ร่างกฎหมายที่ดินที่แก้ไขใหม่จำเป็นต้องเพิ่มระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับโครงการรุกล้ำทางทะเล

VTC News อ้างอิงความเห็นของ Doan Van Binh รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนามเกี่ยวกับประเด็นนี้

ตามสถิติ ประเทศเวียดนามมีโครงการรุกล้ำทางทะเลประมาณ 80 โครงการใน 19 จังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเล รวมถึงโครงการขนาดใหญ่ที่ได้ดำเนินการแล้วและกำลังดำเนินการอยู่ในท้องถิ่นต่างๆ เช่น กวางนิญ (เขตเมือง ท่องเที่ยว หุ่งถัง 224 เฮกตาร์ เขตเมืองฮาลอง 248 เฮกตาร์ ...); ไฮฟอง (เขตอุตสาหกรรมนามดิ่ญหวู 1,329 เฮกตาร์ เขตเมืองท่องเที่ยวระหว่างประเทศดอยร่อง 480 เฮกตาร์ ...); ดานัง (เขตเมืองดาฟวก 210 เฮกตาร์ ...)

มีโครงการต่างๆ มากมายในการทวงคืนที่ดินสำหรับเขตเมือง เขตอุตสาหกรรม และเขตท่องเที่ยว ที่ได้เริ่มดำเนินการ ส่งเสริมให้มีประสิทธิภาพสูงขึ้น และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ของท้องถิ่นและทั้งประเทศ

อย่างไรก็ตาม การให้ความสำคัญและการลงทุนด้านการบุกรุกทางทะเลยังคงมีจำกัด เห็นได้ชัดเจนจากการขาดการวางแผนการบุกรุกทางทะเลในการวางผังการใช้ที่ดินในพื้นที่ชายฝั่งส่วนใหญ่ และการขาดการประสานกันและความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบุกรุกทางทะเล

ปัจจุบัน ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการบุกรุกทางทะเลยังไม่ได้รับการบัญญัติไว้ในเอกสารทางกฎหมายอย่างครบถ้วนและเป็นระบบ กล่าวอีกนัยหนึ่ง กรอบกฎหมายสำหรับการบุกรุกทางทะเลยังไม่สมบูรณ์ และไม่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินการและการจัดการกิจกรรมการบุกรุกทางทะเล

ผู้เชี่ยวชาญชี้จำเป็นต้องออกกฎหมายให้การรุกล้ำทางทะเลเป็นกระบวนการพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบ (ภาพประกอบ)

จากการวิจัยและประสบการณ์ของประเทศต่างๆ ทั่วโลก เราเสนอแนวทางแก้ไขบางประการเพื่อปรับปรุงนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบุกรุกทางทะเล โดยมีเจตนารมณ์โดยรวมในการสร้างนโยบายที่เปิดกว้างและสอดคล้องกันเพื่อส่งเสริมกิจกรรมการบุกรุกทางทะเล โดยให้แน่ใจว่ามีความสมดุลระหว่างการบริหารจัดการและการก่อสร้างในการบุกรุกทางทะเล

จำเป็นต้องทำให้การบุกรุกทางทะเลถูกกฎหมายในกระบวนการปรับปรุงสถาบันต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายที่ดินฉบับปรับปรุงและกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง สร้างความสอดคล้องและประสานกันของกฎระเบียบระหว่างกฎหมายที่ดิน กฎหมายทะเลเวียดนาม กฎหมายทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อมทางทะเลและหมู่เกาะ ว่าด้วยระบบการบริหารจัดการ กลไกการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการใช้ประโยชน์ที่ดินหลังการบุกรุกทางทะเล โดยคำนึงถึงเงินลงทุนสำหรับโครงการบุกรุกทางทะเล

ในความเป็นจริง โครงการถมดินจำเป็นต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมหาศาล และจำเป็นต้องระดมทรัพยากรจากภาคเอกชนเพื่อการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมที่ดินให้สมบูรณ์ เพื่อเสริมสร้างระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับโครงการถมดินที่ใช้แหล่งทุนอื่นนอกเหนือจากการลงทุนภาครัฐ โครงการถมดินที่ใช้ทุนผสม โครงการถมดินภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน... เพื่อสร้างกรอบทางกฎหมายในการระดมทรัพยากรจำนวนมากสำหรับกิจกรรมถมดิน และในขณะเดียวกันก็มีนโยบายส่งเสริมการลงทุนจากภาคเอกชนในโครงการถมดินด้วย

นอกจากนี้ ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการพัฒนาแผนการรุกล้ำทางทะเล โดยอ้างอิงจากแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางกำลังอนุมัติและประกาศใช้แผนระดับจังหวัดและเทศบาล

ณ เดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 มีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเล 15/28 จังหวัดที่ได้ประกาศแผนระดับจังหวัดแล้ว อย่างไรก็ตาม มีจังหวัดและเมืองชายฝั่งทะเลถึง 24 จังหวัดที่ไม่มีแผนรุกล้ำทางทะเล ซึ่งรวมถึงจังหวัดและเมืองที่ได้ดำเนินโครงการรุกล้ำทางทะเลขนาดใหญ่ เช่น กว๋างนิญ ไฮฟอง และดานัง

ประเทศชายฝั่งให้ความสำคัญเป็นพิเศษและส่งเสริมการถมดินที่เหมาะสมเพื่อขยายพื้นที่ รองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ การป้องกันภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (ภาพประกอบ)

