Eficiencia del capital de la AOD: una mirada al pasado y al futuro

En los primeros nueve meses de 2024, Vietnam logró ciertos resultados en la gestión y el uso del capital de la AOD. Sin embargo, además de estos logros, aún existen numerosos desafíos en la asignación y el desembolso de este capital.

El desembolso sigue siendo "lento"

Al 30 de septiembre de 2024, el monto total de capital extranjero no asignado en detalle supera los 2 billones de dongs (de un total de 20 billones de dongs aprobados). La asignación de capital no ha alcanzado el progreso esperado, principalmente debido a que muchos proyectos no completan los procedimientos de inversión según la normativa, problemas en la evaluación de precios de los equipos y mecanismos de licitación ineficaces.

En cuanto a los desembolsos, el informe del Ministerio de Finanzas muestra que, desde principios de año hasta el 30 de septiembre de 2024, solo se han desembolsado más de 4,8 billones de VND, lo que representa tan solo el 24,33 % del plan asignado por el Primer Ministro. Esta situación es bastante similar a la del mismo período de 2023 (que también alcanzó solo el 28,37 %). Estas cifras muestran que, por diversas razones, los problemas relacionados con el capital de la AOD y los préstamos preferenciales de donantes extranjeros, especialmente en lo que respecta a los desembolsos, han persistido durante mucho tiempo sin resolverse.

Existen numerosos factores que han provocado que el progreso, la asignación y el desembolso del capital de la AOD no cumplan con las expectativas. Entre ellos, cabe afirmar que la complejidad y la demora de los procedimientos es una de las principales causas. Por ejemplo, los procedimientos para aprobar modificaciones contractuales y desembolsar el capital de la AOD a menudo no están sincronizados, lo que dificulta la coordinación de proyectos entre los organismos pertinentes. Asimismo, el proceso de licitación internacional para seleccionar contratistas consultores, según lo exigen algunos donantes, también se prolonga, lo que afecta el progreso de otros proyectos de construcción.

Además, las diferencias e inconsistencias entre la normativa legal vietnamita y los requisitos técnicos del patrocinador también dificultan la unificación y la ejecución del proyecto. Las diferencias entre la normativa vietnamita y los modelos de contrato internacionales, como el FIDIC (contrato emitido por la Federación Internacional de Ingenieros Consultores, utilizado por numerosos países e instituciones financieras internacionales), generan numerosos procedimientos adicionales que afectan el progreso de los pagos y la finalización del proyecto.

La preparación y entrega inoportunas del sitio también afecta el proceso de construcción; la limitada capacidad de gestión de los propietarios del proyecto también afecta significativamente la capacidad de ejecutar los proyectos con eficacia y puntualidad. Algunos patrocinadores intervienen con mucha intensidad en el proceso de ejecución del proyecto, emitiendo opiniones y solicitando ajustes en numerosas etapas técnicas, lo que genera trámites adicionales y prolonga el avance del proyecto.

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En la conferencia de prensa de mitad de período celebrada el 17 de octubre, el Sr. Sugano Yuichi afirmó que, durante el año fiscal japonés (abril de 2023 a marzo de 2024), JICA firmó préstamos por un valor total de hasta 102.200 millones de yenes (unos 678 millones de dólares estadounidenses), la cifra más alta desde 2017. Al mismo tiempo, los proyectos de cooperación técnica de JICA en Vietnam alcanzaron los 5.200 millones de yenes (unos 35 millones de dólares estadounidenses), la mayor inversión a nivel mundial en el mismo año fiscal. Además, la ayuda no reembolsable de JICA a Vietnam alcanzó los 1.100 millones de yenes (7,5 millones de dólares estadounidenses) en capital comprometido.

Altas expectativas ante la Ley de Inversión Pública (modificada)

En la escala actual de inversión, el capital de la AOD representa una pequeña proporción; sin embargo, todos los proyectos se centran en áreas esenciales para la comunidad local. Por lo tanto, una implementación más eficaz generará efectos indirectos positivos que contribuirán al desarrollo socioeconómico. Para mejorar la eficiencia en el uso del capital de la AOD y resolver problemas y deficiencias de larga data, será necesario implementar diversas soluciones coordinadas. En particular, es fundamental fortalecer la descentralización y la delegación de autoridad, así como mejorar la coordinación entre agencias para asesorar, negociar y aprobar acuerdos de préstamo. Asimismo, mejorar la calidad de la preparación de los proyectos, adaptar los planes de capital a la realidad y la capacidad de los inversores y ejecutar adecuadamente la limpieza del terreno contribuirá a que los proyectos se ejecuten a tiempo.

Además, la simplificación de los procedimientos de ajuste de proyectos, el perfeccionamiento de las regulaciones sobre proyectos de ayuda no reembolsable, la promoción de la coordinación con los donantes para resolver rápidamente los problemas, la emisión de regulaciones e instrucciones específicas para maximizar la armonía entre las regulaciones vietnamitas y de los donantes, el ajuste de las regulaciones legales para aproximarse a los estándares internacionales como el modelo de contrato FIDIC, etc., son también cuestiones que necesitan gran atención.

La buena noticia es que el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), que se presentará a la Asamblea Nacional, ha modificado y complementado numerosos aspectos relacionados con la gestión y el uso del capital de la AOD y los préstamos preferenciales de donantes extranjeros. Por ejemplo, el proyecto propone permitir que los planes de capital extranjero asignados por el presupuesto central se desembolsen de forma independiente, sin depender de los planes o estimaciones presupuestarias de otras fuentes de capital. Esto busca aumentar la flexibilidad y la eficiencia en la gestión y el uso del capital extranjero, especialmente el capital de la AOD y los préstamos preferenciales de donantes internacionales. Esto representa una novedad con respecto a la ley actual, que no cuenta con regulaciones específicas para este desembolso independiente.

En cuanto a la descentralización de la autoridad, el proyecto propone descentralizarla y simplificar los procedimientos de aprobación, ajuste de las políticas de inversión y decisiones de inversión para proyectos con capital de la AOD, de forma similar a los de los proyectos con capital nacional. Esto ayuda a las localidades y a los inversores a ser más proactivos en la ejecución de los proyectos, a simplificar los trámites administrativos y a aumentar la transparencia.

Al evaluar el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado), el Sr. Sugano Yuichi, Representante Jefe de la Oficina de JICA en Vietnam, dijo que las enmiendas son bastante positivas.

“Anteriormente, algunas disposiciones de la legislación vietnamita no eran coherentes o no estaban en sintonía con las de los donantes, lo que dificultaba la implementación de los procedimientos necesarios, así como retrasos en el proceso de implementación. Por lo tanto, esperamos y comprendemos que con esta revisión se resolverán los problemas relacionados con la inconsistencia entre la legislación nacional vietnamita y la de los donantes”, declaró el Sr. Sugano Yuichi, y añadió: “Consideramos estas revisiones muy positivas, ya que buscan crear condiciones más favorables para los proyectos de AOD, así como para los proyectos que utilizan préstamos extranjeros. También estamos siguiendo de cerca el progreso y el contenido de la revisión de la Ley de Inversión Pública”.

Fuente: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html