“เย็นชา” ต่อการส่งออก มุ่งมั่นส่งเสริมตลาดภายในประเทศให้เป็นหนึ่งเดียวกัน จีนต้องการอะไรกันแน่?

เมื่อไม่นานมานี้ จีนได้เสนอให้สร้างตลาดภายในประเทศแบบรวมเป็นหนึ่ง เพื่อพยายามบรรเทาผลกระทบภายนอก เช่น อุปสงค์จากต่างประเทศที่อ่อนแอ ความผันผวนทางการเงิน และภัยคุกคามจากการคว่ำบาตรที่คุกคามการฟื้นตัว ทางเศรษฐกิจ

ปักกิ่งเป็นตลาดภายในประเทศขนาดใหญ่ที่มีประชากรมากกว่า 1,400 ล้านคน ซึ่งมากกว่า 400 ล้านคนเป็นชนชั้นกลาง ภาพประกอบ (ที่มา: ซินหัว)

จีนกำหนดนิยามตลาดภายในประเทศแบบรวมเป็นตลาดภายในประเทศที่มีประสิทธิภาพสูง ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ มีความยุติธรรมและเปิดกว้าง ซึ่งจะขจัดลัทธิคุ้มครองทางการค้า การแบ่งส่วนตลาด หรืออุปสรรคในท้องถิ่นที่จำกัดการหมุนเวียนทางเศรษฐกิจ จึงช่วยอำนวยความสะดวกในการหมุนเวียนสินค้าและทรัพยากรในระดับที่ใหญ่ขึ้น

ตลาดภายในประเทศรวม

แนวคิดตลาดภายในประเทศเดียวได้รับการเสนออย่างเป็นทางการครั้งแรกโดยผู้กำหนดนโยบายในเอกสารปฏิรูประดับสูงในปี 2556 โดยมุ่งเน้นที่การขจัดลัทธิคุ้มครองทางการค้าในภูมิภาคและการส่งเสริมการแข่งขัน

ภายในเดือนเมษายน พ.ศ. 2565 ปักกิ่งได้ออกแนวปฏิบัติเฉพาะเจาะจงเพื่อเร่งการจัดตั้งตลาดภายในประเทศที่เป็นหนึ่งเดียว อำนวยความสะดวกในการเคลื่อนย้ายปัจจัยการผลิตต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพและราบรื่นยิ่งขึ้น รวมถึงแรงงาน สินค้า ทุน และข้อมูล

แนวปฏิบัติดังกล่าวถือเป็นรากฐานสำคัญในการสนับสนุนยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจใหม่ของประธานาธิบดีสีจิ้นผิงจีน ซึ่งมุ่งเน้นที่การเติบโตทางเศรษฐกิจที่มีคุณภาพ การพัฒนาที่ปลอดภัย และการเพิ่มนวัตกรรม

เหตุผลในการกำหนดเวลา

ด้วยประชากรมากกว่า 1,400 ล้านคน รวมถึงคนชนชั้นกลางมากกว่า 400 ล้านคน ประเทศจีนครองตลาดขนาดใหญ่เพียงแห่งเดียวของโลก โดยการใช้จ่ายสำหรับสินค้าอุปโภคบริโภคและบริการด้านอาหารจะสูงถึง 44 ล้านล้านหยวน (6.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ) ภายในปี 2565

จีนเป็นผู้นำเข้าแร่เหล็ก น้ำมันดิบ และโลหะอุตสาหกรรมรายใหญ่ที่สุดของโลก

การเคลื่อนไหวเพื่อสร้างตลาดภายในประเทศที่เป็นหนึ่งเดียวถือเป็นการตอบสนองต่อสภาพแวดล้อมภายในประเทศและระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว

ในภายนอก การเคลื่อนไหวดังกล่าวถูกมองว่าเป็นการตอบสนองต่อสงครามการค้าของสหรัฐฯ และความพยายามต่อเนื่องที่จะแยกเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดสองแห่งของโลกออกจากกัน โดยที่จีนต้องบริโภคมากขึ้นท่ามกลางอุปสงค์จากต่างประเทศที่ลดลง ภาษีศุลกากรที่สูง และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานจากการระบาดใหญ่

ปักกิ่งเน้นย้ำเรื่องนี้ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2563 เมื่อประกาศกลยุทธ์การหมุนเวียนแบบคู่ ซึ่งมุ่งเน้นไปที่ตลาดในประเทศหรือการหมุนเวียนภายในประเทศมากขึ้น โดยลดการพึ่งพาการพัฒนาที่เน้นการส่งออกหรือการหมุนเวียนภายนอกลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป แม้ว่าจะไม่ละทิ้งโดยสิ้นเชิงก็ตาม

นักเศรษฐศาสตร์มองว่าตลาดภายในประเทศแบบรวมเป็นหนึ่งเป็นหนทางหนึ่งที่จะรักษานักลงทุนต่างชาติเอาไว้ได้ เนื่องจากตลาดผู้บริโภคนี้เป็นตลาดที่มีศักยภาพขนาดใหญ่และมีชนชั้นกลางที่กำลังเติบโต พร้อมทั้งมีแนวโน้มว่าจะมีโอกาสทางธุรกิจที่ดีมากมาย

