ในการสรุปความคิดเห็นในกลุ่มหัวข้อธรณีวิทยา นาย Tran My Dung รองผู้อำนวยการสำรวจธรณีวิทยาเวียดนาม กล่าวว่า ความคิดเห็นส่วนใหญ่เน้นไปที่การเสนอแนะให้เพิ่มคำศัพท์เกี่ยวกับธรณีวิทยาและทรัพยากรเชิงตำแหน่ง เพิ่มทรัพยากรพลังงานไหลเข้าในทรัพยากรธรณีวิทยาหมุนเวียน ชี้แจงความรับผิดชอบในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยา (สิ่งที่ต้องปกป้อง) เพิ่มความรับผิดชอบเฉพาะของประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอและคณะกรรมการประชาชนตำบลในการปกป้องทรัพยากรธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์
ความเห็นดังกล่าวยังได้เสนอให้เพิ่มเติมการอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจัดดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่สำหรับแร่ธาตุภายใต้อำนาจของจังหวัด เสริมการอนุญาตให้องค์กรและบุคคลในประเทศและต่างประเทศที่มีความสามารถเพียงพอในการดำเนินการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่ เสริมสิทธิในการเข้าร่วมในการจัดทำโครงการ การตรวจสอบ และการควบคุมดูแลการดำเนินโครงการสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมลงทุนในการสำรวจธรณีวิทยาพื้นฐานด้านทรัพยากรแร่
สำหรับความคิดเห็นในกลุ่มหัวข้อเรื่องแร่ธาตุนั้น มีอยู่หลายกลุ่มย่อย ซึ่งรวมถึงความคิดเห็นที่เสนอให้แก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทพื้นที่แร่ พื้นที่กิจกรรมแร่ พื้นที่ห้ามประกอบกิจกรรมแร่ พื้นที่ห้ามประกอบกิจกรรมแร่ชั่วคราว การใช้ที่ดิน พื้นที่ทะเล โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในกิจกรรมแร่ การใช้น้ำ การระบายลงสู่แหล่งน้ำในกิจกรรมแร่ ใบอนุญาตสำรวจแร่ ฯลฯ
นายเหงียน เจื่อง ซาง ผู้อำนวยการฝ่ายแร่ธาตุของเวียดนาม หัวหน้ากลุ่มงานแร่ธาตุ ได้ขอให้กลุ่มย่อยแลกเปลี่ยนและหารือกันอย่างกระตือรือร้น เพื่อหาประเด็นที่จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย และในขณะเดียวกัน ตัวแทนของกลุ่มย่อยได้รวบรวมความคิดเห็นทั้งหมดที่รวบรวมได้หลังจากทำงานสองวัน เพื่อส่งไปยังคณะกรรมการร่างกฎหมายและทีมบรรณาธิการ เพื่อร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จโดยเร็ว
นายเจิ่น เฟือง รองอธิบดีกรมแร่ธาตุเวียดนาม หัวหน้ากลุ่ม ได้สรุปความเห็นในการประชุมกลุ่มย่อยเรื่องเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ ว่า ในส่วนของแหล่งรายได้งบประมาณ (มาตรา 105 แห่งร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ) มีความเห็นบางส่วนเสนอให้รวมมาตรา 1 (ภาษีตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยภาษี) และมาตรา 2 (ค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่าย) ไว้เป็นมาตราเดียว องค์กรและบุคคลบางแห่งเสนอให้ยกเลิกมาตรา 3 (การคืนเงินลงทุนของรัฐ) และมาตรา 4 (ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต) ส่วนท้องถิ่นบางแห่งเสนอให้เพิ่มรายได้จากมาตรการลงโทษทางปกครอง อย่างไรก็ตาม กลุ่มเสนอให้คงมาตรา 3 และมาตรา 4 ไว้ตามเดิม และไม่เพิ่มรายได้จากมาตรการลงโทษทางปกครอง
