นายดิงห์ ตร็อง ติญ ผู้เชี่ยวชาญ ด้านเศรษฐกิจ ให้สัมภาษณ์กับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์อุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับประเด็นนี้
ภายหลังจากผ่านมาเกือบ 20 ปี กฎหมายไฟฟ้าได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมถึง 4 ครั้ง และร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ฉบับนี้คาดว่าจะสามารถแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ มีส่วนช่วยในการประกันความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ พัฒนาไฟฟ้าให้เป็นภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคระดับชาติที่เอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและชีวิตของประชาชน... จากมุมมองของนักวิจัย คุณช่วยประเมินปัญหานี้ได้ไหม
พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมถึงสี่ครั้ง หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี ยังคงมีประเด็นสำคัญบางประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคและรัฐให้สมบูรณ์
 |
| เจ้าหน้าที่ไฟฟ้าตรวจสอบที่สถานีตัดไฟ ภาพ: พีซี ฮัง เยน |
การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการไฟฟ้ายังช่วยสร้างหลักประกันความมั่นคงทางพลังงานของชาติ พัฒนาไฟฟ้าให้เป็นภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของชาติเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน พัฒนาอย่างยั่งยืนบนพื้นฐานของการใช้ทรัพยากรทุกรูปแบบอย่างเหมาะสมที่สุด มีส่วนสนับสนุนการสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงทางพลังงาน ส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ
และด้วยร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ฉบับนี้ เราเชื่อว่ามีความครอบคลุมค่อนข้างมาก สอดคล้องกับแนวโน้มใหม่ของการผลิตและธุรกิจไฟฟ้าในตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับพลังงานหมุนเวียน การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ หรือการจัดการปัญหาโครงการไฟฟ้าที่มีอยู่ ซึ่งเป็นประเด็นร้อนอย่างมากในช่วงที่ผ่านมา
ในส่วนของกลไกตลาด ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ฉบับนี้ก็มีทิศทางที่ชัดเจนเช่นกัน อย่างไรก็ตาม เราเชื่อว่าควรมีเอกสารที่ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อชี้แจงกลไกตลาดในกิจกรรมการผลิตและการซื้อขายไฟฟ้า
พระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับนี้ได้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับโครงสร้างราคาขายปลีกไฟฟ้า โดยมุ่งลดระดับลงอย่างค่อยเป็นค่อยไป และมุ่งไปสู่การขจัดการอุดหนุนข้ามภูมิภาคและกลุ่มลูกค้าที่ไม่ได้เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขันสูง ท่านใดมีความคิดเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้ โปรดแสดงความคิดเห็นของท่านด้วย
อันที่จริง ประเด็นนี้ถูกหยิบยกขึ้นมาโดยผู้เชี่ยวชาญหลายท่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการอุดหนุนข้ามเขตระหว่างการผลิตและการบริโภคไฟฟ้ายังคงมีความยุ่งยาก ผมคิดว่า นอกจากการอุดหนุนข้ามเขตระหว่างภูมิภาคแล้ว การอุดหนุนข้ามเขตระหว่างการผลิตและการบริโภคไฟฟ้าก็เป็นปัญหาใหญ่เช่นกัน
อย่างที่เราเคยพูดกันหลายครั้ง หากเราให้เงินสนับสนุนพวกเขาเพียงเล็กน้อย การสนับสนุนก็จะชัดเจน แต่หากเราใส่เงินสนับสนุนไว้ในราคาไฟฟ้า ผู้ประกอบการภาคการผลิตจะคิดว่านี่คือราคาไฟฟ้าที่พวกเขาซื้อและขาย ดังนั้น พวกเขาจะไม่เห็นการสนับสนุนจากรัฐ รัฐบาล ทั้งในด้านการผลิตและภาคธุรกิจ รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า
อันที่จริงแล้ว การกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าสำหรับภาคการผลิตให้ต่ำกว่าราคาขายปลีกเฉลี่ยของไฟฟ้าที่จำหน่ายให้ครัวเรือน หรือแม้แต่ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้านั้นไม่สมเหตุสมผล เนื่องจากในระบบเศรษฐกิจตลาด เราจำเป็นต้องปฏิบัติตามกลไกตลาด และเราไม่สามารถกำหนดราคาขายปลีกไฟฟ้าสำหรับภาคการผลิตให้ต่ำกว่าราคาขายปลีกไฟฟ้าสำหรับผู้บริโภคได้ แม้จะขาดทุนก็ตาม
ในทางกลับกัน การขายไฟฟ้าราคาถูกทำให้ธุรกิจต่างๆ ยังคงใช้เครื่องจักร อุปกรณ์ และเครื่องมือที่กินไฟมากต่อไป พวกเขาไม่ได้ศึกษาค้นคว้าและประหยัดพลังงานในกระบวนการผลิตและธุรกิจ ซึ่งนี่ก็เป็นปัญหาใหญ่เช่นกัน
ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) มีความสำคัญกับการจัดการโครงการไฟฟ้าที่มีอยู่ การพัฒนาโครงการไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานลม มากน้อยเพียงใดครับ?
