เสนอกลไกพิเศษเพื่อการลงทุนก่อสร้างโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วนต่อรัฐสภา

สมัครแบบฟอร์มสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ

โดยได้รับมอบหมายจาก นายกรัฐมนตรี ให้สรุปเนื้อหากลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้ดำเนินงานด้านการเจรจาข้อตกลงและความตกลงกับคู่ค้าไปพร้อมๆ กัน ควบคู่ไปกับกระบวนการจัดเตรียมเอกสารและอนุมัติการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการลงทุน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน (ภาพ: DUY LINH)

ในส่วนของการคัดเลือกผู้ลงทุนและผู้รับจ้าง นายกรัฐมนตรี มอบหมายให้ผู้ลงทุนเป็นผู้ดำเนินโครงการ ใช้รูปแบบสัญญาจ้างเหมาเบ็ดเสร็จและกำหนดผู้รับเหมาสำหรับแพ็คเกจเบ็ดเสร็จในการก่อสร้างโรงงานหลักกับผู้รับเหมาตามข้อตกลงหรือสัญญาระหว่างรัฐบาล

พร้อมกันนี้ ให้นำรูปแบบการประมูลตรง/การประมูลตรงแบบย่อมาใช้ในแพ็คเกจที่ปรึกษาที่สำคัญ เพื่อจัดตั้ง ตรวจสอบ ประเมินผล และช่วยเหลือนักลงทุนในการบริหารจัดการและดำเนินการโครงการต่างๆ รวมถึงการจัดซื้อเชื้อเพลิง การจ้างพันธมิตรเพื่อดำเนินการและบำรุงรักษาในช่วงเริ่มต้น

รัฐบาลยังเสนอให้ดำเนินการเตรียมการโครงการบางส่วนควบคู่กันไปในเวลาเดียวกัน (การสำรวจศึกษาความเป็นไปได้ การออกแบบทางเทคนิค การกวาดล้างทุ่นระเบิด การดำเนินโครงการส่วนประกอบ ฯลฯ) ในระหว่างกระบวนการเจรจาข้อตกลง ข้อตกลง และสัญญาแบบเบ็ดเสร็จ ก่อนที่จะอนุมัติโครงการลงทุน

เกี่ยวกับกลไกในการวางแผนทางการเงินและการจัดหาเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการ รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กล่าวว่า รัฐบาลเสนอให้มีการเจรจาเงินกู้ของรัฐบาลกับพันธมิตร อนุญาตให้ผู้ลงทุนกู้ยืมซ้ำโดยไม่ต้องรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อ ใช้แหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้น ประหยัดรายจ่ายงบประมาณและแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ ผู้ลงทุนสามารถใช้เงินกู้จากพันธบัตรรัฐบาล/วิสาหกิจ/โครงการ และกลไกอื่นๆ เพื่อให้มีเงินทุนสำรองเพียงพอสำหรับการดำเนินโครงการ จัดเตรียมเงินทุนงบประมาณของรัฐสำหรับการดำเนินโครงการย้ายถิ่นฐานและตั้งถิ่นฐานใหม่

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้ยื่นกลไกสำหรับการใช้กฎระเบียบทางเทคนิค มาตรฐาน และบรรทัดฐาน บรรทัดฐานและราคาต่อหน่วย และกลไกที่ให้ผู้ลงทุนได้รับการยกเว้นไม่ต้องดำเนินการรายงานต่อหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของเพื่อพิจารณาและอนุมัติโครงการลงทุนและแผนการระดมทุน

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้รวมกลไกและนโยบายของจังหวัด นิญถ่วน ในการดำเนินโครงการชดเชยและย้ายที่ตั้งโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเพื่อรองรับการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ จัดหาอุปกรณ์สำหรับการก่อสร้างโครงการ และประกันความมั่นคงทางสังคมให้กับประชาชนในพื้นที่โครงการด้วย

รัฐบาลยังได้นำเสนอกลไกเกี่ยวกับขั้นตอนอนุมัตินโยบายการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่นสำหรับรายการที่เกี่ยวข้องกับโครงการและโครงการประกอบ การจัดการความซ้ำซ้อนในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ การจัดการการวางแผนที่ซ้ำซ้อน (ถ้ามี) ในระหว่างการดำเนินโครงการ และกลไกการปรึกษาหารือเกี่ยวกับรายงานการวิเคราะห์ผลกระทบสิ่งแวดล้อม

“จะมีการศึกษากลไกและนโยบายอื่นๆ ที่จำเป็นโดยเฉพาะ เพื่อสรุปและรายงานในเอกสารที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อปรับนโยบายการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน ในระหว่างดำเนินโครงการ หากมีปัญหาใหม่ๆ เกิดขึ้น หรือกลไกและนโยบายเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขหรือเพิ่มเติม รัฐบาลจะศึกษาและรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและตัดสินใจต่อไป” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

การประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นอย่างละเอียดและครอบคลุม