เกี่ยวกับการคืนค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ (มาตรา 106) มีความเห็นบางประการว่า เมื่อปริมาณสำรองแร่ที่ใช้ประโยชน์จริงต่ำกว่าปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติแล้ว จำเป็นต้องมีการปรับอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ให้เหมาะสมและเป็นธรรม ในประเด็นนี้ กลุ่มเสนอให้คงอัตราค่าธรรมเนียมไว้ตามที่กำหนดไว้ กล่าวคือ คำนวณตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติแล้ว ในกรณีที่ปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตได้ใช้ประโยชน์จนเต็มแล้ว ผู้ประกอบการต้องรายงานและเตรียมการเพื่อปรับอัตราใบอนุญาตให้เพิ่มขึ้น เพื่อให้มีพื้นฐานในการปรับอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิตามปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุมัติแล้ว
นอกจากนี้ บางจังหวัดได้เสนอให้เพิ่มกรณีใบอนุญาตทำเหมืองหมดอายุแล้วแต่ยังไม่ได้ทำเหมือง และมีเหตุผลอันสมควรได้รับการยืนยันจากหน่วยงานในพื้นที่ จะมีการคืนเงินค่าธรรมเนียมใบอนุญาต ร่างพระราชบัญญัติธรณีวิทยาและแร่ธาตุมีบทบัญญัติสำหรับกรณีที่ไม่สามารถทำเหมืองได้เนื่องจากเหตุสุดวิสัย และไม่สามารถเคลียร์พื้นที่ได้ จะมีการคืนเงินค่าธรรมเนียมใบอนุญาต ข้อเสนอของหน่วยงานบางแห่งดังกล่าวข้างต้นเป็นเพียงข้อเสนอทั่วไป ซึ่งอาจนำไปสู่การบังคับใช้โดยพลการ ดังนั้น หน่วยงานจึงเห็นว่าไม่ควรมีกฎระเบียบเช่นนี้
นอกจากนี้ยังมีความเห็นบางส่วนที่เสนอแนะให้ไม่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่สำหรับกรณีการขุดแร่เพื่อจัดหาโครงการลงทุนภาครัฐ อย่างไรก็ตาม กลุ่มฯ เชื่อว่าโครงการลงทุนภาครัฐจำเป็นต้องคำนวณค่าใช้จ่ายทั้งหมดอย่างถูกต้องและครบถ้วนเพื่อกำหนดราคาต้นทุน เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในภาระผูกพันทางการเงิน
สำหรับเรื่องเงินสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ (มาตรา 112) ถือเป็นเนื้อหาที่มีความคิดเห็นมากที่สุดในภาคการเงินของธรณีวิทยาและแร่ โดยมีความคิดเห็น 3 แหล่ง ได้แก่ การคำนวณค่าธรรมเนียมโดยอ้างอิงจากปริมาณสำรองที่ระดมมาเพื่อการแสวงประโยชน์ การคำนวณค่าธรรมเนียมโดยอ้างอิงจากปริมาณผลผลิตจากการแสวงประโยชน์จริง และการคำนวณค่าธรรมเนียมโดยอ้างอิงจากปริมาณสำรองที่ได้รับอนุญาตสำหรับการแสวงประโยชน์ นายเจิ่น เฟือง ระบุว่า คณะทำงานได้หารือและเห็นพ้องต้องกันในข้อเสนอ “ปริมาณสำรองแร่ที่ได้รับอนุญาตให้รวมอยู่ในแบบการแสวงประโยชน์” ซึ่งบันทึกไว้ในใบอนุญาตการแสวงประโยชน์ และจะคำนวณค่าธรรมเนียมโดยอ้างอิงจากปริมาณสำรองนั้น
