ขอแผนงานขจัดการอุดหนุนข้ามครัวเรือนด้านราคาไฟฟ้าเพื่อการผลิต

คณะ กรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กำหนดว่าเมื่อมีการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า จะต้องมีแผนงานที่ชัดเจนเพื่อขจัดสถานการณ์การอุดหนุนข้ามกันของราคาไฟฟ้าครัวเรือนสำหรับการผลิต

บ่ายวันที่ 19 สิงหาคม คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการประชุมสมัยที่ 36 เพื่อหารือร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) กฎหมายฉบับปัจจุบันกำหนดให้ "การบังคับใช้โครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้าที่เหมาะสมสำหรับกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า" แต่ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา โครงสร้างราคาได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องเมื่อประชาชนต้อง การอุดหนุนข้ามภาคการผลิต กล่าวคือ ราคาไฟฟ้าที่ประชาชนจ่ายเพื่อการบริโภคประจำวันนั้นสูงกว่าราคาไฟฟ้าที่ภาคธุรกิจขายให้ประชาชนใช้ในการผลิต และประชาชนที่ใช้ไฟฟ้ามากจะต้องชดเชยให้กับประชาชนที่ใช้ไฟฟ้าน้อยกว่า ขณะเดียวกัน มติที่ 55 ของ กรมการเมือง (Politburo) ได้กำหนดแนวทางการไม่อุดหนุนข้ามภาคการผลิตระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าและภูมิภาค

ดังนั้น ในการแก้ไขครั้งนี้ รัฐบาลจึงได้กล่าวว่าร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างราคาขายปลีกที่เหมาะสม โดยค่อยๆ ลดและมุ่งไปสู่การยกเลิกการอุดหนุนข้ามภูมิภาคและกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่ไม่ได้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน กลไกราคาไฟฟ้ายังถูกนำมาปรับใช้อย่างเหมาะสมกับกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่มีการใช้ไฟฟ้าจำนวนมาก

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้พิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวแล้ว เห็นว่าการเพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับนโยบายราคาไฟฟ้าสำหรับอาคารให้ใกล้เคียงกับราคาตลาดมากขึ้นนั้นเหมาะสม อย่างไรก็ตาม หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการลดการอุดหนุนค่าไฟฟ้าระหว่างกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในร่างกฎหมาย

“ร่างกฎหมายจำเป็นต้องกำหนดหลักการและแผนงานที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับการยกเลิกการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้า เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมทางสังคม หลักการตลาด และส่งเสริมการประหยัดไฟฟ้าในอุตสาหกรรมการผลิต” คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมประจำคณะกรรมการฯ แสดงความคิดเห็น พร้อมเสนอให้เพิ่มกลไกสำหรับการกำหนดราคาไฟฟ้าสองส่วน คือ การนำเข้าและการส่งออก

เมื่อปีที่แล้ว กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ให้คำอธิบายเพิ่มเติมต่อรัฐสภา ยอมรับว่า "ยังคงมีการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าในระดับต่างๆ" เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการใช้ไฟฟ้า ราคาขายไฟฟ้าของแต่ละกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าจึงไม่สะท้อนต้นทุนการผลิตอย่างทันท่วงที ส่งผลกระทบต่อเป้าหมายการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด

ในความเป็นจริง ตามโครงสร้างราคาไฟฟ้าขายปลีกในปัจจุบัน บางครั้งค่าไฟฟ้าที่ใช้ในการผลิตคิดเป็น 52% ของราคาเฉลี่ย ในขณะที่ราคาสำหรับครัวเรือนยากจนที่มีนโยบายสิทธิพิเศษมากที่สุดก็คิดเป็น 90% ของราคาเฉลี่ยเช่นกัน เช่นเดียวกัน ยังมีการอุดหนุนข้ามครัวเรือนระหว่างครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้ามากและครัวเรือนที่ใช้ไฟฟ้าน้อย และระหว่างภูมิภาค

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ หน่วยงานบริหารจัดการกล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นไป หน่วยงานได้ศึกษาแผนปรับปรุงโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้า ในร่างที่เผยแพร่เมื่อปลายปีที่แล้ว รายการราคาขายปลีก คาดว่าจะลดระดับลงเหลือ 5 ระดับ จากเดิม 6 ระดับ ระยะห่างระหว่างระดับจะถูกกระจายให้เหมาะสมกับการใช้ไฟฟ้าจริงของประชาชน และราคาไฟฟ้าในระดับสูงสุด (701 กิโลวัตต์ชั่วโมงขึ้นไป) อยู่ที่กว่า 3,600 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง (ไม่รวมภาษีมูลค่าเพิ่ม)

ข้อเสนอให้รัฐบาลมีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า

ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีมีสิทธิกำหนดกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับราคา อย่างไรก็ตาม ไฟฟ้าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ที่จำเป็น ดังนั้นการปรับราคาจึงอยู่ภายใต้แรงกดดันจากสาธารณชนอย่างมาก และอาจส่งผลกระทบต่อสถานการณ์เศรษฐกิจมหภาค

ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงเสนอให้รัฐบาลเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจในการออกกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าแทนนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งกำหนดอำนาจในการปรับราคาแต่ละระดับ ระยะเวลาการปรับราคาจะลดลงเหลือ 3 เดือน จากเดิม 6 เดือน ซึ่งจะทำให้สามารถปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าได้ทันเวลาตามความผันผวนของราคาจริง ปัจจัยการผลิต และเพื่อชดเชยต้นทุน สร้างกำไรที่เหมาะสม และรักษาเงินทุนทางธุรกิจขององค์กร

