วอชิงตันกำลังสูญเสียความได้เปรียบหรือไม่?

ผู้สังเกตการณ์มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และจีนเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ใน กองทัพ

Thoả thuận Mỹ-Trung Quốc về ứng dụng AI trong quân sự: Washington có đang mất dần lợi thế?

ผู้สังเกตการณ์มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และจีนเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) ในกองทัพ (ที่มา: เอเชียไทมส์)

ภายหลังการประชุมระหว่างประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา และประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน เมื่อวันที่ 16 พฤศจิกายน (ตามเวลาเวียดนาม) นอกรอบการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย -แปซิฟิก (เอเปค) 2023 ณ เมืองซานฟรานซิสโก รัฐแคลิฟอร์เนีย ประเทศสหรัฐอเมริกา ทั้งสองประเทศได้บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญหลายประการ รวมถึงการตกลงที่จะกลับมาใช้การสื่อสารทางทหารอีกครั้ง ความร่วมมือในการต่อสู้กับยาเสพติด (โดยเฉพาะอย่างยิ่งเฟนทานิล) และการหารือเกี่ยวกับความเสี่ยงและมาตรการในการจัดการความปลอดภัยของปัญญาประดิษฐ์ (AI)

“เราจะนำผู้เชี่ยวชาญมาหารือกันถึงความเสี่ยงและประเด็นด้านความปลอดภัยที่เกี่ยวข้องกับการใช้ปัญญาประดิษฐ์” ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกากล่าวในการแถลงข่าวหลังการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีน “เมื่อผมทำงานร่วมกับผู้นำทั่วโลก พวกเขาต่างพูดถึงผลกระทบของปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งเป็นขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมในทิศทางที่ถูกต้อง เพื่อกำหนดว่าอะไรจำเป็น อะไรอันตราย และอะไรยอมรับได้”

รัฐบาลไบเดนเพิ่งออกคำสั่งฝ่ายบริหารฉบับแรกเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ และกำลังผลักดันอย่างหนักเพื่อยกระดับมาตรฐานสากลด้านการใช้ปัญญาประดิษฐ์ในกองทัพ จีนยังแสดงสัญญาณว่าเปิดรับการหารือ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการห้ามใช้ปัญญาประดิษฐ์ในระบบสั่งการและควบคุม (C2) ของคลังอาวุธนิวเคลียร์

แม้ว่าประธานาธิบดีไบเดนและประกาศของทำเนียบขาวจะไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนถึงความเชื่อมโยงระหว่าง AI และอาวุธนิวเคลียร์ แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวก่อนการประชุมว่านี่เป็นหัวข้อสำคัญที่สหรัฐฯ และจีนหารือกัน

“จีนมีความสนใจที่จะมีส่วนร่วมในการอภิปรายเพื่อสร้างกฎเกณฑ์และบรรทัดฐานสำหรับ AI และเราควรยินดีต้อนรับสิ่งนั้น” บอนนี่ กลาเซอร์ หัวหน้าโครงการอินโด-แปซิฟิกของ German Marshall Fund กล่าว

ปัญหาไม่ได้มีแค่ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนเท่านั้น

หลังจากที่ SCMP อ้างอิงแหล่งข่าวที่ไม่เปิดเผยชื่อที่กล่าวว่า "ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีนยินดีที่จะให้คำมั่นในการห้ามการใช้ AI ในระบบอาวุธอัตโนมัติ รวมถึงการใช้ยานพาหนะทางอากาศไร้คนขับ (UAV) และการควบคุมและติดตั้งหัวรบนิวเคลียร์" ความคิดเห็นของสาธารณชนทำให้เกิดความหวังสำหรับการออกแถลงการณ์ร่วมกันระหว่างสหรัฐฯ และจีนในประเด็นนี้

อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีสัญญาณใดๆ ที่บ่งชี้ว่าจีนหรือสหรัฐฯ จะยอมรับข้อจำกัดผูกมัดต่อเสรีภาพในการดำเนินการด้าน AI

นี่ไม่ใช่ปัญหาเฉพาะของสหรัฐอเมริกาและจีนเท่านั้น นับตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2566 หลังจากที่สหรัฐอเมริกาออก “แถลงการณ์นโยบายว่าด้วยการใช้ปัญญาประดิษฐ์อย่างมีความรับผิดชอบในกองทัพ” จีนได้ดำเนินการเพื่อสร้างฉันทามติระดับโลกเกี่ยวกับการพัฒนาและการใช้ปัญญาประดิษฐ์ทางทหาร ซึ่งไม่เพียงแต่ใช้กับอาวุธอัตโนมัติ เช่น โดรนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงแอปพลิเคชันที่ใช้อัลกอริทึมสำหรับการวิเคราะห์ข่าวกรองหรือซอฟต์แวร์ด้านโลจิสติกส์ด้วย