ในช่วงสี่เดือนแรกของปี 2566 เศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกพบว่าคำสั่งซื้อจากสหรัฐฯ ลดลงอย่างต่อเนื่อง ในขณะที่การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศลดลง 3.3% เมื่อเทียบเป็นรายปี

ภารกิจที่สำคัญ

งานสำคัญที่กำหนดไว้ในเอกสารแนวทางปี 2022 ได้แก่ การส่งเสริมการแข่งขัน ลดต้นทุนด้านกฎระเบียบ เพิ่มประสิทธิภาพและผลผลิต เสริมสร้างนวัตกรรมทางเทคโนโลยี และส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศ งานทั้งหมดเหล่านี้มีความสำคัญต่อเป้าหมายการเติบโตของจีนในปี 2035 ซึ่งมุ่งเป้าไปที่การเพิ่มผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศเป็นสองเท่าในปี 2020

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แคมเปญของ รัฐบาล ประกอบด้วยแผนการดำเนินการตามมาตรฐานการเข้าถึงตลาดแบบบูรณาการ การแข่งขันที่เป็นธรรม ระบบเครดิตทางสังคม การคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา การไหลเวียนอย่างเสรีของแรงงานและข้อมูล

นักลงทุนต่างชาติคิดอย่างไร?

บริษัทต่างชาติและเอกชนบ่นกันมานานเกี่ยวกับมาตรฐานและกฎระเบียบที่แตกต่างกันสำหรับธุรกิจแต่ละประเภทเมื่อเข้าสู่ตลาด ภาคส่วนที่รัฐเป็นเจ้าของดูเหมือนว่าจะยังคงมีข้อได้เปรียบแอบแฝงในบางพื้นที่ เช่น การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ การให้สินเชื่อของธนาคาร และการประมูล

ในรายงานประจำปีที่เผยแพร่เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม หอการค้าอังกฤษในจีนระบุว่าการดำเนินการตามเอกสารการบริหารในพื้นที่หลายแห่งมีความไม่เท่าเทียมกันในหลายพื้นที่ เช่น ระยะเวลาการรอพิธีการศุลกากรหรือการบังคับใช้กฎหมายความเป็นส่วนตัวของข้อมูลฉบับใหม่

ตามการวิจัยของ Wu Qunfeng นักวิชาการจากคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยปักกิ่ง ระบุว่าสินค้าบางรายการมักต้องเสียภาษีเพิ่มขึ้น 3.8 ถึง 19.6 เปอร์เซ็นต์เมื่อข้ามพรมแดนระหว่างมณฑล นอกจากนี้ บริษัทต่างๆ ยังต้องเผชิญกับความท้าทายในเรื่องการย้ายถิ่นฐานที่น้อยลงภายใต้ระบบฮูโข่วของจีน ซึ่งจัดสรรบริการสาธารณะให้กับพลเมืองตามสถานที่เกิดของพวกเขา ซึ่งหมายความว่าบริษัทต่างๆ จะต้องเสียค่าใช้จ่ายมากขึ้นในการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถจากมณฑลอื่นๆ

ถึงเวลาที่จะเสร็จสมบูรณ์ตลาดภายในประเทศรวม

นี่จะเป็นแผนระยะยาว และแม้ว่าจะมีการเริ่มต้นงานบางอย่างแล้ว แต่ความคืบหน้าโดยทั่วไปจะช้ามาก

เมื่อปลายปีที่แล้ว หน่วยงานวางแผนเศรษฐกิจชั้นนำของจีน ซึ่งก็คือ คณะกรรมการปฏิรูปและการพัฒนาแห่งชาติ ได้เปิดให้มีการปรึกษาหารือกับสาธารณะเกี่ยวกับการปฏิรูประบบเครดิตทางสังคม โดยอ้างว่าจะช่วยปรับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจให้เหมาะสมที่สุด

ประเทศจีนได้ยกเลิกข้อจำกัดการจดทะเบียนครัวเรือนเป็นส่วนใหญ่ ขณะที่เมืองในระดับใจกลางเมือง เช่น เซี่ยงไฮ้และปักกิ่ง ก็ได้ผ่อนปรนข้อจำกัด ส่งผลให้มีการสร้างโอกาสให้กับผู้มีความสามารถมากขึ้นและนำบริการสาธารณะต่างๆ มาใช้มากขึ้นสำหรับแรงงานข้ามชาติ

ตั้งแต่กลางเดือนพฤษภาคมปีนี้ รัฐบาลจีนได้เริ่มใช้ระบบประเมินผลใหม่สำหรับเจ้าหน้าที่ ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่มักให้ความสำคัญกับธุรกิจในท้องถิ่นเป็นอันดับแรก ส่งผลให้มีการคุ้มครองทางการค้าในท้องถิ่นเพิ่มมากขึ้น

แหล่งที่มา