El gobierno propone que a los dueños de negocios que se retrasen o evadan los pagos del seguro social por más de 6 meses se les suspenderán sus facturas, y a aquellos que se retrasen más de 12 meses se les retrasará su salida.
En el Informe sobre la recepción y explicación de opiniones sobre el proyecto de Ley revisada del Seguro Social, publicado a mediados de septiembre, el Gobierno propuso numerosas medidas para abordar el pago lento y evasivo del seguro social obligatorio. Las sanciones se introdujeron en el contexto del aumento de la deuda anual por seguros, que afecta a todo tipo de empresas, con intereses que se estiman en más de 13.150 billones de VND para finales de 2022.
Aclarar la conducta de demora y evasión del pago del seguro social
El último proyecto estipula que la fecha límite para el pago obligatorio del seguro social no es más tarde del último día del mes siguiente si la empresa opta por pagar mensualmente, y al mismo tiempo separa y aclara los actos de pago tardío y evasión de pago.
En concreto, la morosidad se aplica en dos casos. Uno es cuando el empresario ha dado de alta a sus empleados en el seguro social obligatorio, pero después del último día del mes siguiente (si el pago es mensual), no ha pagado o no ha pagado lo suficiente.
En segundo lugar, presentar la documentación de afiliación al seguro social del empleado dentro de los 90 días siguientes a la fecha límite. Según el proyecto de ley, el plazo es de 30 días a partir de la fecha de firma del contrato.
Tres actos de evasión del seguro social incluyen: los empleadores no han presentado o han presentado los documentos de registro obligatorio del seguro social después del tiempo prescrito; se han registrado y pagado un salario inferior al utilizado como base para el pago obligatorio; los dueños de empresas se han registrado para pagar el seguro social de los empleados, tienen la capacidad pero no pagan.
En casos de fuerza mayor como catástrofes naturales, epidemias, recesiones económicas ... que afecten a las empresas, la Comisión de Redacción propone suspender temporalmente las aportaciones al Fondo de Pensiones y Muertes durante 12 meses y no tener que pagar intereses al realizar los pagos adicionales.
Entregar a la agencia del Seguro Social para presentar una demanda
El proyecto añade una disposición que establece que la Agencia de Seguro Social tiene derecho a demandar a los empleadores que se retrasen o evadan el pago de la seguridad social tras la imposición de sanciones administrativas, pero que aun así infrinjan la ley. En caso de indicios de un delito de evasión de pago tipificado en el Código Penal, la Agencia de Seguro Social recomendará el procesamiento.
La ley vigente faculta a los sindicatos para interponer demandas judiciales, pero estas deben ser autorizadas por el empleado. La superposición de leyes significa que casi no se han registrado casos de evasión de cotizaciones a la seguridad social, aunque la Agencia de Seguridad Social ha recomendado el procesamiento en casi 400 casos. Los investigadores determinaron que la mitad de estos casos no se procesaron por falta de elementos suficientes para constituir un delito.
También se propone aplicar numerosas sanciones a los empleadores que se atrasen en el pago de la seguridad social o que evadan el pago. En concreto, la autoridad competente decidirá suspender el uso de las facturas de los empresarios que se atrasen en el pago o evadan el pago durante seis meses o más, que hayan sido sancionados administrativamente pero que aún se retrasen en el pago o que no paguen lo suficiente. En el caso de las unidades con adeudos de seguridad social de doce meses o más, se les impedirá salir del país a sus representantes legales o personas autorizadas.
Trabajadores de licencia se reunieron frente a la Compañía Textil Gia Dinh (HCMC) para exigir beneficios de seguridad social, abril de 2023. Foto: Thanh Tung
La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional decide quiénes son los contribuyentes obligatorios al seguro social para cada período.
En el borrador de julio, el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales propuso que la Asamblea Nacional encargara al Gobierno la inclusión gradual de los trabajadores con ingresos estables y regulares en el sistema de seguro social obligatorio. En el nuevo contexto, la propuesta ha incorporado a más de 17,4 millones de personas (más del 38 % de la fuerza laboral) a la red de seguridad social, mientras que el objetivo para 2030 debe alcanzar el 60 %.
En el último proyecto de ley, el Comité de Redacción propuso que la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional decidiera sobre la participación obligatoria de los trabajadores, según el período. Esta disposición se debe al fuerte desarrollo de los modelos económicos de trabajo autónomo, comercio electrónico, colaboración, etc., que generan nuevos grupos de trabajadores. Estos grupos contribuirán significativamente a la economía y, para garantizar la seguridad social, es necesario incluirlos pronto en el seguro social obligatorio.
Sin embargo, el Ministerio de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales considera que se trata de un tema nuevo e importante relacionado con los derechos de seguridad social. La asignación de la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para que decida, con base en la propuesta del Gobierno, busca garantizar la autoridad y la viabilidad de la regulación.
Retirar la propuesta de tarjeta sanitaria gratuita si no se recibe el seguro de una sola vez
En la presentación de julio, el Comité de Redacción propuso que quienes, tras un año de desempleo, opten por reservar su periodo de cotización y no retirarlo de inmediato, reciban una tarjeta sanitaria gratuita, financiada por la Caja del Seguro Social. El periodo máximo de prestación es igual al periodo de cotización del seguro social. Esta medida complementaria busca incentivar a los trabajadores a no retirar su seguro social de inmediato.
Tras el proceso de consulta, el Comité de Redacción retiró esta propuesta del último borrador. En su lugar, el Gobierno debería estudiar o proponer a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional soluciones para apoyar a los trabajadores durante el período de desempleo durante el proceso de reforma de la Ley de Empleo, en particular el régimen de apoyo del Fondo de Seguro de Desempleo.
Tras casi 30 años de implementación, la póliza de seguro social solo ha cubierto a más del 38% de la población activa en edad laboral. Las estadísticas del período 2016-2022 muestran que casi 4,85 millones de personas han abandonado el sistema de seguridad social. De ellas, 1,3 millones han regresado, siguen trabajando y cotizando al seguro social; casi 3,55 millones no han regresado; 907.000 trabajadores se han dado de baja dos veces; y más de 61.000 se han dado de baja tres veces.
Se espera que el Proyecto de Ley de Seguro Social revisado sea discutido por la Asamblea Nacional en la sesión de octubre de 2023, aprobado en la sesión de mayo de 2024 y entre en vigor a partir del 1 de julio de 2025.
Hong Chieu
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