กฎหมายไฟฟ้าฉบับปรับปรุงยังครอบคลุมถึงประเด็นเกี่ยวกับวิธีการซื้อขาย ใครได้รับอนุญาตให้ซื้อขาย และขอบเขตการซื้อขาย ซึ่งสอดคล้องกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน พลังงานลม และพลังงานแสงอาทิตย์
 |
| รศ. ศาสตราจารย์ ดร.ดิง จ่อง ทิงห์ |
ในความเป็นจริง ในปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ ต้องการผลิตไฟฟ้าส่วนเกินเพื่อขายให้กับภายนอก รัฐต้องซื้อทั้งหมด ซึ่งเป็นเรื่องยากมาก เพราะไฟฟ้าแตกต่างจากผลิตภัณฑ์อื่นๆ พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ขึ้นอยู่กับช่วงเวลา เมื่อมีแสงแดดจัด แดดจัดก็จะมีไฟฟ้าส่วนเกิน ในขณะที่กลางคืนจะไม่มีเลย ซึ่งเป็นเรื่องยากมากสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลด้านไฟฟ้า เพราะต้องมีระดับไฟฟ้าพื้นฐานเพื่อรักษาระดับการจ่ายไฟฟ้าให้อยู่ในระดับปกติ หากมีไฟฟ้าส่วนเกินที่ต้องซื้อเพิ่ม ก็จะจ่ายเพิ่มเฉพาะช่วงระยะเวลาหนึ่งเท่านั้น แล้วการซื้อขายไฟฟ้าพื้นฐานควรดำเนินการอย่างไรเพื่อให้ธุรกิจที่ผลิตไฟฟ้าพื้นฐานสามารถผลิตไฟฟ้าได้อย่างต่อเนื่อง
ดังนั้น การซื้อขายพลังงานแสงอาทิตย์ในขอบเขตที่เหมาะสมจึงเป็นเรื่องที่สมเหตุสมผล ขณะเดียวกัน ธุรกิจต่างๆ นอกจากการผลิตไฟฟ้าแล้ว ยังจำเป็นต้องสร้างหน่วยกักเก็บพลังงานไฟฟ้าเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการผลิตอีกด้วย
ตามร่างกฎหมาย รัฐบาลจะเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการออกกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าแทนนายกรัฐมนตรี โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐบาลจะออกพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า ซึ่งกำหนดอำนาจหน้าที่ในการปรับราคาแต่ละระดับ ระยะเวลาในการปรับราคาจะลดลงเหลือ 3 เดือน จากเดิม 6 เดือน คุณประเมินการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างไร
การปรับลดอัตราค่าไฟฟ้าจาก 3 เดือนเป็น 6 เดือนก็ได้ถูกนำมาใช้ในทางปฏิบัติแล้วเช่นกัน โดยล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ EVN ได้ปรับอัตราค่าไฟฟ้าให้สอดคล้องกับมาตรการดังกล่าว โดยมีระยะเวลาปรับลดจาก 5-6 เดือนเป็น 3 เดือน
ในบริบทของเศรษฐกิจตลาด ทุกอย่างมีความโปร่งใส ไม่ว่าจะเป็นปัจจัยใดที่ทำให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น ราคาไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเท่าใด ฯลฯ จากนั้นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถปรับเปลี่ยนได้อย่างเต็มที่ ในระบบเศรษฐกิจตลาด สิ่งสำคัญที่สุดคือการแข่งขัน หากเราสามารถสร้างการแข่งขันระหว่างผู้ผลิตไฟฟ้า การซื้อขายไฟฟ้า การผูกขาดก็จะไม่มีอยู่อีกต่อไป ซึ่งจะช่วยให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถปรับราคาไฟฟ้าตามกลไกตลาดได้อย่างง่ายดาย
คาดว่าร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จะได้รับการผ่านความเห็นชอบในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 8 สมัยที่ 15 ในครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม ยังมีความเห็นว่าร่างพระราชบัญญัตินี้จำเป็นต้องมีความชัดเจนและครอบคลุม คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้
ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ได้รับการส่งเข้ามาเพื่อรับฟังความคิดเห็นหลายครั้ง กฎหมายที่ส่งเข้ามาเพื่อรับฟังความคิดเห็นมักจะผ่านในการประชุมครั้งเดียว ไม่ใช่สองสมัย
ดังนั้น ขั้นตอนการเตรียมการร่างกฎหมายจึงสำคัญที่สุด หลังจากรวบรวมความเห็นจากหน่วยงานบริหาร ผู้เชี่ยวชาญ ภาคธุรกิจ ฯลฯ แล้ว หน่วยงานร่างกฎหมายจะนำเสนอต่อรัฐบาล และรัฐบาลจะนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาอนุมัติในการประชุมสมัยประชุม
