นักลงทุนกลุ่มใดได้รับประโยชน์?

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กำลังร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการใช้กองทุนสนับสนุนการลงทุน คำถามสำคัญที่สุดคือ นักลงทุนกลุ่มใดจะได้รับประโยชน์จากนโยบายสนับสนุนเหล่านี้

สายการผลิตที่โรงงานของ Samsung Group ในเวียดนาม ภาพโดย: Duc Thanh

กังวลเกี่ยวกับผู้รับผลประโยชน์

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเพิ่งเผยแพร่ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดตั้ง บริหารจัดการ และการใช้กองทุนสนับสนุนการลงทุนเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชน ในการประชุมเชิงปฏิบัติการร่างพระราชกฤษฎีกาที่จัดขึ้นเมื่อวานนี้ (5 มีนาคม) นักลงทุนจำนวนมากที่เข้าร่วมแสดงความกังวลเกี่ยวกับขอบเขตของการใช้บังคับ

“ธุรกิจในสหรัฐฯ ที่ได้รับผลกระทบจากภาษีขั้นต่ำทั่วโลกมาจากหลากหลายอุตสาหกรรม ไม่ใช่แค่อุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง หากกฎระเบียบนี้สนับสนุนเฉพาะธุรกิจในภาคเทคโนโลยีขั้นสูง ก็ถือว่าแคบเกินไป” คุณเวอร์จิเนีย บี. ฟูต รองประธานหอการค้าอเมริกันในเวียดนาม (AmCham) กล่าว

คุณเวอร์จิเนียกล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงกฎระเบียบเกี่ยวกับเกณฑ์ “วิสาหกิจที่มีโครงการลงทุนเพื่อจัดตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนา (การวิจัยและพัฒนา)” เนื่องจากมีวิสาหกิจที่ลงทุนในกิจกรรมวิจัยและพัฒนา แต่ไม่ได้จัดตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนาแยกต่างหาก ในกรณีนี้ นักลงทุนจะได้รับการสนับสนุนหรือไม่ และจะได้รับการสนับสนุนอย่างไร

ขณะเดียวกัน ตัวแทนของ NIDEC ซึ่งเป็นบริษัทที่ลงทุนขนาดใหญ่ในนิคมอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง กล่าวว่า จำเป็นต้องพิจารณาการสนับสนุนการลงทุนในระดับกลุ่มบริษัท “NIDEC มีบริษัทย่อย 13 แห่งในเวียดนาม ดังนั้น เมื่อพิจารณาการสนับสนุน จำเป็นต้องพิจารณาขนาดการลงทุนทั้งหมดของบริษัทเหล่านี้ด้วย เพื่อให้มั่นใจว่าธุรกิจต่างๆ จะได้รับการสนับสนุนอย่างลึกซึ้งในตลาดเวียดนาม” ตัวแทนของ NIDEC กล่าว

ข้อเสนอแนะข้างต้นนี้มาจากข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยผู้รับการสนับสนุนจากกองทุนสนับสนุนการลงทุน จะต้องเป็นวิสาหกิจที่มีโครงการลงทุนในสาขาการผลิตสินค้าเทคโนโลยีขั้นสูง วิสาหกิจเทคโนโลยีขั้นสูง และวิสาหกิจที่มีโครงการลงทุนในศูนย์วิจัยและพัฒนา นอกจากนี้ วิสาหกิจเหล่านี้ต้องมีคุณสมบัติตรงตามเกณฑ์ข้อใดข้อหนึ่ง เช่น ต้องมีเงินลงทุนมากกว่า 12,000 พันล้านดอง มีรายได้มากกว่า 20,000 พันล้านดองต่อปี หรือต้องเบิกจ่ายอย่างน้อย 12,000 พันล้านดองภายใน 3 ปี...

