งานแคมป์เดวิดเป็นความพยายามในการสร้างความร่วมมือระหว่างวอชิงตันและพันธมิตรที่สำคัญสองประเทศ แต่ยังคงมีความท้าทายจากภายในและภายนอก
 |
| ประธานาธิบดีโจ ไบเดนแห่งสหรัฐอเมริกา นายกรัฐมนตรี ฟูมิโอะ คิชิดะแห่งญี่ปุ่น และประธานาธิบดียุน ซุก ยอล แห่งเกาหลีใต้ ระหว่างการประชุมนอกรอบการประชุมสุดยอดนาโต้ ณ กรุงมาดริดในปี 2022 (ที่มา: AFP/Getty Images) |
แคมป์เดวิดในเขตเฟรเดอริก รัฐแมริแลนด์ ไม่เพียงแต่เป็นที่พักพิงของประธานาธิบดีสหรัฐฯ มาอย่างยาวนานเท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญในประวัติศาสตร์ของสหรัฐอเมริกาและของโลกอีกด้วย แคมป์เดวิดตั้งอยู่ห่างจากกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. ไปทางตะวันตกเฉียงเหนือ 100 กิโลเมตร ค่อนข้างห่างไกลจากโลกภายนอก เป็นสถานที่จัดการประชุมระดับสูงและการเจรจาครั้งประวัติศาสตร์มากมาย หนึ่งในนั้นคือการหารือระหว่างประธานาธิบดีแฟรงคลิน รูสเวลต์ แห่งสหรัฐอเมริกา และนายกรัฐมนตรีวินสตัน เชอร์ชิลล์ แห่งสหราชอาณาจักร หรือการเจรจา สันติภาพ ระหว่างผู้นำอิสราเอลและประเทศเพื่อนบ้านอาหรับ
สัปดาห์นี้ ภูมิภาคนี้จะได้พบกับเหตุการณ์สำคัญอีกเหตุการณ์หนึ่งที่มีความสำคัญไม่แพ้กัน ในวันที่ 18 สิงหาคม ประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐอเมริกา จะจัดการประชุมสุดยอดไตรภาคีครั้งแรกกับประธานาธิบดียุน ซุก ยอล แห่งเกาหลีใต้ และนายกรัฐมนตรีฟูมิโอะ คิชิดะ แห่งญี่ปุ่น เจ้าหน้าที่จากทั้งสามประเทศหวังว่าการประชุมครั้งนี้จะถูกบันทึกไว้ในประวัติศาสตร์ ด้วยการเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรสำคัญทั้งสอง
เพื่อประโยชน์ส่วนรวม
ในบริบทปัจจุบัน ความท้าทายจากจีน รัสเซีย และเกาหลีเหนือ กำลังทำให้ทั้งสามประเทศใกล้ชิดกันมากขึ้น ราห์ม เอ็มมานูเอล เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น ยืนยันว่าวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ของทั้งสามประเทศ “ไม่เคยใกล้ชิดกันเท่านี้มาก่อน”
การประชุมครั้งนี้จะมุ่งเน้นไปที่การเชื่อมโยงด้านกลาโหม สหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ อาจหารือเกี่ยวกับห่วงโซ่อุปทานด้านเทคโนโลยี พลังงาน และเซมิคอนดักเตอร์ มีแนวโน้มว่าจะมีการออกแถลงการณ์ที่สรุปข้อกังวลร่วมกันในด้านความมั่นคงด้านกลาโหมและ เศรษฐกิจ
แม้ความเคลื่อนไหวเหล่านี้จะยังไม่บรรลุถึงความเป็นพันธมิตรอย่างเป็นทางการ แต่ก็ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ความร่วมมือด้านความมั่นคงหยุดชะงักภายใต้การนำของอดีตประธานาธิบดีมุน แจอิน ขณะที่ความพยายามในการแบ่งปันข่าวกรองระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มักถูกคุกคามจากความตึงเครียดในประเด็นทางประวัติศาสตร์
อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่ยุน ซอก ยอล เข้ารับตำแหน่งในปี 2565 เกาหลีใต้พยายามยุติประเด็นนี้ลง ในเดือนพฤษภาคม เรือพิฆาตญี่ปุ่นลำหนึ่งได้ก่อให้เกิดข้อถกเถียงเมื่อชักธงจักรพรรดิญี่ปุ่นขึ้นระหว่างการเยือนเกาหลีใต้ อย่างไรก็ตาม เกาหลีใต้ได้ระงับเหตุการณ์ดังกล่าวลง ซึ่งเป็นสัญญาณว่าความกังวลด้านความมั่นคงมีความสำคัญเหนือประเด็นทางประวัติศาสตร์ของประเทศ ท่ามกลางความสัมพันธ์ที่เริ่มดีขึ้น ด้วยการเยือนเกาหลีใต้ระหว่างวันที่ 7-8 พฤษภาคม คิชิดะ ฟูมิโอะ กลายเป็นนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นคนแรกที่เยือนโซลในรอบทศวรรษ