คาดว่าการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 จะผ่านกฎหมาย 15 ฉบับ และให้ความเห็นเบื้องต้นเกี่ยวกับกฎหมาย 13 ฉบับ ร่างกฎหมายหลายฉบับ เช่น กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม กฎหมายว่าด้วยการโฆษณา และกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า ซึ่งมีเนื้อหาใหม่ๆ มากมาย ก็เป็นที่สนใจของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเช่นกัน
เป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่สมาชิกรัฐสภาจะต้องใช้ความรับผิดชอบสูงสุดในการศึกษาบันทึกและเอกสาร การแสดงความคิดเห็น การพิจารณา และการผ่านร่างกฎหมาย รวมถึงกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) เพื่อให้แน่ใจว่ามีการประกาศใช้กฎหมายที่ดีที่ตรงตามข้อกำหนดการปฏิบัติที่สูงขึ้นเรื่อยๆ
จะเห็นได้ว่าร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) นี้ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับภาคการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับภาคธุรกิจ สังคม ฯลฯ อีกด้วย ยกตัวอย่างเช่น ในด้านการผลิต ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จะส่งผลกระทบโดยตรง เช่น นวัตกรรมเทคโนโลยี การเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตเพื่อเศรษฐกิจสีเขียว เป็นต้น ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จะเป็นพื้นฐานให้กฎหมายอื่นๆ ได้รับการนำไปปฏิบัติได้ดียิ่งขึ้น ทำให้การบรรลุเป้าหมายทางเศรษฐกิจเป็นไปอย่างสอดประสานกัน
ทุกอย่างมีสองด้าน เช่น เรื่องราวการปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกสำหรับภาคการผลิต ซึ่งส่งผลกระทบและทำให้ภาคการผลิตต้องเผชิญกับความยากลำบาก แต่ขณะเดียวกันก็มีปัจจัยบวกที่ผลักดันให้ภาคการผลิตต้องประหยัดไฟฟ้า นั่นคือ ภาคการผลิตต้องปรับเปลี่ยนเทคโนโลยีการผลิตและประหยัดพลังงาน ซึ่งจะส่งผลดีต่อการผลิตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมและเพิ่มประสิทธิภาพการผลิตของแรงงาน
ดังนั้น หากพิจารณาอย่างสมดุล หากสิ่งใดมีประโยชน์มากกว่า เราก็จะปฏิบัติตาม และเรากำลังปฏิบัติตามกลไกตลาด ดังนั้น เราหวังว่าปัจจัยตลาดจะกำหนดทิศทางการผลิตไฟฟ้าและภาคธุรกิจ
การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าไม่เพียงแต่จะส่งผลดีต่อภาคการผลิตไฟฟ้าเท่านั้น แต่ยังส่งผลดีต่อเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมอีกด้วย การจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอต่อการพัฒนาเศรษฐกิจถือเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับเวียดนามในการก้าวไปสู่เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน นอกจากนี้ นโยบายส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนจะสร้างงานใหม่ๆ มากมายในสาขานี้
จากการประเมินของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หน่วยงานร่างได้จัดทำเอกสารรายละเอียด ซึ่งเนื้อหาสอดคล้องกับนโยบาย 6 กลุ่มที่ได้รับการพิจารณาและอนุมัติในโครงการสร้างกฎหมายและข้อบังคับ โครงการนี้เป็นโครงการกฎหมายขนาดใหญ่ มี 130 มาตรา อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การพิจารณาและอนุมัติเป็นไปตามกระบวนการประชุมสมัยเดียว หน่วยงานร่างจำเป็นต้องให้ความสำคัญและเร่งด่วนในการพิจารณาประเด็นที่ครบถ้วนและชัดเจน ขณะเดียวกัน ดำเนินการวิจัย แก้ไข และเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายของรัฐด้านการพัฒนาพลังงาน ขอบเขตการปรับปรุง และการวางแผนการลงทุนสำหรับโครงการพัฒนาพลังงาน
จากมุมมองของผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจ เราก็คาดหวังว่าร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) จะได้รับการผ่านในการประชุมสมัยที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 เช่นกัน
ขอบคุณ!
การแสดงความคิดเห็น (0)