จากการตรวจสอบ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา เห็นพ้องกันว่าควรมีกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อเร่งการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน

หน่วยงานประเมินผลสังเกตว่ารัฐบาลจำเป็นต้องกำกับดูแลการทบทวนและการประเมินความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อดำเนินมาตรการป้องกันและลดความเสี่ยงให้เหลือน้อยที่สุด เพื่อให้แน่ใจว่าโครงการมีความปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เล กวาง ฮุย (ภาพ: DUY LINH)

สำหรับระยะเวลาอนุมัติ รัฐบาลเสนอให้ดำเนินการโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถ่วนในปี พ.ศ. 2573 คณะกรรมการพิจารณาพบว่า จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ โครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ใช้เวลาประมาณ 8 ปีจึงจะแล้วเสร็จ (เตรียมการ 3 ปี ก่อสร้าง 5 ปี) โครงการนี้มีขนาดใหญ่มาก เป็นโครงการแรกในเวียดนามที่ต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก คาดว่าจะมีโครงการสำคัญอื่นๆ ตามมาอีกมากมายในอนาคต ดังนั้นจึงควรศึกษาและหาแนวทางแก้ไขเพิ่มเติมอย่างรอบคอบ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินโครงการ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการเลือกผู้รับเหมา ประธาน Le Quang Huy แสดงความคิดเห็นของหน่วยงานประเมินว่าการใช้แพ็คเกจประมูลแบบเบ็ดเสร็จนั้นมีความเหมาะสมในการเร่งความคืบหน้าในการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์ Ninh Thuan

อย่างไรก็ตาม แบบฟอร์มนี้อาจนำไปสู่การแข่งขันที่จำกัด ความเสี่ยงต่อผลประโยชน์ของกลุ่ม และการขาดความโปร่งใสในกระบวนการดำเนินงาน ขอแนะนำว่าควรมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับเงื่อนไขการสมัคร เกณฑ์การคัดเลือกผู้รับเหมา และกลไกเพิ่มเติมเพื่อควบคุมเงื่อนไขสัญญาอย่างเคร่งครัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อผูกพันด้านเทคโนโลยี การบำรุงรักษา และการถ่ายทอดเทคโนโลยีหลังจากโครงการเสร็จสิ้น

ในส่วนของแผนการเงินและการจัดการเงินทุน หน่วยงานประเมินผลเสนอให้ศึกษาและพิจารณากฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับกลไกของ EVN และ PVN ในร่างมติ

ภาพการประชุมเช้าวันที่ 14 กุมภาพันธ์ (ภาพ: DUY LINH)

ส่วนกลไกในการรับประกันระดับทุนคู่ขนานนั้น คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้ขอให้รัฐบาลชี้แจงและยืนยันว่าการประเมินมูลค่าสินทรัพย์เพื่อเสริมทุนส่วนผู้ถือหุ้น การคงกำไรที่เหลือหลังหักภาษีทั้งหมดเพื่อเสริมทุนคู่ขนานนั้น เป็นเพียงเพื่อการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์เท่านั้น ไม่ใช่เพื่อวัตถุประสงค์อื่นใด

“มีข้อเสนอแนะว่าควรมีการกำหนดกฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับวงเงินกู้ อัตราดอกเบี้ย เงื่อนไขการชำระคืน และเงื่อนไขผูกพันอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง... และควรมีแนวทางแก้ไขเพื่อควบคุมการใช้เงินกู้เพื่อให้แน่ใจว่ามีจุดประสงค์และประสิทธิผลที่เหมาะสม” ประธาน Le Quang Huy แจ้ง

นอกจากนี้ หน่วยงานตรวจสอบระบุว่า ร่างมติดังกล่าวไม่มีกลไกและนโยบายเฉพาะด้านทรัพยากรบุคคล (การฝึกอบรม การปฏิบัติ การดึงดูดทรัพยากรบุคคล ฯลฯ) เนื่องจากเป็นอุตสาหกรรมเฉพาะทางที่ต้องการความเชี่ยวชาญและคุณสมบัติสูง และอาจเป็นอันตรายได้ หากไม่มีนโยบายด้านทรัพยากรบุคคลที่เหมาะสม การดำเนินการและดำเนินโครงการเชิงรุกทั้งในระยะสั้นและระยะยาวก็จะเป็นเรื่องยาก และไม่มีกลไกและนโยบายเกี่ยวกับที่ดินและผังเมืองเพื่ออำนวยความสะดวกในการขออนุญาตพื้นที่

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาเพิ่มกลไกและนโยบายเพื่อให้ความสำคัญสูงสุดแก่วิสาหกิจในประเทศที่ตอบสนองความต้องการในการดำเนินการและจัดตั้งทีมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างรวดเร็ว มุ่งสู่การเชี่ยวชาญแต่ละขั้นตอนและแต่ละเทคโนโลยีภายในระยะเวลาที่สั้นที่สุด หน่วยงานประเมินได้แสดงความคิดเห็นของตน

แหล่งที่มา