Bali, en Indonésie. (Source : asean.org) |
Perspectives de l'ASEAN sur la sécurité humaine
Bien que l'ASEAN rencontre certains obstacles dans la résolution des problèmes de sécurité humaine, elle dispose également de nombreuses perspectives pour promouvoir la sécurité humaine dans la région. Par exemple, l'ASEAN peut s'appuyer sur ses mécanismes de coopération régionaux pour promouvoir la coopération avec ses partenaires sur les questions de sécurité humaine.
Un exemple typique est celui de l’ASEAN, qui a relativement bien réussi à promouvoir la coopération avec ses partenaires lors de l’éclatement de la pandémie de Covid-19, pour répondre à cette dernière et s’en remettre.
En outre, l'ASEAN peut s'appuyer sur ses propres agences pour assurer la sécurité humaine. Par exemple, l'agence de l'ASEAN compétente pour répondre aux catastrophes naturelles dans la région est le Centre d'assistance humanitaire de l'ASEAN (AHA).
En outre, le rôle du Secrétaire général de l’ASEAN (manifestation de l’ASEAN en tant qu’organisation internationale indépendante distincte de ses pays membres) dans les situations d’urgence humanitaire doit également être renforcé.
Actuellement, le rôle du Secrétaire général de l'ASEAN demeure sous le contrôle des États membres et se limite à celui de coordinateur de l'aide humanitaire en cas de catastrophe. Le Secrétaire général de l'ASEAN pourrait jouer un rôle plus actif pour garantir la sécurité humaine en Asie du Sud-Est.
Par exemple, le Secrétaire général de l'ASEAN peut prendre une décision rapide et coopérer avec d'autres parties pour solliciter et recevoir une aide humanitaire aux pays membres touchés par des catastrophes naturelles lorsque ces derniers ne peuvent ou ne veulent pas intervenir. Cette démarche vise uniquement à garantir le respect des droits humains des victimes de catastrophes.
En outre, l'ASEAN peut promouvoir davantage le rôle de la Commission intergouvernementale des droits de l'homme de l'ASEAN (AICHR), créée en octobre 2009 en tant qu'organe consultatif de l'ASEAN. Cette Commission promeut et protège les droits de l'homme et la coopération régionale en la matière entre les membres de l'ASEAN.
La sécurité humaine est un enjeu majeur pour l'ASEAN, notamment pour le développement futur d'une communauté axée sur les citoyens. L'ASEAN doit donner la priorité à l'autosuffisance, à l'autosuffisance alimentaire et à la sécurité de la région grâce à des solutions innovantes pour parvenir à une sécurité humaine globale.
Parallèlement, la sécurité humaine est l'un des axes prioritaires du Vietnam, conformément à la résolution du XIIIe Congrès national du Parti. Dans son orientation pour le développement national pour la période 2021-2030, notre Parti a défini : « Renforcer la gestion du développement social, garantir le progrès social et l'équité, et pérenniser les politiques sociales, notamment en matière de protection sociale, de sécurité sociale et de sécurité humaine ».
Parmi les six tâches clés du 13e Congrès figure la tâche de « Susciter l'aspiration à développer un pays prospère et heureux ; préserver et promouvoir les valeurs culturelles et la force du peuple vietnamien dans la cause de la construction et de la défense de la patrie et de l'intégration internationale ; mettre en œuvre de bonnes politiques sociales, assurer la sécurité sociale et la sécurité humaine ; améliorer la qualité de vie et l'indice de bonheur du peuple vietnamien »...
Par conséquent, clarifier la question de la sécurité humaine pour l’ASEAN contribue à promouvoir le lien entre le Vietnam et l’ASEAN dans les objectifs de développement communs de la région.
| La faiblesse de la « Voie ASEAN » en tant que « Mécanisme de l'ASEAN pour la gestion des catastrophes en Asie du Sud-Est » réside dans le principe selon lequel l'État est le premier responsable de la gestion des catastrophes survenant dans une zone donnée du pays. L'État a la responsabilité absolue de protéger ses citoyens touchés par les catastrophes en garantissant le respect des droits de l'homme. Cependant, le principe de souveraineté absolue de l'État et de non-intervention dans le cadre de la « Voie ASEAN » ne permettra pas de résoudre les problèmes de sécurité, notamment en cas de catastrophes majeures aux frontières nationales, ainsi que lorsque des conflits armés éclatent que le pays n'est pas en mesure ou ne veut pas gérer. |
(*) Institut d'études de l'Asie du Sud-Est
(**) Académie de sécurité populaire
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