มีความจำเป็นต้องลงทุนทรัพยากรที่ดีที่สุดทันทีเพื่อดำเนินกิจกรรมการสำรวจที่ครอบคลุมพื้นที่ทะเลทั้งหมดที่มีศักยภาพในการรุกล้ำทางทะเล รวมถึงการประเมินสภาพภูมิอากาศทางน้ำ ทรัพยากรชายฝั่ง ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม กระแสน้ำขึ้นน้ำลง กระแสน้ำในมหาสมุทร ความสะอาดของน้ำ การตกตะกอน ความเชื่อมโยงของแม่น้ำและลำธาร ความเชื่อมโยงของโครงสร้างพื้นฐาน มรดกและเขตกันชน การดำรงชีพของผู้คน ปริมาณการขุดและการสร้างเขื่อน โครงสร้างการใช้ที่ดินที่คาดการณ์ไว้ การใช้ผิวน้ำ และการประเมินมูลค่าของเศรษฐกิจทางทะเล...

จากผลการสำรวจ จำเป็นต้องพัฒนาแผนการรุกล้ำทางทะเลระดับชาติ การแบ่งเขต การแบ่งภูมิภาค และการใช้ประโยชน์พื้นที่ชายฝั่งอย่างครอบคลุม เช่น พื้นที่เมืองสีเขียวอัจฉริยะที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AGI); การขนส่ง (สนามบิน ท่าเรือ ถนน ทางรถไฟ เส้นทางเดินเรือ ฯลฯ); การผลิตไฟฟ้าสีเขียว (พลังงานแสงอาทิตย์ ลม กระแสน้ำ กระแสน้ำในมหาสมุทร); (iv) การใช้ประโยชน์ทรัพยากร (น้ำมันและก๊าซ ฯลฯ); การท่องเที่ยวเชิงรีสอร์ท (โรงแรม พื้นที่บันเทิง ฯลฯ); (vi) เขตเศรษฐกิจ เขตเทคโนโลยีขั้นสูง เขตการค้าเสรี ฯลฯ; การประมง (การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการประมงทะเล สาหร่ายทะเล การผลิตเกลือ ฯลฯ)

ควรให้ความสำคัญกับการให้คำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการและเทคนิคในการทวงคืนที่ดินโดยอาศัยการเรียนรู้และการปรับปรุงประสบการณ์ขั้นสูงจากประเทศอื่นๆ

การรุกล้ำทางทะเลไม่ใช่ปัญหาใหม่ในประเทศของเรา แต่ยังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมายทั้งในด้านนโยบาย กฎหมาย และการบังคับใช้

ดังนั้น การศึกษาและการเรียนรู้จากความเป็นจริงของประเทศที่มีจุดแข็งในการฟื้นฟูทะเล เพื่อค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสมและมีประสิทธิผลสำหรับเวียดนามในการปรับปรุงนโยบายและสถาบันที่เกี่ยวข้อง จึงเป็นภารกิจที่มีความหมายอย่างยิ่งในการช่วยพัฒนาพื้นที่ "แนวหน้า" อันล้ำค่า ใช้ประโยชน์อย่างยั่งยืน และเพิ่มประสิทธิภาพของสมบัติทางทะเลให้เหมาะสมที่สุดเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ และทางทะเลของเรา

จากสถิติของฟอรัมเศรษฐกิจโลก ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2543 เป็นต้นมา พื้นที่ถมดินทั่วโลกเพิ่มขึ้นถึง 2,500 ตารางกิโลเมตร เทียบเท่ากับพื้นที่ของประเทศลักเซมเบิร์ก ปัจจุบัน กิจกรรมถมดินกำลังเป็นที่นิยมอย่างมากในเอเชียตะวันออก ตะวันออกกลาง และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ประเทศชายฝั่งให้ความสำคัญเป็นพิเศษและส่งเสริมการถมดินอย่างเหมาะสมเพื่อขยายพื้นที่ของตน ซึ่งเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ การป้องกันภัยพิบัติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลายประเทศได้ถมดินตั้งแต่ช่วงแรกๆ ของประวัติศาสตร์ บางประเทศมีพื้นที่ถมดินขนาดใหญ่ ซึ่งช่วยเพิ่มพื้นที่ดินของประเทศได้อย่างมาก

ที่ดินที่ถมทะเลในประเทศต่างๆ มักถูกวางแผนและนำไปใช้ในการก่อสร้างและพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคขนาดใหญ่ หรือโครงการสำคัญๆ ที่มีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ตัวอย่างเช่น การถมทะเลเพื่อสร้างเขตเศรษฐกิจพิเศษ เขตเศรษฐกิจ เขตการค้าเสรี นิคมอุตสาหกรรม ท่าเรือ สนามบิน ชายหาด สวนสาธารณะ อาคารทางศาสนา เป็นต้น

นอกจากการขยายพื้นที่แล้ว การรุกล้ำทางทะเลยังมีเป้าหมายเพื่อควบคุมระดับน้ำทะเลขึ้นลง ป้องกันน้ำขึ้นสูง เพิ่มความสามารถในการระบายน้ำท่วม หรือใช้ผิวน้ำทะเลเป็นพื้นที่กักเก็บน้ำจืดเพื่อใช้ในการดำรงชีวิตของประชาชนและพัฒนาเศรษฐกิจชายฝั่ง

ดวน วัน บิญ (รองประธานสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนาม)

แหล่งที่มา