กฎเกณฑ์ ‘ยุ่งยาก’ เกี่ยวกับการจัดซื้อที่ดินของรัฐสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

เมื่อเช้าวันที่ 9 มิถุนายน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ Vu Hong Thanh รายงานผลการตรวจสอบกฎหมายที่ดินที่แก้ไขหลังจากปรึกษาหารือกับประชาชนว่า เมื่อเปรียบเทียบกับร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้า มาตรา 79 ที่ควบคุมการกู้คืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะในร่างกฎหมายฉบับนี้มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่

'Lắt léo' quy định Nhà nước thu hồi đất cho dự án nhà ở thương mại - Ảnh 1. — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถันห์ รายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายที่ดินเมื่อเช้าวันที่ 9 มิถุนายน

โดยร่างกฎหมายได้ขยายความและจัดประเภทกรณีการฟื้นฟูที่ดินจำนวน 31 กรณี ออกเป็น 3 กลุ่ม คือ การฟื้นฟูที่ดินเพื่อก่อสร้างสาธารณูปโภค การฟื้นฟูที่ดินเพื่อก่อสร้างที่ทำการหน่วยงานของรัฐและสาธารณูปโภค และการฟื้นฟูที่ดินเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและประโยชน์สาธารณะอื่นๆ

อย่างไรก็ตาม นายธานห์ กล่าวว่าบทบัญญัติในข้อ e และ g วรรค 3 มาตรา 79 กล่าวถึงกรณีการประมูลและการเสนอราคาของกองทุนที่ดินซึ่งมีเนื้อหาไม่ชัดเจนและมีแนวทางที่ไม่สอดคล้องกันเมื่อเทียบกับกรณีอื่นๆ

การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินหรือการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดินนั้นเป็นเพียงวิธีการจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินเท่านั้น ไม่ใช่เกณฑ์ในการพิจารณาคดีเรียกคืนที่ดิน

นอกจากนี้ ข้อ e ข้อ 3 มาตรา 79 อ้างถึงมาตรา 112 วรรค 1 ซึ่งระบุถึงโครงการใช้ที่ดินที่รัฐเรียกคืนที่ดินเพื่อขายทอดตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน รวมถึง "โครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์"

ตามที่คณะกรรมการเศรษฐกิจระบุว่า การออกแบบกฎระเบียบนี้มีลักษณะทั่วไปและไม่ชัดเจนเพียงพอเกี่ยวกับกรณีการดำเนินการ "โครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์" ซึ่งรัฐเรียกคืนที่ดิน ทำให้ยากต่อการระบุว่าโครงการดังกล่าวเข้าข่ายขอบเขตของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะหรือไม่

นายถั่นกล่าวว่า เรื่องนี้ไม่ได้ทำให้เนื้อหาของมติคณะกรรมการกลางฉบับที่ 18 มีลักษณะเป็นสถาบันอย่างชัดเจน ซึ่งกำหนดให้ “กำหนดข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับอำนาจ วัตถุประสงค์ ขอบเขตของการเวนคืนที่ดิน เงื่อนไข และหลักเกณฑ์เฉพาะสำหรับรัฐในการเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ ดำเนินกลไกการเจรจาต่อรองระหว่างประชาชนและวิสาหกิจในการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยในเมืองและเชิงพาณิชย์ต่อไป”

'Lắt léo' quy định Nhà nước thu hồi đất cho dự án nhà ở thương mại - Ảnh 2. — เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง เข้าร่วมการประชุม สมัชชาแห่งชาติ เมื่อเช้านี้ โดยสมัชชาแห่งชาติได้ฟังการนำเสนอและรายงานการทบทวนครั้งที่สองเกี่ยวกับโครงการแก้ไขกฎหมายที่ดิน

คณะกรรมการเศรษฐกิจยอมรับว่านี่เป็นบทบัญญัติสำคัญของกฎหมายที่ดิน ซึ่งกำหนดกรณีการเวนคืนที่ดินจากองค์กรและบุคคลที่มีสิทธิใช้ที่ดิน ซึ่งมีผลกระทบสำคัญต่อสิทธิและผลประโยชน์ของผู้ใช้ที่ดิน และจะนำไปปฏิบัติได้ก็ต่อเมื่อรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และเป็นไปตามหลักเกณฑ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ ดังนั้น จึงจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องระมัดระวังอย่างยิ่ง พิจารณาอย่างรอบคอบ รับรองการบังคับใช้มติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางอย่างเต็มรูปแบบ และปฏิบัติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพื่อกำหนดไว้อย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการตีความที่แตกต่าง ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติ" นายถั่น กล่าวแสดงความเห็นของหน่วยงานตรวจสอบ

จากนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจได้เสนอให้ทบทวนข้อ e และ g วรรค 3 มาตรา 79 เพื่อไม่ให้มีการกำกับดูแลโดยอ้างอิงกับระเบียบในมาตราและข้ออื่น แต่ให้มีสิทธิในการกำกับดูแลที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนในร่างกฎหมาย

นายถั่นห์ ยืนยันว่า ในกรณีการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับกรณีที่รัฐฟื้นฟูที่ดินเพื่อควบคุมความแตกต่างของมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงผังเมือง การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน การประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ ประชาชน และนักลงทุน และกรณีการฟื้นฟูที่ดินเพื่อสร้างเงื่อนไขในการดำเนินโครงการลงทุนด้านการใช้ที่ดิน

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจยังได้เสนอให้ทบทวนบทบัญญัติในประเด็นและข้ออื่นๆ ของมาตรา 79 ต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสมบูรณ์และชัดเจน การฟื้นฟูที่ดินในกรณีเหล่านี้จะดำเนินการเฉพาะเมื่อเกี่ยวข้องกับโครงการเฉพาะเท่านั้น

มาตรา 79 วรรค 3 ว่าด้วยการฟื้นฟูที่ดินเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ

ข) ทวงคืนที่ดินส่งมอบให้องค์การพัฒนาที่ดินที่รัฐจัดตั้งขึ้นเพื่อดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อประมูลสิทธิการใช้ที่ดินตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 112 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัตินี้ เพื่อให้ประชาชนเข้าถึงที่ดินได้อย่างโปร่งใส เพิ่มรายได้งบประมาณให้เพียงพอต่อความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ และประกันสังคม

ก) กรณีตามที่กำหนดไว้ในข้อ ข วรรค 1 มาตรา 126 แห่งพระราชบัญญัตินี้ ซึ่งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้กำหนดไว้ในรายการงานและโครงการที่ต้องดำเนินการโดยประกวดราคาโครงการที่ใช้ที่ดินตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก วรรค 6 มาตรา 126 แห่งพระราชบัญญัตินี้