เป้าหมายของสหรัฐฯ คือการโต้ตอบข้อเรียกร้องของนักเคลื่อนไหวเพื่อสันติภาพและประเทศที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดจำนวนมากที่ต้องการให้มีการห้าม "หุ่นยนต์สังหาร" อย่างเด็ดขาด เพื่อสร้างโอกาสให้สหรัฐฯ และพันธมิตรได้ใช้ AI อย่าง "รับผิดชอบ" ซึ่งเป็นเทคโนโลยีที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วและสามารถนำไปประยุกต์ใช้ได้อย่างกว้างขวางในหลายสาขา

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ได้ดำเนินการยกเครื่องนโยบายด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) ทางทหารและระบบอัตโนมัติครั้งใหญ่ เอกอัครราชทูตบอนนี เดนิส เจนกินส์ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงควบคุมอาวุธและความมั่นคงระหว่างประเทศ ได้ประกาศ “แถลงการณ์ทางการเมืองว่าด้วยการใช้ปัญญาประดิษฐ์และการทำงานอัตโนมัติอย่างมีความรับผิดชอบในกิจการทหาร” ในการประชุมสุดยอดว่าด้วยปัญญาประดิษฐ์อย่างมีความรับผิดชอบในทางทหาร (REAIM) ณ กรุงเฮก เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566

จุดประสงค์ของคำชี้แจงนี้คือการวางแนวทางที่ตกลงกันในระดับนานาชาติของสหรัฐฯ เกี่ยวกับวิธีที่กองทัพสามารถผสาน AI และความเป็นอิสระเข้าในการปฏิบัติการทางทหารได้อย่างมีความรับผิดชอบ

นับแต่นั้นมา ประเทศอื่นๆ อีกมากมายได้ออกมาแสดงการสนับสนุนสหรัฐฯ รวมถึงพันธมิตรสำคัญๆ เช่น ออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส เยอรมนี และเกาหลีใต้ รวมถึงประเทศอื่นๆ เช่น ฮังการี ลิเบีย และตุรกี เมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน สำนักข่าว Yonhap รายงานว่า สหรัฐฯ และอีก 45 ประเทศได้ออกแถลงการณ์ร่วมที่เน้นย้ำถึงการใช้ AI ในกองทัพอย่าง "มีความรับผิดชอบ"

มีปฏิกิริยาที่หลากหลายต่อการประชุมระหว่างผู้นำทั้งสอง รวมถึงข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และจีนเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ทางทหาร แม้ว่าบางคนจะมองว่าเป็นสิ่งจำเป็น แต่บางคนก็กล่าวว่าวอชิงตันกำลังละทิ้งข้อได้เปรียบที่มีอยู่ คริสโตเฟอร์ อเล็กซานเดอร์ ผู้อำนวยการฝ่ายวิเคราะห์ของ Pioneer Development Group ตั้งคำถามถึงความจำเป็นของข้อตกลงนี้ โดยระบุว่าสหรัฐฯ กำลังละทิ้งข้อได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์ที่มีอยู่ในปัจจุบัน

“นี่เป็นการตัดสินใจที่ผิดพลาด จีนยังตามหลังสหรัฐฯ ในด้านเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ ดังนั้น การบรรลุข้อตกลงนี้จึงเท่ากับว่ารัฐบาลไบเดนกำลังเสียเปรียบทางยุทธศาสตร์ไป” นายอเล็กซานเดอร์กล่าว

ซามูเอล แมงโกลด์-เลเน็ตต์ นักวิจารณ์ ก็ตั้งคำถามว่าจีนจะยอมรับข้อตกลงดังกล่าวหรือไม่ โดยชี้ให้เห็นถึงการไม่ปฏิบัติตามข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ขณะเดียวกัน ฟิล ซีเกล ผู้ก่อตั้งศูนย์ CAPTRS กล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวมีความจำเป็น แม้ว่าเขาจะกล่าวว่าประเทศใหญ่ๆ อย่างรัสเซียก็ควรรวมอยู่ในข้อตกลงนี้ด้วย

ปักกิ่งต้องการอะไร?

ไม่น่าแปลกใจที่จีนยังไม่ยอมรับแนวทางของสหรัฐฯ “กลยุทธ์ทางการทูตของจีนยังคงมุ่งเน้นไปที่การแข่งขันและต่อต้านความพยายามของสหรัฐฯ ในการกำหนดมาตรฐานการกำกับดูแล AI ในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการทหาร” ถง จ้าว ผู้เชี่ยวชาญด้าน AI กล่าว

นอกจากนี้ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญรายนี้กล่าวไว้ ในการบริหารจัดการเทคโนโลยีทางการทหารใหม่ๆ จีนมักคัดค้านการอนุมัติกิจกรรมที่ "มีความรับผิดชอบ" โดยถือว่าเป็น "แนวคิดทางการเมืองที่ขาดความชัดเจนและความเป็นกลาง"