ขณะนี้ กองกำลังป้องกันประเทศของทั้งสามประเทศกำลังยกระดับการประสานงาน ในเดือนมิถุนายน รัฐมนตรีกลาโหมของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ ได้ประชุมร่วมกันและให้คำมั่นที่จะแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองแบบเรียลไทม์เกี่ยวกับการยิงขีปนาวุธของเกาหลีเหนือ ความร่วมมือด้านกลาโหมอย่างใกล้ชิดจะส่งสัญญาณไปยังเปียงยางและประเทศอื่นๆ ว่า “เราพร้อมที่จะรับมือกับการโจมตีใดๆ” วี ซุง ลัก อดีตนักการทูตเกาหลีใต้ ผู้เจรจาปัญหานิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ กล่าว
ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น เนื้อหาของการหารือไตรภาคีกำลังขยายตัวเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ คริสโตเฟอร์ จอห์นสโตน จากศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ (CSIS) ประจำกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. สหรัฐอเมริกา ให้ความเห็นว่า "พวกเขาไม่ได้พูดถึงแค่คาบสมุทรเกาหลีเท่านั้น แต่ยังขยายไปยังภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกด้วย" ญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกามองว่าเกาหลีใต้เป็น "ผู้เล่นสำคัญ" ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งทั้งสองประเทศต้องการควบคุมอิทธิพลของจีน ความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดขึ้นยังสร้างเงื่อนไขให้โซลและโตเกียวหารือเกี่ยวกับความร่วมมือด้านเซมิคอนดักเตอร์ แหล่งข่าวบางแห่งระบุว่า ซัมซุง กรุ๊ป (เกาหลีใต้) กำลังศึกษาการเปิดโรงงานผลิตชิปแห่งใหม่ในญี่ปุ่น
 |
| แคมป์เดวิด (สหรัฐอเมริกา) ซึ่งเป็นสถานที่พักผ่อนของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้เป็นสักขีพยานในเหตุการณ์ทางการทูตที่สำคัญทางประวัติศาสตร์มากมายของสหรัฐอเมริกาและของโลก (ที่มา: Bloomberg) |
ยังมีอุปสรรคอยู่
อย่างไรก็ตามทุกอย่างไม่ได้ราบรื่นนัก
ประการแรก จีนกำลังจับตาการประชุมสุดยอดไตรภาคีอย่างใกล้ชิด เจ้าหน้าที่ปักกิ่งกำลังผลักดันให้กลับมาเจรจาระดับสูงกับโตเกียวและโซลอีกครั้ง ในการประชุมที่เมืองชิงเต่า ประเทศจีนเมื่อเร็วๆ นี้ นายหวัง อี้ ผู้อำนวยการสำนักงานคณะกรรมาธิการการต่างประเทศแห่งพรรคคอมมิวนิสต์จีน ได้กล่าวกับแขกจากญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ว่า “ไม่ว่าคุณจะย้อมผมสีบลอนด์หรือจมูกตรงแค่ไหน คุณก็ไม่มีวันกลายเป็นชาวยุโรปหรืออเมริกันได้” อย่างไรก็ตาม จุดยืนที่แข็งกร้าวของจีนไม่น่าจะทำให้ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้แยกตัวออกจากสหรัฐอเมริกาได้
ประการที่สอง มีข้อจำกัดที่ทั้งสามฝ่ายไม่สามารถเอาชนะได้ ความสงสัยซึ่งกันและกันระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ยังคงไม่จางหายไป รัฐธรรมนูญของญี่ปุ่นทำให้ประเทศยากที่จะเข้าร่วมพันธมิตรทางทหารใหม่ ในขณะเดียวกัน สำหรับเกาหลีใต้ การมีทหารญี่ปุ่นบนคาบสมุทรเกาหลียังคงเป็นที่ถกเถียง ชเว อึนมี ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันวิจัย ASAN (เกาหลี) ในกรุงโซล กล่าวว่า แม้แต่การแบ่งปันข่าวกรองก็ “เป็นเรื่องยากมากที่ประชาชนในประเทศนี้จะยอมรับ”
