หมายเหตุบรรณาธิการ
ในพิธีซึ่งจัดขึ้นเนื่องในวันประชากรโลก 11 กรกฎาคม ผู้นำ กระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า อัตราการเกิดในประเทศของเรายังคงมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและประชากร แนวโน้มอัตราการเกิดอยู่ในระดับต่ำ และอัตราการเพิ่มขึ้นของอัตราส่วนเพศเมื่อแรกเกิดยังคงสูงเมื่อเทียบกับสมดุลตามธรรมชาติ นอกจากนี้ เวียดนามยังไม่มีแนวทางในการปรับตัวให้เข้ากับภาวะประชากรสูงวัยแบบพร้อมกัน ในขณะที่ภาวะประชากรสูงวัยเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของประเทศต่างๆ สิ่งนี้ก่อให้เกิดความท้าทายอย่างมาก ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการประเมินและปรับเปลี่ยนแนวทางนโยบาย เนื่องจากประชากรคืออนาคตของประเทศ บทความชุด "ความท้าทายด้านประชากรในเวียดนาม" จะให้ข้อมูล สถานะปัจจุบัน และการประเมินแนวโน้มเกี่ยวกับสถานการณ์ประชากรในประเทศของเรา

แนวโน้มของการไม่ต้องการหรือมีลูกน้อยมากได้เกิดขึ้น

กระทรวง สาธารณสุข ระบุว่า หนึ่งในความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดที่บางประเทศกำลังเผชิญอยู่คือประชากรสูงอายุที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วและอัตราการเกิดที่ลดลงอย่างรวดเร็ว อัตราการเกิดของสตรีชาวเอเชียอยู่ในระดับต่ำที่สุดในโลก สาเหตุที่คนหนุ่มสาวในหลายประเทศในเอเชียมีลูกน้อยหรือไม่มีเลยก็เพราะพวกเขามีปัญหาในการหาเงินเลี้ยงลูก แม้ว่าลูกสาวคนโตของเธอจะอายุ 8 ขวบแล้ว แต่คุณกวิน (อายุ 32 ปี นครโฮจิมินห์) ยังไม่มีความคิดที่จะมีลูกคนที่สอง แม้จะถูกครอบครัวยุยงหลายครั้ง การอาศัยอยู่ในบ้านเช่าและมีรายได้ที่ไม่มั่นคงมาเกือบสิบปียังคงหลอกหลอนเธอ และเธอไม่กล้ามีลูกอีกคนเพราะกังวลว่า "จะไม่สามารถเลี้ยงดูลูกได้อย่างเหมาะสม" ข้อมูลล่าสุดจากกรมประชากรนครโฮจิมินห์ระบุว่า จำนวนบุตรเฉลี่ยของสตรีวัยเจริญพันธุ์อย่างคุณกวินในเมืองที่คึกคักที่สุดของประเทศอยู่ที่ 1.32 คน ในขณะที่ปีที่แล้วอยู่ที่ 1.42 คน เป็นเวลาเกือบ 20 ปีแล้วที่อัตราการเกิดในนครโฮจิมินห์ผันผวนอยู่ที่ 1.24-1.7 ซึ่งต่ำกว่าอัตราการเกิดทดแทน (2-2.1 คน) มาก อันที่จริง หนึ่งในสาเหตุที่อัตราการเกิดต่ำที่นี่คือ ก่อนตัดสินใจตั้งครรภ์ ผู้หญิงหลายคนมักสงสัยและกังวลว่าตนเองจะมีเงินพอคลอดบุตรและเลี้ยงดูบุตรหรือไม่ ใครจะดูแลลูกหลังคลอดเพื่อให้แม่ไปทำงานได้?... ในระดับชาติ เวียดนามได้บรรลุและรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนได้เป็นเวลา 15 ปี (ตั้งแต่ปี 2549 เวียดนามบรรลุอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนอย่างเป็นทางการ (2.09 คน) ในปี 2566 เป็นครั้งแรกที่เวียดนามมีอัตราการเจริญพันธุ์รวมต่ำที่สุดนับตั้งแต่เริ่มดำเนินโครงการประชากร (พ.ศ. 2503) อัตราการเจริญพันธุ์ลดลงอย่างรวดเร็ว ปัจจุบันต่ำกว่า 2 คน จากข้อมูลของสำนักงานสถิติแห่งชาติ คาดว่าประชากรเฉลี่ยของประเทศในปี 2566 จะสูงถึง 100.3 ล้านคน เพิ่มขึ้นเกือบ 835,000 คน หรือเพิ่มขึ้น 0.84% เมื่อเทียบกับปี 2565 ในช่วง 10 ปี ตั้งแต่ปี 2556 ถึง 2566 ประชากรเฉลี่ยของเวียดนามเพิ่มขึ้นประมาณ 1 ล้านคนต่อปี ซึ่งแสดงให้เห็นว่าอัตราการเจริญพันธุ์ของเวียดนามลดลงอย่างมีนัยสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระทรวง สุขภาพคาดการณ์ว่าอัตราการเจริญพันธุ์จะลดลงอย่างต่อเนื่องในปีต่อๆ ไป
