ความเป็นจริงได้แสดงให้เห็นว่าในท้องถิ่นต่างๆ ทั่วประเทศ และในท้องถิ่นที่มีอัตราการเกิดต่ำโดยเฉพาะ จำเป็นต้องพัฒนานโยบายประชากรไปในทิศทางของการส่งเสริมการเกิดเชิงรุกและยืดหยุ่นเพื่อหลีกเลี่ยง "กับดักการเกิดต่ำ" ที่ยาวนาน
เรื่องราวของ “อัตราการเกิดต่ำที่สุดในประเทศ” ของนครโฮจิมินห์
เมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2568 ณ นครโฮจิมินห์ สหภาพสตรีเวียดนามได้จัดการประชุมวิชาการในหัวข้อ “สถานะปัจจุบันของนโยบายประชากรที่เกี่ยวข้องกับสตรีและแนวทางแก้ไข” ในการหารือ คุณเดา ถิ วี เฟือง รองหัวหน้าฝ่ายนโยบายและกฎหมาย สหภาพสตรีเวียดนาม กล่าวว่า เวียดนามกำลังเผชิญกับความท้าทายด้านประชากรหลายประการ อัตราการเกิดลดลงอย่างน่าตกใจ จาก 2.11 คน (ในปี 2564) เหลือ 1.96 คน (ในปี 2566) ซึ่งต่ำกว่าอัตราการทดแทนที่ 2.1 คน ที่น่าสังเกตคือ นครโฮจิมินห์เป็นพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำที่สุดในประเทศ โดยมีเด็กเพียง 1.39 คนในปี 2567 คุณเดา ถิ วี เฟือง เน้นย้ำว่านครโฮจิมินห์มีสถานะเป็นเมืองที่โดดเด่น เป็นศูนย์กลาง ทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมของประเทศ และกำลังเผชิญกับความท้าทายด้านประชากรหลายประการ รวมถึงอัตราการเกิดที่ต่ำที่สุดในประเทศ ความหลากหลายของประชากร อัตราการอพยพย้ายถิ่นฐานของแรงงานที่สูง และโครงสร้างครอบครัวที่เปลี่ยนแปลงไป
นางสาวเจิ่น ถิ หง็อก เยน หัวหน้าแผนกประชากรและวางแผนครอบครัว กรมประชากรและวางแผนครอบครัวนครโฮจิมินห์ เปิดเผยว่า ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา อัตราการเกิดในนครโฮจิมินห์ยังคงต่ำกว่าระดับทดแทน (2.1 คน/หญิง) อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบัน อัตราการเกิดในนครโฮจิมินห์ลดลงเหลือต่ำกว่า 1.2 คน/หญิง สาเหตุหลักมาจากการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว แรงกดดันจากการทำงาน ที่อยู่อาศัย การศึกษา และค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรที่สูง แนวโน้มการแต่งงานช้า (อายุเฉลี่ยของผู้ชายอยู่ที่ 32 ปี และผู้หญิงอยู่ที่ 29 ปี ในปี พ.ศ. 2566) การคลอดบุตรช้า และการมีลูกเพียงคนเดียว นอกจากนี้ ระดับการศึกษา ทัศนคติที่เปลี่ยนไปของคนหนุ่มสาว และอัตราการมีบุตรยากทั้งในระยะแรกและระยะที่สองที่เพิ่มขึ้น ล้วนเป็นปัจจัยที่ทำให้อัตราการเกิดลดลง
ดังนั้น ทางเมืองจึงได้ดำเนินการตามแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมาย เช่น การส่งเสริมการรณรงค์สื่อสาร “คู่รักมีลูกสองคน” การประสานงานกับสหภาพสตรีเพื่อจัดการประกวดเพื่อเป็นเกียรติแก่ครอบครัวที่มีลูกสองคน การเสริมสร้างกิจกรรมสื่อสาร การประชุม พิธีเปิดตัว... โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี 2567 ได้มีการออกมติที่ 40 ของสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ โดยมีนโยบายสนับสนุนเงิน 3 ล้านดองสำหรับผู้หญิงที่มีลูกสองคนก่อนอายุ 35 ปี เงิน 2 ล้านดองสำหรับผู้หญิงที่ยากจน เกือบยากจน บุคคลในสังคม หรือในชุมชนเกาะที่ดำเนินการคัดกรองก่อน/แรกเกิด การมอบรางวัลแก่บุคคลและกลุ่มบุคคลที่มีผลงานดีเด่นในการทำงานด้านประชากร... การบันทึกผลตอบรับเชิงบวกจากประชาชน คู่รักหนุ่มสาว และชุมชน