ประการที่สาม วอชิงตัน โตเกียว และโซล ต่างให้ความสำคัญกับความมั่นคงที่แตกต่างกัน สำหรับเกาหลีใต้ ประเด็นสำคัญยังคงมุ่งเน้นไปที่เกาหลีเหนือ ขณะเดียวกัน ญี่ปุ่นดูเหมือนจะกังวลเกี่ยวกับจีนและความเป็นไปได้ของความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นในช่องแคบไต้หวันมากกว่า โดยที่เกาหลีใต้ยังไม่สามารถหารือกันได้
นอกจากนี้ สหรัฐฯ กำลังพิจารณาที่จะเปิดการเจรจาไตรภาคีเกี่ยวกับการยับยั้งนิวเคลียร์แบบขยายเวลา โดยให้คำมั่นว่าจะใช้กำลังนิวเคลียร์เพื่อปกป้องพันธมิตร อย่างไรก็ตาม แนวทางของอีกสองประเทศในการแก้ไขปัญหานิวเคลียร์มีความแตกต่างกัน ศาสตราจารย์ซาฮาชิ เรียว จากมหาวิทยาลัยโตเกียว (ประเทศญี่ปุ่น) กล่าวว่า "ญี่ปุ่นต้องการการยับยั้งนิวเคลียร์แบบขยายเวลาเพื่อดึงดูดความสนใจให้น้อยที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ขณะที่เกาหลีใต้กลับมุ่งเป้าไปที่เป้าหมายที่ตรงกันข้าม" ทั้งสองประเทศมีความกังวลเกี่ยวกับนโยบายการค้าของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม เกาหลีใต้ยังไม่พร้อมที่จะแยกจีนออกจากกัน
| “ไม่ว่าคุณจะย้อมผมสีบลอนด์หรือจมูกตรงแค่ไหน คุณก็ไม่มีวันกลายเป็นคนยุโรปหรืออเมริกันได้” (หวังอี้กล่าวถึงความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้กับสหรัฐอเมริกาและยุโรป) |
ท้ายที่สุด ปัญหาภายในประเทศยังคุกคามที่จะบั่นทอนความพยายามทางการทูตของทั้งสามประเทศ ชาวเกาหลีใต้ส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการปรับปรุงความสัมพันธ์กับญี่ปุ่น แต่หลายคนเชื่อว่าโซลยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาทางประวัติศาสตร์กับโตเกียวได้อย่างเพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งข้อเสนอที่เกี่ยวข้องกับปัญหาแรงงานบังคับในยุคอาณานิคม ขณะเดียวกัน แรงกดดันจากกลุ่มอนุรักษ์นิยมภายในพรรคเสรีประชาธิปไตย (LDP) ที่กำลังครองอำนาจอยู่ ทำให้นายกรัฐมนตรีฟูมิโอะ คิชิดะ ยอมประนีประนอมได้ยากขึ้น หากพรรคประชาธิปไตยเกาหลี (DP) ซึ่งใช้มาตรการแข็งกร้าวกับญี่ปุ่น ขึ้นสู่อำนาจในปี 2027 ความพยายามของยุน ซอก ยอล อาจไร้ผล การดำรงตำแหน่งสมัยที่สองของอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ อาจส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อความสัมพันธ์ไตรภาคีนี้
ดังนั้น เป้าหมายที่สำคัญที่สุดของการประชุมสุดยอดครั้งต่อไปคือการกำหนดทิศทางความสำเร็จที่ประสบความสำเร็จมาในอดีต นายซาฮาชิ ให้ความเห็นว่า ผู้นำจำเป็นต้องเสริมสร้างความสัมพันธ์ให้เป็นสถาบัน สร้างกรอบความร่วมมือที่แข็งแกร่ง ซึ่งผู้สืบทอดตำแหน่งจะแก้ไขได้ยาก
นี่อาจหมายถึงการจัดการประชุมไตรภาคีบ่อยขึ้น และแม้กระทั่งการจัดตั้งสายด่วนอย่างเป็นทางการระหว่างผู้นำทั้งสองประเทศ ดังที่คริสโตเฟอร์ จอห์นสโตนกล่าวไว้ หากมาตรการเหล่านี้ถูกประกาศที่แคมป์เดวิดในอีกไม่กี่วันข้างหน้า มันจะเป็นพันธสัญญาที่ “ยากยิ่งกว่าที่ผู้นำในอนาคตของทั้งสามประเทศจะทำลาย”
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)