สภานิติบัญญัติแห่งชาติผ่านกฎหมายยุติธรรมเยาวชน

กฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชนมีหน้าที่คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์สูงสุดของผู้เยาว์ ดูแลให้การจัดการผู้เยาว์เหมาะสมกับวัยและความสามารถทางสติปัญญาของผู้เยาว์...

สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน (ภาพ: Van Diep/VNA)

เช้าวันที่ 30 พฤศจิกายน ที่ประชุมรัฐสภาลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 461/463 เสียง (ร้อยละ 96.24) ของผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

กฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชนมีหน้าที่คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์สูงสุดของผู้เยาว์ ดูแลให้การจัดการผู้เยาว์เหมาะสมกับอายุ ความสามารถทางสติปัญญา ลักษณะส่วนบุคคล และลักษณะอันตรายของการกระทำผิดทางอาญาต่อสังคม ให้การศึกษา และช่วยเหลือผู้เยาว์แก้ไขข้อผิดพลาด ปรับปรุงพฤติกรรม และกลายเป็นพลเมืองที่ดีของสังคม

กฎหมายฉบับนี้ควบคุมการจัดการกับการเบี่ยงเบน การลงโทษ และเรื่องขั้นตอนสำหรับผู้กระทำความผิดที่เป็นเยาวชน เรื่องขั้นตอนสำหรับผู้เสียหายและพยาน การบังคับใช้คำพิพากษา การบูรณาการชุมชนและการสนับสนุนผู้เสียหาย หน้าที่ อำนาจ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในกิจกรรมยุติธรรมสำหรับเยาวชน

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายกำหนดมาตรการสำหรับการเปลี่ยนเส้นทาง รวมถึง: การตักเตือน; การจำกัดเวลาการดำรงชีวิตและการเดินทาง; การขอโทษเหยื่อ; การชดเชยความเสียหาย; การเข้าร่วมโครงการฝึกอบรมทางการศึกษาและอาชีวศึกษา; การบำบัดและให้คำปรึกษาทางจิตวิทยาภาคบังคับ; การบริการชุมชน; การห้ามติดต่อ; การห้ามไปยังสถานที่บางแห่ง; การศึกษาในระดับตำบล ตำบล หรือเมือง; การศึกษาในสถานพินิจและคุ้มครองเด็ก

ผู้เยาว์ในกรณีต่อไปนี้อาจได้รับการพิจารณาให้ใช้มาตรการเบี่ยงเบน ได้แก่ บุคคลอายุตั้งแต่ 16 ปีแต่ยังไม่ถึง 18 ปี กระทำความผิดอาญาที่ไม่ร้ายแรงหรือความผิดร้ายแรงตามที่ประมวลกฎหมายอาญากำหนด; บุคคลอายุตั้งแต่ 14 ปีแต่ยังไม่ถึง 16 ปี กระทำความผิดอาญาที่ร้ายแรงมาก ยกเว้นกรณีตามมาตรา 123 วรรค 1 และวรรค 2 แห่งประมวลกฎหมายอาญา; ผู้เยาว์ซึ่งเป็นผู้ร่วมกระทำความผิดที่มีบทบาทไม่มากนักในคดี

รายงานสรุปการชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน เสนอโดย นางสาวเล ทิ งา ประธานคณะกรรมการตุลาการศาลยุติธรรม พบว่ามีความเห็นให้ขยายขอบเขตการกระทำความผิดบางประเภทและบางกรณีที่ไม่อนุญาตให้เยาวชนใช้มาตรการเบี่ยงเบน

ประมวลกฎหมายอาญาฉบับปัจจุบันบัญญัติความผิดฐานไม่นำพาผู้เยาว์อายุตั้งแต่ 14 ปี ถึง 16 ปี จำนวน 14 คดี และความผิดฐานไม่นำพาผู้เยาว์อายุตั้งแต่ 16 ปี ถึง 18 ปี จำนวน 8 คดี

เมื่อพิจารณาคดีผู้เยาว์ในความผิดประเภทนี้ ศาลจะมีสองทางเลือก (คือใช้การลงโทษหรือใช้มาตรการทางการศึกษาทางกฎหมายในสถานพินิจ) โดยพิจารณาจากลักษณะและระดับความอันตรายของความผิด