“เห็นได้ชัดว่าเราต้องการเห็นสหรัฐฯ เคลื่อนไหวไปสู่การสนับสนุนที่ชัดเจนและเข้มแข็งในการจัดตั้งเครื่องมือทางกฎหมายเพื่อจำกัดระบบอาวุธอัตโนมัติ เราคิดว่าทิศทางและแถลงการณ์ทางการเมืองนั้นไม่เพียงพอ และประเทศส่วนใหญ่ก็เช่นกัน” แคทเธอรีน คอนนอลลี นักวิจัยจาก Stop Killer Robots ซึ่งเป็นกลุ่มองค์กรพัฒนาเอกชนระหว่างประเทศที่พยายามห้ามอาวุธสังหารอัตโนมัติ กล่าว

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา คณะผู้เชี่ยวชาญของรัฐบาล (GGE) ด้านอาวุธอัตโนมัติได้จัดการประชุมหารือหลายครั้งที่เจนีวาในประเด็นที่เกี่ยวข้อง โดยมีเป้าหมายเพื่อเสนอการพัฒนาและบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับอาวุธประเภทนี้ เช่นเดียวกับที่เคยใช้กับอาวุธเคมี อย่างไรก็ตาม ความพยายามเหล่านี้ยังไม่ประสบผลสำเร็จ เนื่องจากยังไม่มีฉันทามติร่วมกันระหว่างประเทศต่างๆ

ดังนั้น ขบวนการต่อต้านอาวุธ AI จึงได้เสนอร่างมติต่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติในนิวยอร์ก แทนที่จะเรียกร้องให้มีการห้ามใช้อาวุธทันที ซึ่งแน่นอนว่าจะล้มเหลว มติที่ออสเตรียสนับสนุนกลับเพียงแค่ “ขอให้เลขาธิการสหประชาชาติขอความเห็นจากรัฐสมาชิก”

ส่งผลให้เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้มีมติรับรองข้อมติที่ L.56 ซึ่งเป็นข้อมติแรกเกี่ยวกับอาวุธอัตโนมัติ โดยเน้นย้ำถึง “ความจำเป็นเร่งด่วนของประชาคมระหว่างประเทศในการแก้ไขปัญหาและข้อกังวลต่างๆ ที่เกิดจากระบบอาวุธอัตโนมัติ” ทั้งภาคธุรกิจ นักวิชาการ และองค์กรพัฒนาเอกชนต่างได้ยื่นรายงานและบรรจุประเด็นนี้ไว้ในวาระการประชุมของสหประชาชาติอย่างเป็นทางการ

มติ L.56 ได้รับการรับรองด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 164 เสียง คัดค้าน 5 เสียง และงดออกเสียง 8 เสียง ซึ่งจีนงดออกเสียงในจำนวนนี้

นักวิจัยแคเธอรีน คอนโนลลี กล่าวว่าความจริงที่ว่าสหรัฐอเมริกาและประเทศส่วนใหญ่ลงคะแนนเห็นชอบถือเป็นสัญญาณเชิงบวก แต่โชคไม่ดีที่จีนงดออกเสียง

อย่างไรก็ตาม มีบางประเด็นในมติที่จีนไม่เห็นด้วยในแง่ของลักษณะเฉพาะและนิยาม อันที่จริง ปักกิ่งมักจะใช้นิยามของ "อาวุธอัตโนมัติ" แบบแคบๆ เพียงนิยามเดียว ซึ่งครอบคลุมเฉพาะระบบที่เมื่อนำไปใช้งานแล้ว "จะไม่อยู่ภายใต้การควบคุมของมนุษย์และไม่สามารถหยุดยั้งได้" ซึ่งทำให้จีนสามารถอ้างสนับสนุนการห้ามได้ ในขณะที่ในความเป็นจริงแล้ว มติดังกล่าวกลับไม่รวมระบบอัตโนมัติส่วนใหญ่ที่กองทัพหลายแห่งกำลังวิจัยและพัฒนาอยู่ในปัจจุบัน

แม้ว่ามติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจะไม่มีผลผูกพัน แต่หากสหรัฐฯ สามารถดึงดูดประเทศอื่นๆ เช่น สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และอาจรวมถึงสหภาพยุโรป ให้เข้าร่วมความพยายามอย่างครอบคลุม ก็อาจมีความคืบหน้าในการกำหนดกฎเกณฑ์ในพื้นที่นี้ได้ เจมส์ ลูอิส นักวิชาการกล่าว

จนถึงขณะนี้ การหารือในระดับนานาชาติเกี่ยวกับ "ปฏิญญาทางการเมือง" ที่ไม่มีผลผูกมัด ได้บังคับให้วอชิงตันต้องลดความทะเยอทะยานของตนลง โดยการลบข้อความที่เกี่ยวข้องกับการให้ AI มีความสามารถในการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ออกไป

แหล่งที่มา