สหรัฐฯ คำนวณเมื่อจัดประชุมสุดยอดครั้งแรกกับเกาหลีและญี่ปุ่น

เป้าหมายของไบเดนเมื่อพบปะกับผู้นำเกาหลีใต้และญี่ปุ่นที่แคมป์เดวิดคือการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างพันธมิตรในเอเชียตะวันออกที่เพิ่งได้รับการซ่อมแซมให้มั่นคงยิ่งขึ้น

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนจะเริ่มการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้ในเวลา 11.00 น. (22.00 น. ตามเวลาฮานอย) ของวันนี้ที่แคมป์เดวิด รัฐแมริแลนด์ ประเทศสหรัฐฯ เพื่อหารือเกี่ยวกับมาตรการต่างๆ ในการเสริมสร้างความร่วมมือไตรภาคีในด้านการป้องกันประเทศ เทคโนโลยี และ เศรษฐกิจ

การประชุมสุดยอดครั้งนี้ถือเป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น เนื่องจากการประชุมไตรภาคีครั้งก่อนๆ มักจัดขึ้นนอกรอบการประชุมพหุภาคี การประชุมสุดยอดครั้งนี้จัดขึ้นในบริบทของเกาหลีใต้และญี่ปุ่น ซึ่งเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดที่สุดของสหรัฐฯ ในเอเชียตะวันออก โดยความสัมพันธ์ได้พัฒนาไปในทางที่ดีขึ้นหลังจากเกิดข้อโต้แย้งและความขัดแย้งทางประวัติศาสตร์มากมายเกี่ยวกับปัญหา "แรงงานบังคับ" ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2

ประธานาธิบดียุน ซอก-ยอล ของเกาหลีใต้ และ นายกรัฐมนตรี คิชิดะ ฟูมิโอะ ของญี่ปุ่น จัดการประชุมสุดยอดทวิภาคีครั้งแรกในรอบ 12 ปี เมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา ผู้นำทั้งสองเห็นพ้องที่จะกลับไปหารือระดับสูงระหว่างกันอีกครั้ง ซึ่งถูกระงับมานานกว่า 10 ปี รวมถึงการหารือด้านความมั่นคง

นายกรัฐมนตรีคิชิดะกล่าวว่าการเสริมสร้างความสัมพันธ์ทวิภาคีเป็น "ประเด็นเร่งด่วน" ท่ามกลางพัฒนาการด้านความมั่นคงในภูมิภาคที่ซับซ้อนอันเนื่องมาจากแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากเกาหลีเหนือและจีน เขากล่าวว่าโตเกียวจะเริ่มการเจรจาด้านความมั่นคงกับโซลอีกครั้งในเร็วๆ นี้ ในขณะที่ยุนกล่าวว่าเกาหลีใต้ได้ "ทำให้ข้อตกลงด้านข้อมูลความมั่นคงทั่วไป ทางทหาร (GSOMIA) กับญี่ปุ่นเป็นปกติอย่างสมบูรณ์"

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่านี่เป็นโอกาสดีที่ประธานาธิบดีไบเดนจะสร้างความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นระหว่างพันธมิตรที่ใกล้ชิดทั้งสองประเทศที่เพิ่งได้รับการฟื้นฟูให้แข็งแกร่งขึ้น ขณะเดียวกันก็สร้างรอยประทับในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศด้วย แคมป์เดวิดซึ่งเป็นสถานที่จัดการประชุมสุดยอดไตรภาคียังเป็นสถานที่ที่เคยเกิดการเจรจาครั้งประวัติศาสตร์ระหว่างอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ หลายครั้ง

โรเบิร์ต ซัตเตอร์ ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมหาวิทยาลัยจอร์จ วอชิงตัน ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งเจ้าหน้าที่ข่าวกรองแห่งชาติของสหรัฐฯ ประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออกและแปซิฟิก กล่าวว่า “การประชุมสุดยอดที่แคมป์เดวิดเป็นเหตุการณ์สำคัญ ยุคสมัยใหม่จะเกิดขึ้นจากเหตุการณ์นี้”

นั่นคือสิ่งที่ทำเนียบขาวคาดหวังจากการประชุมสุดยอดครั้งนี้ เนื่องจากที่ปรึกษาของประธานาธิบดีไบเดนมองว่าความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ที่เริ่มดีขึ้นในช่วงนี้ยังคงเปราะบางอยู่มาก