จำเป็นต้องมีนโยบายส่งเสริมการเกิดที่กระตือรือร้นและยืดหยุ่นเพื่อหลีกเลี่ยง “กับดักการเกิดต่ำ”
ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่า “อัตราการเกิดที่ต่ำที่สุดในประเทศ” ของนครโฮจิมินห์ไม่ได้เป็นเรื่องแปลกใหม่อีกต่อไป อัตราการเกิดของประเทศลดลงจาก 2.11 คนต่อผู้หญิงในปี 2564 เหลือ 2.01 คนในปี 2565, 1.96 คนในปี 2566 และ 1.91 คนในปี 2567 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์ และอาจลดลงอย่างต่อเนื่องในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า ตามการคาดการณ์ ภายในปี 2582 เวียดนามจะสิ้นสุดยุคทองของประชากร ภายในปี 2585 ประชากรวัยทำงานจะถึงจุดสูงสุด และหลังจากปี 2597 ประชากรอาจประสบกับการเติบโตติดลบ สถานการณ์เช่นนี้จะนำไปสู่การขาดแคลนแรงงาน การลดลงของประชากร และการเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุอย่างรวดเร็ว ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม
 |
ภาพ: Thanh Vu/VNA |
ดังนั้น รัฐบาลจึงเชื่อว่ากฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการจำกัดจำนวนบุตรนั้นไม่เหมาะสมอีกต่อไปเมื่ออัตราการเกิดในเวียดนามกำลังลดลง เมื่อวันที่ 3 มิถุนายน พ.ศ. 2568 คณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติประชากรฉบับแก้ไข ซึ่งยกเลิกข้อบังคับที่ระบุว่าคู่สมรสแต่ละคู่สามารถมีบุตรได้เพียงหนึ่งหรือสองคนเท่านั้น ตามกฎหมายใหม่ คู่สมรสมีสิทธิที่จะกำหนดระยะเวลาการมีบุตร จำนวนบุตร และช่วงเวลาระหว่างการเกิด โดยพิจารณาจากอายุ สถานะสุขภาพ สภาพการเรียนรู้ แรงงาน การทำงาน รายได้ และความสามารถในการเลี้ยงดูบุตรของแต่ละบุคคลและคู่สมรส โดยยึดหลักความเท่าเทียมกัน พระราชบัญญัตินี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ประกาศใช้
ดังที่ได้กล่าวไปแล้ว สาเหตุของอัตราการเกิดต่ำในนครโฮจิมินห์ รวมถึงจังหวัดและเมืองต่างๆ ทั่วประเทศ ได้แก่ การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว แรงกดดันจากการทำงาน ที่อยู่อาศัย การศึกษา และค่าใช้จ่ายในการเลี้ยงดูบุตรที่สูง แนวโน้มการแต่งงานช้า (ผู้ชายมีอายุเฉลี่ย 32 ปี และผู้หญิงมีอายุเฉลี่ย 29 ปี ในปี พ.ศ. 2566) การคลอดบุตรช้า และการมีลูกเพียงคนเดียว นอกจากนี้ ระดับการศึกษา ทัศนคติที่เปลี่ยนแปลงไปของคนหนุ่มสาว และอัตราการมีบุตรยากทั้งในระยะแรกและระยะที่สองที่เพิ่มขึ้น ก็ล้วนเป็นปัจจัยที่ทำให้อัตราการเกิดลดลงเช่นกัน...