นอกจากนี้ นายโด วัน ซู ยังกล่าวอีกว่า คณะกรรมการร่างแผนงานมีแผนที่จะเพิ่มผู้รับผลประโยชน์จากการสนับสนุนให้เป็นวิสาหกิจที่ลงทุนในต่างประเทศที่ตรงตามเกณฑ์ด้านเงินทุน รายได้ ความคืบหน้าในการเบิกจ่าย เช่นเดียวกับวิสาหกิจของรัฐที่เป็นผู้นำ เศรษฐกิจ ที่ตรงตามเกณฑ์ด้านสินทรัพย์รวม ประสิทธิภาพทางการเงิน ตราสินค้า ความสามารถในการบริหารจัดการ ฯลฯ

นายเหงียน ถิ บิก หง็อก รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน อธิบายเรื่องนี้ว่า ร่างกฎหมายนี้ไม่ได้ออกแบบมาเพื่อชดเชยให้กับนักลงทุนที่ได้รับผลกระทบจากภาษีขั้นต่ำทั่วโลก แต่จะไม่มีการเลือกปฏิบัติ ไม่ว่าจะเป็นวิสาหกิจในประเทศหรือต่างประเทศ เป็นวิสาหกิจที่ดำเนินงานหรือเป็นการลงทุนใหม่ หากตรงตามเกณฑ์ที่กำหนด ก็จะได้รับการสนับสนุน

“จะไม่มีการขอหรือให้ใดๆ ทั้งสิ้น ทุกอย่างจะถูกควบคุมอย่างโปร่งใส ชัดเจน สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล สอดคล้องกับกฎระเบียบของ OECD พร้อมทั้งมีการสร้างกระบวนการและขั้นตอนเพื่ออำนวยความสะดวกแก่นักลงทุนและหน่วยงานภาครัฐ” คุณหง็อกกล่าว

นโยบายสนับสนุนจะมั่นคงและยาวนาน

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้เสนอนโยบายสนับสนุนการลงทุนหลายด้าน เช่น การสนับสนุนกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา การสนับสนุนการผลิตสินค้าไฮเทค การสนับสนุนต้นทุนการฝึกอบรมแรงงาน การสนับสนุนต้นทุนการสร้างสินทรัพย์ถาวร เป็นต้น

เวียดนามจัดตั้งกองทุนสนับสนุนการลงทุนไม่ใช่เพื่อสนับสนุนธุรกิจที่ได้รับผลกระทบจากภาษีขั้นต่ำทั่วโลก แต่เพื่อมุ่งสร้างเสถียรภาพให้กับสภาพแวดล้อมการลงทุน รวมไปถึงมุ่งเป้าไปที่ภาคส่วนที่ดึงดูดการลงทุนที่เวียดนามให้การสนับสนุน

- นางสาวเหงียน ถิ บิก หง็อก รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวางแผนและการลงทุน

อย่างไรก็ตาม นายฮง ซุน ประธานหอการค้าเกาหลีในเวียดนาม (KorCham) ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ว่า ระดับการสนับสนุนยังไม่ชัดเจนเพียงพอที่จะดึงดูดการลงทุน “เงื่อนไขในการรับการสนับสนุนยังคงมีจำกัด เกณฑ์สำหรับขนาดของโครงการลงทุนที่จะได้รับการสนับสนุนนี้ค่อนข้างสูง จึงควรขยายและผ่อนปรนให้มากขึ้น เพื่อให้ธุรกิจต่างๆ ได้รับการสนับสนุนมากขึ้น” นายฮง ซุน กล่าว

นายนากาจิมะ ทาเคโอะ หัวหน้าผู้แทนของ JETRO ฮานอย กล่าวด้วยว่า ควรให้การสนับสนุนด้านการลงทุนแก่ทั้งวิสาหกิจขนาดเล็กที่สร้างผลงานสำคัญต่อห่วงโซ่อุปทาน และภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงในเวียดนาม

คุณ Pham Minh Cao รองผู้อำนวยการฝ่ายกิจการต่างประเทศของ Hyosung ก็มีความกังวลเช่นเดียวกัน โดยกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบที่กำหนดให้โครงการต่างๆ ต้องเบิกจ่ายภายใน 3 ปี “หากเราลงทุนในสาขาเทคโนโลยีชีวภาพ เราอาจไม่สามารถเบิกจ่ายได้ภายใน 3 ปี แต่อาจต้องใช้เวลา 5-10 ปีในการเบิกจ่ายทรัพยากรทั้งหมด 12,000 พันล้านดอง เพราะเราต้องลงทุนและวิจัยไปพร้อมๆ กัน” คุณ Pham Minh Cao กล่าว

อีกมุมมองหนึ่ง คุณ Cao ยังได้เสนอให้สนับสนุนการลงทุนในระดับกลุ่มบริษัท Hyosung ได้ลงทุนในเวียดนามมากกว่า 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และวางแผนที่จะลงทุนอีก 1.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในโครงการ Ba Ria - Vung Tau แต่มีแนวโน้มสูงมากว่าแต่ละโครงการอาจไม่เป็นไปตามเกณฑ์ 12,000 พันล้านดอง จึงไม่ได้รับการสนับสนุนตามร่างกฎหมาย

ในขณะเดียวกัน สิ่งที่คุณดง ฮ่อง ฮันห์ ตัวแทนจากซัมซุง เวียดนาม สนใจก็คือ นักลงทุนจะได้รับการสนับสนุนตั้งแต่ปลายปี 2568 ถึงต้นปี 2569 คุณฮันห์ กล่าวว่า ควรศึกษาแผนงานสนับสนุนที่ชัดเจนและเร่งด่วนเพื่อรักษาเสถียรภาพของสภาพแวดล้อมการลงทุน เนื่องจากเวียดนามไม่เคยใช้นโยบายสนับสนุนทางการเงินมาก่อน

นายหวู ตู่ ถันห์ รองผู้อำนวยการบริหารสภาธุรกิจสหรัฐอเมริกา-อาเซียน แสดงความกังวลเกี่ยวกับกลไกการรับการสนับสนุน โดยได้ตั้งคำถามว่า หากธุรกิจจ่ายภาษีเพิ่มเติมและได้รับการสนับสนุนการลงทุนจากเวียดนาม แต่ประเทศ “แม่” ไม่อนุมัติ ทั้งที่ยังคงถือว่านักลงทุนได้รับการยกเว้นภาษี จะเกิดอะไรขึ้น?

ในการตอบคำถามนี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ เหงียน ถิ บิก หง็อก กล่าวว่า ในการร่างพระราชกฤษฎีกา จำเป็นต้องทบทวนแนวปฏิบัติระหว่างประเทศและกฎระเบียบของ OECD เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่มีวิสาหกิจใดต้องเดินทางกลับประเทศ “แม่” ของตน “OECD ได้ออกนโยบายภาษีขั้นต่ำระดับโลกแล้ว แต่ยังไม่ได้ให้คำแนะนำที่ชัดเจน ประเทศต่างๆ ต้องพัฒนานโยบายและปรึกษาหารือกับ OECD หลักการสำคัญที่สุดคือการปฏิบัติตามหลักการของ OECD” คุณหง็อกกล่าว

“ในอนาคตอันใกล้นี้ เราจะมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การสนับสนุนภาคเทคโนโลยีขั้นสูง” นางสาวหง็อกกล่าว พร้อมยืนยันว่านโยบายเหล่านี้มีเสถียรภาพและยั่งยืน

นอกจากกองทุนสนับสนุนการลงทุนแล้ว รัฐมนตรีช่วยว่าการเหงียน ถิ บิก หง็อก กล่าวว่า เวียดนามกำลังทบทวนกลไกจูงใจการลงทุนเพื่อแก้ไขและพัฒนานโยบายที่ครอบคลุม เมื่อดำเนินการเสร็จสิ้น กฎระเบียบเกี่ยวกับการสนับสนุนแรงจูงใจการลงทุนจะถูกบรรจุไว้ในนโยบายนี้ เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้อง ครอบคลุม และครบถ้วน

แหล่งที่มา