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา นายกรัฐมนตรีฟูมิโอะ คิชิดะแห่งญี่ปุ่น และประธานาธิบดียุน ซุก ยอลแห่งเกาหลีใต้ ในการประชุมสุดยอดกลุ่ม G7 ที่เมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม ภาพ: รอยเตอร์ — ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา นายกรัฐมนตรีฟูมิโอะ คิชิดะแห่งญี่ปุ่น และประธานาธิบดียุน ซุก ยอลแห่งเกาหลีใต้ ในการประชุมสุดยอดกลุ่ม G7 ที่เมืองฮิโรชิม่า ประเทศญี่ปุ่น เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม ภาพ: *รอยเตอร์*

ตามรายงานของ Politico ปัจจัยหลักที่ทำให้เกาหลีใต้และญี่ปุ่นใกล้ชิดกันมากขึ้นหลังจากความตึงเครียดหลายปี ก็คือความผันผวนด้านความมั่นคงในภูมิภาคเมื่อเร็วๆ นี้ เช่น การทดสอบขีปนาวุธอย่างต่อเนื่องของเกาหลีเหนือ หรือการกระทำที่ก้าวร้าวมากขึ้นของจีนในช่องแคบไต้หวันและหมู่เกาะเซ็นกากุ/เตียวหยู ซึ่งเป็นพื้นที่พิพาทระหว่างโตเกียวและปักกิ่ง

นักวิเคราะห์กล่าวว่า ความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ซึ่งมีพื้นฐานจากความกังวลร่วมกันเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมทางภูมิรัฐศาสตร์ในภูมิภาคนั้น สามารถแข็งแกร่งยิ่งขึ้นได้เมื่อได้รับการเสริมด้วยปัจจัยด้านความมุ่งมั่นในระยะยาว เช่น เศรษฐกิจและความมั่นคง

“พวกเขาเป็นเพื่อนที่สำคัญของเราเสมอมา แต่ความร่วมมือกับญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีความสำคัญยิ่งขึ้นเนื่องมาจากการกระทำล่าสุดของจีน” วุฒิสมาชิกคริส แวน โฮลเลน ซึ่งเป็นประธานคณะอนุกรรมการความสัมพันธ์ต่างประเทศด้านความมั่นคงทางไซเบอร์ระหว่างประเทศและเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกของวุฒิสภา กล่าว “เมื่อพันธมิตรสองฝ่ายของคุณมีความขัดแย้งกัน พันธมิตรก็จะอ่อนแอลงโดยธรรมชาติ”

วุฒิสมาชิกบิลล์ ฮาเกอร์ตี้ อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น กล่าวด้วยว่า เหตุผลที่สหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่นส่งเสริมความร่วมมือไตรภาคีก็คือ “ความกังวลร่วมกัน” เกี่ยวกับการกระทำของจีนในภูมิภาค และคาดการณ์ว่าเกาหลีใต้และญี่ปุ่นจะส่งเสริม “ความร่วมมือทางทหาร”

ผู้เชี่ยวชาญยังกล่าวอีกว่าผลลัพธ์ของการประชุมครั้งต่อไปนี้จะมีผลอย่างมากต่ออนาคตทางการเมืองของผู้นำสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น โดยเฉพาะประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ยุน ซอก-ยอล ซึ่งเผชิญกับการต่อต้านจากประชาชนบางส่วนเกี่ยวกับนโยบายการปรองดองของเขากับญี่ปุ่น

“นายยูนกำลังเสี่ยงกับอาชีพการเมืองของเขา เนื่องจากชาวเกาหลีใต้ประมาณ 70% ไม่เห็นด้วยกับแนวทางของเขาที่มีต่อญี่ปุ่น” นายแฮร์รี แฮร์ริส อดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำเกาหลีใต้กล่าว “อย่างไรก็ตาม นายยูนตระหนักดีว่าปัญหาใหญ่ๆ ในเอเชียตะวันออกไม่สามารถแก้ไขได้หากขาดการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังทั้งจากญี่ปุ่นและเกาหลีใต้”

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ยัง คิม ประธานคณะอนุกรรมการอินโด-แปซิฟิกของคณะกรรมาธิการกิจการต่างประเทศของสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ ยังได้ยอมรับความพยายามของประธานาธิบดียุนในการปรับปรุงความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น แม้จะไม่ได้รับการสนับสนุนจากความเห็นของสาธารณชนในประเทศก็ตาม