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังได้เพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดกรอบราคาหน่วยผลิตไฟฟ้า ราคาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และราคาชั่วคราวระหว่างผู้ขายและผู้ซื้อไฟฟ้าอีกด้วย

จากการตรวจสอบเนื้อหาเหล่านี้ คณะกรรมการประจำคณะกรรมการชุดปัจจุบันพบว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับราคาไฟฟ้าส่วนใหญ่ได้รับมอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้จัดทำและประเมินผล เนื้อหานี้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 อย่างไรก็ตาม การพัฒนาและบังคับใช้ราคาไฟฟ้ายังไม่มีประสิทธิภาพ และองค์ประกอบราคาทั้งหมดยังไม่โปร่งใส แม้ว่านี่จะเป็นหนึ่งในข้อกำหนดเบื้องต้นเพื่อสร้างความเป็นธรรมและความโปร่งใสในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ดังนั้น คณะกรรมการจึงเสนอให้หน่วยงานร่างเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบด้านความโปร่งใสของราคา (การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้า การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการบริหารจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า และบริการเสริมระบบไฟฟ้า) นอกจากนี้ หน่วยงานร่างยังจำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับอำนาจ รูปแบบ และวิธีการกำหนดราคาไฟฟ้าและบริการไฟฟ้าให้สอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยราคา

พร้อมกันนี้ขอให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาแนวทางการสร้างสมดุลและเสถียรภาพราคาไฟฟ้าผ่านกองทุนหรือบัญชีเพื่อการรักษาสมดุลราคาสินค้าโภคภัณฑ์ดังกล่าวด้วย

รัฐสามารถผูกขาดการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ได้

ประเด็นใหม่ในร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ในครั้งนี้คือการกล่าวถึงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ดังนั้น พลังงานนิวเคลียร์จึงเป็นหนึ่งในพลังงานรูปแบบใหม่ รัฐมีอำนาจผูกขาดการลงทุนในการก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้าประเภทนี้ นอกเหนือจากการผูกขาดการลงทุนในโรงไฟฟ้าพลังน้ำอเนกประสงค์ โครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าสำรอง และการจัดระบบส่งไฟฟ้า

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่า เวียดนามมีศักยภาพในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ และได้เตรียมการเบื้องต้นไว้แล้วในอดีต ในบริบทที่โลกกำลังกลับมาลงทุน การพัฒนาแหล่งพลังงานนี้จึงมีความสำคัญ ในทางกลับกัน พลังงานนิวเคลียร์ถือเป็นทางเลือกสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางพลังงาน และบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 ตามที่รัฐบาลได้ให้คำมั่นไว้

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการถาวรเห็นว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับพลังงานนิวเคลียร์ในร่างกฎหมายนี้จำเป็นต้องได้รับการศึกษาอย่างละเอียดถี่ถ้วน บทบัญญัติหลักเกี่ยวกับแหล่งพลังงานประเภทนี้ควรอ้างอิงถึงพระราชบัญญัติพลังงานปรมาณู นอกจากนี้ หน่วยงานที่ร่างกฎหมายยังจำเป็นต้องจัดเตรียมพื้นฐานทางการเมือง วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และเทคนิค เพื่อสนับสนุนการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์ด้วย

นอกจากนี้ หน่วยงานจัดทำร่างยังต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับระดับกฎระเบียบการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ และต้องเสริมกฎระเบียบด้านการสนับสนุน การจัดการความเสี่ยง ความปลอดภัย และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการดำเนินการโรงไฟฟ้าเหล่านี้ด้วย

สำหรับการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ได้เสนอให้หน่วยงานร่างเพิ่มกลไกการพัฒนาแหล่งกักเก็บพลังงานไฟฟ้า เพื่อเพิ่มการบูรณาการพลังงานหมุนเวียนเข้ากับระบบไฟฟ้าในอัตราที่เหมาะสมตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8

สำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง หน่วยงานประเมินผลเชื่อว่าศักยภาพของแหล่งพลังงานประเภทนี้มีสูงมาก และมีนักลงทุนจำนวนมากสนใจที่จะพัฒนา ปัจจุบันอัตราการลงทุนสูงมาก ประมาณ 2-3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อ 1 กิกะวัตต์ และระยะเวลาดำเนินการ 6-8 ปี นับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ ขึ้นอยู่กับขนาดกำลังการผลิตและพื้นที่ที่ดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม พลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นสาขาใหม่มากในเวียดนาม เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศและความมั่นคง อธิปไตยเหนือเกาะต่างๆ และภารกิจของกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานต่างๆ มากมาย ดังนั้น หน่วยงานจึงเสนอให้ร่างกฎหมายมีกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับเงื่อนไขการโอนโครงการ และความรับผิดชอบของแต่ละกระทรวงและหน่วยงานในการพัฒนาแหล่งพลังงานประเภทนี้

ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข) มี 9 บท 121 มาตรา คาดว่าจะนำส่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาครั้งแรกในสมัยประชุมเดือนตุลาคมนี้

แหล่งที่มา