ในการสัมมนาวิชาการเรื่อง “สถานะปัจจุบันของนโยบายประชากรที่เกี่ยวข้องกับสตรีและแนวทางแก้ไข” ในบรรดาประเด็นมากมายที่ต้องให้ความสนใจเกี่ยวกับอัตราการเกิดที่เพิ่มขึ้นในนครโฮจิมินห์ คุณเจิ่น คิม ถั่น รองหัวหน้ากรมก่อสร้างและกิจการเยาวชน กรมกิจการภายในนครโฮจิมินห์ ได้ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับกลุ่มข้าราชการ คุณคิม ถั่น กล่าวว่ากลุ่มนี้เป็นกลุ่มเสี่ยง เนื่องจากข้าราชการรุ่นใหม่มักขี้เกียจแต่งงานและมีลูก แรงกดดันจากการทำงานในปัจจุบันทำให้ข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐไม่มีเวลาให้กับตนเองและครอบครัวมากนัก อย่างไรก็ตาม คุณคิม ถั่น ยืนยันว่ากฎหมายแรงงานมีระบบการทำงานที่ยืดหยุ่น และไม่ได้บังคับใช้กับข้าราชการและเจ้าหน้าที่รัฐ เธอจึงเสนอว่าควรมีนโยบายที่ยืดหยุ่นสำหรับทั้งผู้หญิงและผู้ชายในบริบทปัจจุบัน
จากประสบการณ์ส่วนตัว คุณเล แถ่ง บิ่ญ รองหัวหน้าฝ่ายความมั่นคงป้องกันประเทศ เขตที่พักอาศัยของสหภาพเยาวชนนครโฮจิมินห์ เห็นด้วยกับการประเมินของคุณคิม แถ่ง ที่ว่าข้าราชการและข้าราชการพลเรือนรุ่นใหม่แต่งงานช้าและไม่ค่อยเต็มใจให้กำเนิดบุตร คุณบิ่ญกล่าวว่า กรมการเมืองเพิ่งออกข้อมติที่ 57 ว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ ขณะเดียวกัน การรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ กำลังดำเนินการอย่างเร่งด่วน และในอนาคตอันใกล้นี้ ทั่วประเทศจะมุ่งไปสู่การประเมินข้าราชการและข้าราชการพลเรือนตามตัวชี้วัด (KPI) โดยใช้วิธีการประเมินแบบเดียวกับที่ภาคธุรกิจและภาคเอกชนเคยทำมาในอดีต ในบริบทนี้ เขาได้กล่าวถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนทัศนคติเกี่ยวกับการทำงานจากที่บ้านและการทำงานทางไกล การรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ เข้าด้วยกัน คาดการณ์ว่าข้าราชการอาจต้องเดินทางไกลเพื่อไปทำงาน การเดินทางที่ยากลำบากและใช้เวลานานทำให้ข้าราชการมีเวลาน้อยสำหรับเรื่องราวส่วนตัว บุตรหลาน และครอบครัว ในขณะที่กลุ่มคนเหล่านี้มีอัตราการเกิดต่ำมากในปัจจุบัน ดังนั้น ผมจึงขอเสนอให้ใช้ประโยชน์จากบริบทการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในปัจจุบันด้วยการทำงานจากระยะไกลและทำงานออนไลน์ การทำงานจากที่บ้านโดยยึดตามตัวชี้วัดประสิทธิภาพ (KPI) จะช่วยให้ข้าราชการทุกคน โดยเฉพาะคนรุ่นใหม่ ซึ่งสามารถปรับตัวเข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้อย่างรวดเร็ว มั่นใจได้ว่าจะได้ทำงานในหน่วยงานของตน ขณะเดียวกันก็สามารถใช้เวลากับครอบครัวและชีวิตส่วนตัวได้มากขึ้น ซึ่งจะเป็นทางออกที่ทรงประสิทธิภาพในการแก้ไขปัญหาประชากรและการสร้างครอบครัวที่มีความสุข” คุณบิญห์กล่าว