อัตราการเติบโตของประชากรเฉลี่ยของเวียดนามตั้งแต่ปี 2017 ถึงปี 2023 ที่มา: สำนักงานสถิติทั่วไป
อัตราการเกิดไม่เพียงแต่ลดลงอย่างรวดเร็วเท่านั้น แต่ยังมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและกลุ่มต่างๆ และความแตกต่างนี้ยังไม่ลดลงอย่างชัดเจน กระทรวงสาธารณสุขระบุว่า พื้นที่ที่มีปัญหา ทางเศรษฐกิจ และสังคมมากมายมีอัตราการเกิดสูง บางแห่งมีอัตราการเกิดสูงมาก โดยมีเด็กมากกว่า 2.5 คน กระทรวงสาธารณสุข ระบุในรายงานการประเมินผลกระทบของโครงการกฎหมายประชากรที่กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณาว่า “ในขณะที่ในเขตเมืองบางแห่งที่มีเศรษฐกิจและสังคมที่พัฒนาแล้ว มีแนวโน้มของการไม่ต้องการมีบุตรหรือมีบุตรน้อยมาก อัตราการเกิดลดลงต่ำกว่าอัตราการทดแทนอย่างมาก ซึ่งกระจุกตัวอยู่ในภาคตะวันออกเฉียงใต้ สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง และบางจังหวัดในแถบชายฝั่งตอนกลาง” ที่น่าสังเกตคือ ขนาดประชากรของ 21 จังหวัดและเมืองที่มีอัตราการเกิดต่ำ คิดเป็นเกือบ 40% ของประชากรทั้งหมดของประเทศ ภาวะเจริญพันธุ์ต่ำเป็นเวลานานจะส่งผลเสียมากมาย เช่น ประชากรสูงอายุอย่างรวดเร็ว การขาดแคลนแรงงาน และผลกระทบต่อความมั่นคงทางสังคม... แม้แต่ในการคาดการณ์ประชากรของเวียดนามจนถึงปี 2562 ในสถานการณ์ภาวะเจริญพันธุ์ต่ำ เวียดนามจะเผชิญกับความเสี่ยงที่อัตราการเติบโตของประชากรโดยเฉลี่ยจะอยู่ที่ -0.04% ในปี 2502 ขณะเดียวกัน ในสถานการณ์ภาวะเจริญพันธุ์ปานกลาง 10 ปีต่อมา (ปี 2562) ตัวเลขดังกล่าวจะอยู่ที่ 0 เท่านั้น
“แนวโน้มภาวะเจริญพันธุ์ที่ลดลงส่งผลกระทบต่อขนาดประชากร โดยสัดส่วนของเด็กอายุต่ำกว่า 15 ปีลดลง ขณะที่สัดส่วนของผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น เวียดนามเป็นประเทศที่มีอัตราการสูงวัยเร็วที่สุดในโลก ” นายเล แถ่ง ซุง ผู้อำนวยการกรมประชากร กระทรวงสาธารณสุข กล่าว

ข้อเสนอให้ยกเลิกกฎเกณฑ์ที่คู่สมรสสามารถ “มีลูกได้เพียงหนึ่งหรือสองคน”

พระราชกฤษฎีกาประชากร พ.ศ. 2551 ได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 10 ของพระราชกฤษฎีกาประชากร พ.ศ. 2546 ซึ่งกำหนดให้คู่สมรสและบุคคลแต่ละคู่สามารถ "กำหนดระยะเวลาและระยะห่างในการมีบุตร" และ "ให้กำเนิดบุตรได้หนึ่งหรือสองคน เว้นแต่ในกรณีพิเศษที่ รัฐบาล กำหนด" รัฐบาลกำหนด 7 กรณีที่ไม่ขัดต่อข้อบังคับการคลอดบุตรหนึ่งหรือสองคนตามบทบัญญัตินี้ อย่างไรก็ตาม กระทรวงสาธารณสุขกล่าวว่าบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาประชากรนี้ไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อีกต่อไป ร่างพระราชบัญญัติประชากรที่กระทรวงสาธารณสุขร่างขึ้นจะ ไม่กำหนดจำนวนบุตรของแต่ละคู่สมรส แต่จะกำหนดสิทธิและหน้าที่ของแต่ละบุคคลและคู่สมรสในการตัดสินใจ ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญของพระราชบัญญัติประชากรเมื่อเทียบกับพระราชกฤษฎีกาประชากร ด้วยเหตุนี้ คู่สมรสและบุคคลจึงมีสิทธิตัดสินใจโดยสมัครใจ เท่าเทียม และมีความรับผิดชอบเกี่ยวกับการมีบุตร