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขมาตรการทางตุลาการที่มุ่งเน้นการศึกษาในสถานพินิจและคุ้มครองเด็ก (Daily Enforcement Orderive No. 28-CT/TW) ของ กรมการเมือง (Politburo) ว่าด้วย “การพัฒนาระบบยุติธรรมที่เป็นมิตรและคุ้มครองเด็ก” โดยเปลี่ยนมาตรการทางตุลาการจากการศึกษาในสถานพินิจและคุ้มครองเด็กเป็นมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ ดังนั้น เมื่อกระทำความผิดดังกล่าวข้างต้น ผู้เยาว์จะได้รับการศึกษาในสถานพินิจและลงโทษได้เฉพาะในสถานพินิจและลงโทษเท่านั้น และไม่อนุญาตให้เบี่ยงเบนความสนใจไปนอกชุมชน เพื่อไม่ให้กระทบต่อความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยของสังคม

ผลการลงคะแนนเพื่อผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน (ภาพ: Van Diep/VNA)

อย่างไรก็ตาม ผู้เยาว์จะถูกส่งไปที่สถานศึกษาแก้ไขพฤติกรรมเร็วขึ้น ตั้งแต่ขั้นตอนการสอบสวน (แทนที่จะต้องรอจนกว่าจะสิ้นสุดการพิจารณาคดีชั้นต้นดังเช่นกรณีปัจจุบัน) ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาควบคุมตัวลงอย่างมาก และลดการหยุดชะงักของสิทธิในการศึกษาและการฝึกอาชีพให้น้อยที่สุด

คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นว่า หากไม่อนุญาตให้มีกรณีเพิ่มเติมใด ๆ ที่ใช้มาตรการปรับเปลี่ยนพฤติกรรมตามที่ระบุไว้ข้างต้น จะทำให้ความรับผิดทางอาญาของผู้เยาว์เพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อเทียบกับระเบียบข้อบังคับในปัจจุบัน ดังนั้น จึงไม่สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติที่สอดคล้องกันในกระบวนการร่าง ตรวจสอบ และแก้ไขร่างกฎหมาย ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วไม่ได้มุ่งหมายที่จะเพิ่มความรับผิดทางอาญาของผู้เยาว์เมื่อเทียบกับระเบียบข้อบังคับในปัจจุบัน

ดังนั้น จึงขอแนะนำให้รัฐสภาคงมุมมองนี้ไว้ และไม่เพิ่มคดีที่ไม่อนุญาตให้เปลี่ยนเส้นทางคดี ซึ่งจะส่งผลเสียและเพิ่มโทษทางอาญาแก่ผู้เยาว์เมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน สำหรับอำนาจในการใช้มาตรการเปลี่ยนเส้นทางคดี (มาตรา 52) มีความเห็นบางประการชี้ให้เห็นว่าในคดีที่มีข้อพิพาทเกี่ยวกับการชดเชยความเสียหายและการยึดทรัพย์สิน จำเป็นต้องโอนสำนวนคดีไปยังศาลเพื่อพิจารณาและวินิจฉัย (ทั้งมาตรการเปลี่ยนเส้นทางคดีและการชดเชยความเสียหายและการยึดทรัพย์สิน)

คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นว่า ในกรณีที่ต้องชดใช้ค่าเสียหาย และคู่กรณีตกลงกันเรื่องการจ่ายค่าชดเชย การมอบหมายให้หน่วยงานสอบสวน อัยการ และศาล ตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้มาตรการเบี่ยงเบน (ตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องของกระบวนการแต่ละขั้นตอน) จะทำให้เป็นไปตามหลักการความรวดเร็วและความทันท่วงที ช่วยให้ผู้เยาว์ที่เข้าข่ายเงื่อนไขทางกฎหมายสามารถใช้มาตรการเบี่ยงเบนได้ในไม่ช้า

อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่มีข้อพิพาทเกี่ยวกับค่าสินไหมทดแทนความเสียหาย การแยกส่วนของค่าสินไหมทดแทนออกมาเป็นคดีแพ่งที่แยกจากกันจะยุ่งยากมาก ขณะเดียวกัน ตามบทบัญญัติแห่งมาตรา 45 แห่งประมวลกฎหมายอาญา การริบทรัพย์สินนั้นอยู่ในอำนาจของศาลเท่านั้น ดังนั้น คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงขอรับฟังความเห็นของสมาชิกรัฐสภา และได้แก้ไขเพิ่มเติมตามมาตรา 52 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ

แหล่งที่มา