นายเหงียน มินห์ ญุต รองหัวหน้าคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคม สภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า รัฐจำเป็นต้องมีนโยบายส่งเสริมการมีบุตรเชิงรุกและยืดหยุ่น เพื่อหลีกหนีจาก “กับดักอัตราการเกิดต่ำ” ที่มีมายาวนาน ซึ่งยากจะแก้ไขได้ นโยบายส่งเสริมการมีบุตรต้องครอบคลุมและครอบคลุมในระยะยาว เช่น เงินอุดหนุนตามวัฏจักรการเลี้ยงดูบุตร (อายุ 0-6 ปี) การยกเว้นค่าเล่าเรียน การสนับสนุนโรงเรียนอนุบาลและสถานรับเลี้ยงเด็กที่บ้าน และการสนับสนุนทางการเงินตามรายได้ เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันในภูมิภาค นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงบริการด้านประชากรและอนามัยเจริญพันธุ์ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องจัดสรรงบประมาณให้เหมาะสมกับความต้องการ โดยให้ความสำคัญกับกลุ่มเปราะบาง เช่น แรงงานหญิงและผู้อพยพ และพัฒนาบริการที่ยืดหยุ่น เช่น คลินิกเคลื่อนที่
นางสาวเดา ถิ วี เฟือง รองหัวหน้าฝ่ายนโยบายและกฎหมาย สหภาพสตรีเวียดนาม ยังได้ชี้ว่า รัฐบาลได้หยิบยกประเด็นเรื่องการสร้างหลักประกันสังคมให้กับข้าราชการเมื่อต้องย้ายไปทำงานไกล โดยพยายามสร้างพื้นที่สาธารณะ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันผู้หญิงรับงานโดยไม่ได้รับค่าจ้างมากเกินไป และในบริบทที่ผู้หญิงมีลูกและลูกเล็ก ซึ่งต้องเดินทางและทำงานไกลเช่นนี้ การทำงานจึงมักจะให้ความสำคัญกับผู้ชายเป็นอันดับแรก และหากผู้หญิงเลือกที่จะรักษางานไว้ พวกเธอก็จะไม่มีลูกเพิ่ม ซึ่งจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อปัญหาประชากรในหมู่ข้าราชการ ดังนั้น เธอจึงเห็นว่าจำเป็นต้องพิจารณาแนวทางการทำงานทางไกล
การวิจัยเกี่ยวกับการประกาศนโยบายเพื่อสนับสนุนให้ผู้หญิงมีลูกสองคนก่อนอายุ 35 ปี
ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 คณะกรรมการตรวจสอบกลางได้ออกคำสั่งที่ 15 แก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติบางประการของคำสั่งปี พ.ศ. 2565 ว่าด้วยการลงโทษองค์กรพรรคการเมืองและสมาชิกพรรคการเมืองที่ละเมิดกฎหมาย ดังนั้น สมาชิกพรรคการเมืองที่มีบุตรคนที่สามหรือมากกว่าจะไม่ถูกลงโทษทางวินัย ตามข้อบังคับใหม่ที่แก้ไขโดยคณะกรรมการตรวจสอบกลาง ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 มีนาคม พ.ศ. 2568 ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2568 กรมการเมืองได้ออกข้อสรุปเกี่ยวกับการส่งเสริมการดำเนินการตามมติที่ 21 ของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยงานด้านประชากรในสถานการณ์ใหม่
โปลิตบูโรขอให้หน่วยงานวิจัยออกนโยบายสนับสนุนให้สตรีมีบุตรสองคนก่อนอายุ 35 ปี เพื่อรักษาอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทน นอกจากการสนับสนุนทางการเงินแล้ว หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจำเป็นต้องพัฒนานโยบายเงินอุดหนุนที่เหมาะสมและสร้างสภาพการจ้างงานสำหรับแรงงานที่เลี้ยงดูบุตรเล็ก โดยเฉพาะสตรีวัยเจริญพันธุ์ “วิจัยและออกกลไกและนโยบายเพื่อส่งเสริมให้คู่สมรสและบุคคลทั่วไปมีบุตรสองคน โดยให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับพื้นที่ที่มีอัตราการเจริญพันธุ์ต่ำและชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์” ข้อสรุประบุ
ที่มา: https://baophapluat.vn/khuyen-khich-sinh-con-rat-can-chinh-sach-toan-dien-va-dai-han-post551746.html
การแสดงความคิดเห็น (0)