“เขายินดีที่จะเสี่ยงเพื่อรับมือกับภัยคุกคามร่วมกันในอนาคต” คิมกล่าว “เราจำเป็นต้องทำสิ่งนี้ร่วมกัน”

นายไบเดนที่แคมป์เดวิดในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ภาพ: รอยเตอร์ — นายไบเดนที่แคมป์เดวิดในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 ภาพ: *รอยเตอร์*

ขณะเดียวกัน ประธานาธิบดีไบเดนได้รับการชื่นชมจากวุฒิสมาชิกคริส แวน โฮลเลนอย่างมากสำหรับความพยายามของเขาในการส่งเสริมการเยียวยาความสัมพันธ์เกาหลี-ญี่ปุ่น

“รัฐบาลของไบเดนได้รับความไว้วางใจและความสนใจจากทั้งสองประเทศผ่านการประชุมนอกรอบการประชุมสุดยอดระหว่างประเทศ รวมถึงการเจรจาระดับล่าง มาตรการทั้งหมดนี้ช่วยให้การประชุมสุดยอดครั้งนี้เกิดขึ้นได้” แวน โฮลเลนกล่าว

จีนให้ความสนใจเป็นพิเศษต่อการประชุมสุดยอดระหว่างสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่น โดยเมื่อวันที่ 15 สิงหาคม โฆษกกระทรวงต่างประเทศจีน หวัง เหวินปิน เผยว่า เขาจะ "เฝ้าติดตามอย่างใกล้ชิด" การประชุมครั้งนี้ โดยกล่าวหาสหรัฐฯ ว่า "มีพฤติกรรมแบ่งฝักแบ่งฝ่าย ก่อให้เกิดการเผชิญหน้าที่รุนแรงขึ้น และส่งผลกระทบต่อความมั่นคงเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศอื่น"

เนื่องจากเกาหลีใต้และญี่ปุ่นมีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าที่ใกล้ชิดกับจีนอย่างมาก การประชุมสุดยอดครั้งนี้จึงไม่น่าจะมีการออกแถลงการณ์ร่วมกันที่วิพากษ์วิจารณ์ปักกิ่งอย่างเปิดเผย ตามรายงานของ Politico อย่างไรก็ตาม ทั้งสองฝ่ายอาจลงนามในข้อตกลงเพื่อแบ่งปันข่าวกรองขั้นสูง วางแผนการซ้อมรบร่วมกัน หรือส่งเสริมความร่วมมือด้านเซมิคอนดักเตอร์และปัญญาประดิษฐ์

ความเคลื่อนไหวเหล่านี้จะช่วยให้รัฐบาลของนายไบเดนสามารถเสริมความแข็งแกร่งให้กับนโยบายของสหรัฐฯ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกได้ต่อไป ซึ่งก็คือการรวมพันธมิตรในภูมิภาคเพื่อเพิ่มแรงกดดันต่อจีน ก่อนหน้านี้ สหรัฐฯ ได้จัดตั้งกลุ่ม “ควอด” ร่วมกับญี่ปุ่น อินเดีย และออสเตรเลีย รวมถึงลงนามสนธิสัญญาความมั่นคง “AUKUS” กับออสเตรเลียและสหราชอาณาจักร ซึ่งการเคลื่อนไหวดังกล่าวได้รับการต่อต้านอย่างรุนแรงจากจีน

อย่างไรก็ตาม อนาคตของความสัมพันธ์ไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ เกาหลีใต้ และญี่ปุ่นยังคงไม่แน่นอน โดยคำนึงถึงความเสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองของสหรัฐฯ หลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีในปีหน้า รวมถึงข้อโต้แย้งทางประวัติศาสตร์ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขระหว่างเกาหลีใต้และญี่ปุ่น

เดวิด แรงก์ อดีตอุปทูตสหรัฐฯ ประจำจีน กล่าวว่า “สหรัฐฯ ต้องให้ความสนใจอย่างใกล้ชิด ไม่เช่นนั้นทุกอย่างจะผิดพลาด มีความตึงเครียดมากมายระหว่างโซลและโตเกียว” ซึ่งไม่น่าจะคลี่คลายได้ด้วยการประชุมสุดยอดไตรภาคี

ฟาม เกียง (ตามรายงานของ CNN, Politico )

ลิงค์ที่มา