เวลาคลอดบุตร จำนวนบุตร และช่วงเวลาระหว่างการเกิด โดยพิจารณาจากอายุ สถานะสุขภาพ สภาพการศึกษา การทำงาน รายได้ และการเลี้ยงดูบุตรของคู่สมรสและบุคคล ขณะเดียวกัน คู่สมรสและบุคคลยังมีหน้าที่รับผิดชอบในการดูแล เลี้ยงดู และให้การศึกษาแก่บุตรของตนอย่างดี หน่วยงานร่างกฎหมายระบุว่า การให้สิทธิแก่บุคคลและคู่สมรสในการตัดสินใจเกี่ยวกับจำนวนบุตรจะช่วยหลีกเลี่ยงสถานการณ์อัตราการเกิดที่ต่ำเกินไป ก่อให้เกิดภาวะประชากรสูงอายุ ส่งผลกระทบทางลบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และช่วยประกันความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ในขณะเดียวกัน จะช่วยแก้ไขปัญหาการที่ผู้ที่มีภาวะการเลี้ยงดูบุตรมีบุตรน้อย ในขณะที่ผู้ที่มีภาวะการเลี้ยงดูบุตรน้อยกว่ามีบุตรมาก ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อคุณภาพของประชากร รายงานของกระทรวงสาธารณสุขระบุว่า “การไม่ควบคุมจำนวนบุตรจะสอดคล้องกับพันธกรณี ทางการเมือง ของเวียดนามในเวทีพหุภาคี และจะส่งผลดีต่อความคิดเห็นของสาธารณชนระหว่างประเทศ” โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐจำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมสวัสดิการด้านวัตถุและจิตวิญญาณแก่ผู้ดำเนินนโยบาย จังหวัดและเมืองต่างๆ ต้องมีนโยบายเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนสวัสดิการด้านวัตถุและจิตวิญญาณแก่คู่สมรส เพื่อรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนในพื้นที่ให้สอดคล้องกับสภาพการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม
ในรายงานประเมินผลกระทบของร่างพระราชบัญญัติประชากร กระทรวงสาธารณสุขได้อ้างอิงถึงบทเรียนชุดหนึ่งเกี่ยวกับนโยบายที่เกี่ยวข้องกับภาวะเจริญพันธุ์ในหลายประเทศในเอเชีย ญี่ปุ่นซึ่งเป็นประเทศที่มีอัตราการเกิดต่ำมาก กำลังดำเนินมาตรการที่ไม่เคยมีมาก่อนเพื่อเปลี่ยนแปลงแนวโน้มการลดลงของประชากร ญี่ปุ่นได้จัดตั้งหน่วยงานด้านเด็กและครอบครัว ทางการของประเทศได้ให้คำมั่นสัญญาว่าจะเพิ่มเงินช่วยเหลือบุตรเป็นสองเท่า นี่คือความพยายามของญี่ปุ่นที่จะลดภาระของครัวเรือนในการคลอดบุตรและการดูแลเด็กเล็ก ในประเทศจีน ประเทศที่มีประชากรมากกว่า 1.4 พันล้านคน ประสบกับภาวะประชากรลดลงเป็นครั้งแรกในรอบกว่า 60 ปีในปี พ.ศ. 2565 ในประเทศนี้ นโยบายการคุมกำเนิดมีการเปลี่ยนแปลงในปี พ.ศ. 2559 โดยอนุญาตให้คู่สมรสแต่ละคู่มีบุตรได้ 2 คน และในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2564 จีนได้แก้ไขกฎหมายประชากร ซึ่งอนุญาตให้คู่สมรสมีบุตรได้ 3 คน อย่างไรก็ตาม รัฐบาลจีนยังเรียกร้องให้สมาชิกพรรคมีบุตร 3 คนเป็นตัวอย่างในการส่งเสริมการเติบโตของประชากร อัตราการเกิดของสิงคโปร์เริ่มลดลงในช่วงต้นทศวรรษ 1960 โดยลดลงต่ำกว่าระดับทดแทนในปี 1975 จากนั้นก็ลดลงอีกสู่ระดับต่ำมากในช่วงต้นทศวรรษ 2000 และยังคงต่ำมากนับตั้งแต่นั้นมา ณ ปี 2011 อัตราการเกิดของสิงคโปร์โดยรวมอยู่ที่เพียง 1.2 คนต่อผู้หญิง 1 คน ซึ่งต่ำกว่าระดับที่จำเป็นต่อการรักษาขนาดประชากรและรักษาสมดุลของโครงสร้างอายุอย่างมาก
ที่มา: https://vietnamnet.vn/muc-sinh-viet-nam-giam-ky-luc-lo-ngai-thoi-ky-dan-so-tang-truong-am-den-gan-2300558.html