ในส่วนของการบริหารจัดการและการใช้สิทธิในการแสวงหาแร่ (มาตรา 115) ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุกำหนดว่า “ร้อยละ 70 ของค่าธรรมเนียมการแสวงหาแร่ให้จ่ายเข้างบประมาณกลาง ร้อยละ 30 ของงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยรัฐบาลกลาง และร้อยละ 100 ของงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด” บางจังหวัดเสนอให้คงจำนวนเงินทั้งหมดไว้ในงบประมาณท้องถิ่น โดยกลุ่มฯ ได้เสนอให้พิจารณาข้อเสนอนี้ตามความเห็นของ กระทรวงการคลัง โดยขอให้อธิบายเหตุผลทางกฎหมายในการจัดสรรรายได้ระหว่างงบประมาณกลางและงบประมาณท้องถิ่นสำหรับใบอนุญาตที่ออกโดยกระทรวง
เกี่ยวกับความเห็นเกี่ยวกับการประมูลสิทธิการใช้ประโยชน์แร่ ท้องถิ่นบางแห่งเสนอให้พื้นที่ดังกล่าวต้องถูกถางที่ดินก่อนการประมูล โดยกลุ่มเสนอว่าไม่ควรเปลี่ยนแปลงแนวทางนี้ แต่ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน เพราะหากมีการถางที่ดินล่วงหน้า จะทำให้เกิดแรงกดดันต่องบประมาณท้องถิ่นเมื่อต้องเสียเงินค่าถางที่ดิน...
นอกจากนี้ยังมีความเห็นว่าควรประมูลเฉพาะเหมืองที่มีผลการสำรวจเท่านั้น ทางกลุ่มฯ ตกลงที่จะยอมรับความเห็นนี้เพียงบางส่วน โดยระบุว่าในกรณีการขุดแร่เพื่อวัสดุก่อสร้างทั่วไป ซึ่งโครงการสำรวจมีต้นทุนไม่สูงเกินไป ท้องถิ่นสามารถจัดสรรงบประมาณเพื่อรับรองความถูกต้องของข้อมูลสำรองก่อนการประมูล เพื่อสร้างความโปร่งใสและเป็นกลาง อย่างไรก็ตาม สำหรับเหมืองแร่ที่ไม่ใช่วัสดุก่อสร้างทั่วไป ซึ่งโครงการสำรวจมีขนาดใหญ่ การใช้งบประมาณแผ่นดินเพื่อการสำรวจจะสร้างภาระหนัก ทางกลุ่มฯ จึงเชื่อว่าควรดำเนินการประมูลในเหมืองที่ยังไม่ได้สำรวจหรือเหมืองที่ยังไม่ได้สำรวจ
สำหรับการประมูลในพื้นที่ที่มีแร่หลายชนิดนั้น กฎหมายว่าด้วยการประมูลทรัพย์สินกำหนดให้มีการประมูลแร่ชนิดใดชนิดหนึ่ง จึงเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดว่า กรณีเหมืองที่มีแร่ตั้งแต่ 2 ชนิดขึ้นไป ให้เลือกแร่ชนิดใดชนิดหนึ่งมาประมูล ส่วนแร่ที่เหลือให้กำหนดอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตตามผลการประมูลของแร่อีกชนิดหนึ่ง ส่วนแร่ที่ค้นพบภายหลังได้รับใบอนุญาตสำรวจและใช้ประโยชน์ จะคิดอัตราค่าธรรมเนียมใบอนุญาตสำหรับพื้นที่ที่ไม่ได้รับการประมูล
นายเจิ่น กวี เกียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รองหัวหน้าคณะกรรมาธิการยกร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ได้กล่าวขอบคุณและชื่นชมการทำงานอย่างหนักและความกระตือรือร้นของคณะบรรณาธิการและตัวแทนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ได้ขอให้คณะกรรมาธิการยกร่างและคณะบรรณาธิการรับฟังความคิดเห็นทั้งหมดจากกลุ่มสาระต่างๆ เพื่อนำไปศึกษา อ้างอิง และจัดทำร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้แล้วเสร็จโดยเร็ว และนำเสนอต่อรัฐบาลและรัฐสภาเพื่ออนุมัติตามกำหนด
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)